各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《推動融資擔保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2026年3月23日
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推動融資擔保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動全省融資擔保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）和財政部等六部門印發(fā)的《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》（財金〔2025〕11號），結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、工作目標
到“十五五”末，全面建成以政府性融資擔保機構(gòu)為主體、其他融資擔保機構(gòu)為補充的發(fā)展格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運行穩(wěn)健的融資擔保體系，實現(xiàn)全省融資擔保行業(yè)服務能力提升、配套政策健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、銀擔合作深化的高質(zhì)量發(fā)展目標。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙∪匀谫Y擔保體系
1．進一步規(guī)范機構(gòu)運行。省財政廳會同省委金融辦建立政府性融資擔保機構(gòu)名單制管理動態(tài)調(diào)整制度。各級財政部門要指導政府性融資擔保機構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則和決策程序，增強公司治理的規(guī)范性和有效性。政府性融資擔保機構(gòu)應自主經(jīng)營、獨立決策、自擔風險，地方各級人民政府及有關(guān)部門不得干預其日常經(jīng)營活動。支持市州人民政府統(tǒng)籌地方財力和擔保資源，精簡整合低效運行融資擔保機構(gòu)，引導資金、人才持續(xù)向優(yōu)質(zhì)融資擔保機構(gòu)集聚。（責任單位：省財政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
2．完善資本金補充機制。統(tǒng)籌研究對政府性融資擔保機構(gòu)的支持規(guī)模，完善資本金補充機制，支持政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對融資擔保責任余額放大倍數(shù)達到6倍以上且最近一個會計年度分類監(jiān)管評級結(jié)果為“A”級的融資擔保機構(gòu)，鼓勵出資人啟動增資程序。（責任單位：省財政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
3．優(yōu)化風險補償機制。對省再擔保公司開展的國家融資擔?；饌浒笜I(yè)務、省級備案業(yè)務、因國家融資擔保基金政策調(diào)整或授信額度不足導致不能備案的業(yè)務，代償率在5%以內(nèi)部分，原則上按照國家融資擔?；?、省級財政、省再擔保公司40%，擔保機構(gòu)30%，合作銀行20%，市縣財政10%的比例進行風險分擔，其中國家融資擔?；?、省級財政、省再擔保公司承擔的40%部分，除省再擔保公司承擔5%，其余部分由國家融資擔?；鸷褪〖壺斦枰员Ｕ?。市縣人民政府要嚴格落實風險代償補償專項資金提取制度并納入本級財政預算，建立健全與分險責任掛鉤的代償補償機制，落實10%風險分擔。（責任單位：省財政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
4．加大保費補貼力度。省級財政對單筆融資擔保金額1000萬元及以下且年化擔保費率（含稅）不高于1%的政策性常規(guī)融資擔保業(yè)務，按照0.75%給予保費補貼；對線上標準化政策性批量擔保業(yè)務，按照0.8%與實際擔保費率之差給予保費補貼，且最高不超過0.3%。每家融資擔保機構(gòu)每年最高補貼金額不超過500萬元。實施減免政策的再擔保業(yè)務，省級財政對減免部分給予補貼。（責任單位：省財政廳、省委金融辦）
5．建立資產(chǎn)處置和核銷機制。政府性融資擔保機構(gòu)代償資產(chǎn)處置、擔保代償損失核銷，分別參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、呆賬核銷管理有關(guān)規(guī)定，由政府性融資擔保機構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實施。政府性融資擔保機構(gòu)要建立資產(chǎn)處置和核銷前的責任認定前置程序，嚴格執(zhí)行代償資產(chǎn)處置、損失核銷制度，按要求向股東單位、同級財政部門和地方金融管理部門報告有關(guān)情況。同級財政、審計部門要加強對資產(chǎn)處置和核銷事項的再監(jiān)督，切實維護好國有資產(chǎn)安全。（責任單位：省財政廳、省委金融辦、省審計廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
6．完善績效考核機制。各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，履行好國有金融資本出資人職責，強化政府性融資擔保機構(gòu)服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技創(chuàng)新政策導向，完善細化績效評價體系，定期組織開展績效評價。政策性業(yè)務考核突出支小支農(nóng)支新業(yè)務規(guī)模、擔保戶數(shù)及其占比、業(yè)務增量、擔保費率等指標，按照“保本微利、盈虧平衡”的原則考核利潤指標。市場化業(yè)務重點考量在充分真實反映風險并足額計提準備金后的經(jīng)營利潤、業(yè)務規(guī)模與增長、資產(chǎn)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力、風險控制等指標?？己嗽u價結(jié)果作為資本金補充、風險補償、企業(yè)負責人履職盡責、員工薪酬水平和獎懲任免的重要依據(jù)。（責任單位：省財政廳、省委金融辦，各市州、縣市區(qū)人民政府）
（二）做好融資擔?！拔迤笪恼隆?/p>
7．加快推動科技擔保業(yè)務提質(zhì)增量。落實國家科技創(chuàng)新專項擔保計劃?？萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)單戶在保余額上限提高至3000萬元。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新開展科技型中小企業(yè)融資擔保合作，進一步降低擔保費率和反擔保要求，拓展科技型企業(yè)首次擔保覆蓋面。支持融資擔保機構(gòu)開展“投擔聯(lián)動”，為企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券提供增信支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南證監(jiān)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
8．完善綠色低碳擔保服務體系。鼓勵融資擔保機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色制造等領(lǐng)域的擔保支持力度。支持有條件的融資擔保機構(gòu)成立綠色擔保專業(yè)團隊、專營機構(gòu)，為發(fā)展綠色項目及從事綠色產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)提供融資擔保服務。加大對發(fā)行綠色債券的擔保支持力度，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道。（責任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
9．優(yōu)化普惠重點群體擔保服務。融資擔保機構(gòu)要圍繞省委、省人民政府重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務供給，增強對民營企業(yè)的融資擔保支持。各級政府性融資擔保機構(gòu)應在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費讓利，促進常規(guī)業(yè)務與批量業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展，提升常規(guī)業(yè)務的精準性和批量業(yè)務的規(guī)范性。（責任單位：省財政廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
10．創(chuàng)新養(yǎng)老擔保領(lǐng)域產(chǎn)品服務。鼓勵融資擔保機構(gòu)積極創(chuàng)新推出符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟特點的擔保產(chǎn)品。支持政府性融資擔保機構(gòu)與各級民政部門、銀行深化服務協(xié)同合作，為養(yǎng)老服務企業(yè)和社會服務機構(gòu)提供融資增信支持。通過行業(yè)展會、媒體宣傳等多種渠道，加大對養(yǎng)老領(lǐng)域融資擔保服務的宣傳力度，提高民眾對融資擔保的認知度。（責任單位：省委金融辦、省民政廳、人民銀行湖南省分行，各市州、縣市區(qū)人民政府）
11．推動行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建全省政府性融資擔保業(yè)務管理服務平臺，財政、金融管理等部門通過省大數(shù)據(jù)總樞紐向平臺歸集共享有關(guān)數(shù)據(jù)。支持融資擔保機構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、金融城域網(wǎng)、省企業(yè)融資綜合信用服務平臺（“湘信貸”平臺）、省中小企業(yè)融資服務平臺（“湘企融”平臺）等數(shù)據(jù)資源，探索融資擔保領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放企業(yè)全域數(shù)據(jù)要素價值。深化與國家融資擔?；饠?shù)字化平臺合作，加快建設省級數(shù)據(jù)分中心，推動再擔保機構(gòu)系統(tǒng)、銀行業(yè)金融機構(gòu)系統(tǒng)等與國家融資擔?；饠?shù)字化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。（責任單位：省財政廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、湖南金融監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行）
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化融資擔保發(fā)展環(huán)境
12．深化銀擔合作。省級銀行機構(gòu)要指導分支機構(gòu)與擔保機構(gòu)建立合作機制，在授信額度、授信年限、貸款利率、續(xù)貸條件、風險緩釋化解等方面為政府性融資擔保機構(gòu)提供更多支持。在風險可控的前提下，全面取消保證金或變相保證金。對政策性擔保業(yè)務，風險分擔比例不低于20%。全面落實無還本續(xù)貸，給予融資擔保機構(gòu)不低于60天的代償寬限期。支持銀行業(yè)監(jiān)管部門將銀擔合作情況納入銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)績考評體系。（責任單位：湖南金融監(jiān)管局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行，各市州、縣市區(qū)人民政府）
13．落實財稅支持政策。根據(jù)國家財稅有關(guān)政策，融資擔保機構(gòu)為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的保費收入，以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保收入，免征增值稅。取得符合條件的專項用途財政資金可作為企業(yè)所得稅不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。對符合條件的中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)實施擔保賠償準備金、未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除。（責任單位：省稅務局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
14．構(gòu)建多元化擔保服務格局。堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合。對服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，各級人民政府給予大力支持；對其他融資擔保以及非融業(yè)務，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新。督促從事消費貸擔保業(yè)務的融資擔保機構(gòu)主動公示業(yè)務合同、息費標準、收費主體。發(fā)揮省內(nèi)AAA擔保機構(gòu)綜合增信作用，滿足全省“兩重”“兩新”等重大項目的增信服務需求。支持符合條件的融資擔保機構(gòu)開展訴訟保全擔保、履約擔保等非融資擔保業(yè)務，擇優(yōu)納入全省公共資源交易“機器管招投標”“安薪務工”等系統(tǒng)。（責任單位：省委金融辦、省高級人民法院、省公共資源交易中心、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效
15．健全監(jiān)管協(xié)同機制。各級地方金融管理部門要加強與財政、市場監(jiān)管、組織、紀檢監(jiān)察、公安、司法、信訪等單位協(xié)同合作。對于風險交織、涉眾涉穩(wěn)等復雜情況，要聯(lián)合制定預案，加強源頭排查化解，做好政策宣傳和監(jiān)測引導，嚴防次生風險，全力維護地方金融穩(wěn)定。融資擔保協(xié)會要進一步優(yōu)化功能定位，主動做好行業(yè)服務、自律管理和輔助監(jiān)管等工作。（責任單位：省委金融辦、省紀委監(jiān)委、省委組織部、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省信訪局，各市州、縣市區(qū)人民政府）
16．強化行業(yè)監(jiān)督檢查。各級地方金融管理部門要突出嚴監(jiān)管、防風險的主責主業(yè)，綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管評級等手段，督促融資擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，不得從事法律法規(guī)及有關(guān)政策文件禁止的活動。審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，把政府性融資擔保機構(gòu)落實政策、資產(chǎn)質(zhì)量、風險防控等情況列入審計重點內(nèi)容，促進融資擔保機構(gòu)規(guī)范運營。（責任單位：省委金融辦、省審計廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
17．防范化解風險隱患。各級地方金融管理部門應當加強對融資擔保機構(gòu)風險的監(jiān)測，及時對重點風險線索和重大風險隱患開展專項檢查。持續(xù)加大對融資擔保機構(gòu)注冊資本金、三級資產(chǎn)比例、撥備覆蓋率等重點指標的監(jiān)測力度，對無序擴張、超范圍經(jīng)營、抽逃挪用注冊資本金等違法違規(guī)行為的監(jiān)管要“長牙帶刺”，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。（責任單位：省委金融辦、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）
三、工作要求
各市州、縣市區(qū)人民政府要積極落實各項配套政策，進一步加大對轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)支持力度。鼓勵有條件的地方人民政府加大融資擔保機構(gòu)代償補償和保費補貼力度。各級財政部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國人民銀行分支機構(gòu)、國家金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)，落實財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等支持政策，協(xié)同推動本地區(qū)融資擔保機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。融資擔保機構(gòu)要結(jié)合自身實際，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資等提供更好的增信服務。
本方案自2026年4月1日起施行，有效期5年。國家和我省對政策性融資擔保業(yè)務單戶在保余額，農(nóng)業(yè)信貸擔保風險分擔、保費補貼另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
