為全面深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實習近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，建設法治經(jīng)濟，進一步打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、完善營商環(huán)境制度體系
1.加大重點領(lǐng)域立法供給。修改中小企業(yè)發(fā)展促進條例，進一步激發(fā)市場活力。加強前海、河套開發(fā)建設法治保障，修改前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例，宣貫實施河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，研究制定園區(qū)配套政策文件。探索開展著作權(quán)侵權(quán)行政裁決立法。推動修改知識產(chǎn)權(quán)保護條例，探索加強重大活動及重點產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。開展調(diào)研并適時推動出臺市人大常委會關(guān)于加強涉外法治建設的決定，高水平推進涉外法治建設。
2.健全企業(yè)參與立法工作機制。完善基層立法聯(lián)系點管理機制，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。有序拓展多層次立法協(xié)商的參與度和覆蓋面，建立立法協(xié)商建議采納落實情況反饋機制，精準了解立法項目相關(guān)行業(yè)訴求。
3.完善涉企行政決策機制。用好深圳市重大行政決策事項認定標準工作指引，加強對重大行政決策程序的指導和監(jiān)督。壓實重大事項請示單位事先合法性審查論證責任。探索推出規(guī)范性文件審查工作指引，全面提升行政規(guī)范性文件管理與監(jiān)督水平。
4.清理優(yōu)化涉企政策措施。修訂規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理辦法。將各類新出臺的經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估。做好涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動政策措施的公平競爭審查，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。持續(xù)推進規(guī)范攤販經(jīng)營場所劃定與管理，推動各區(qū)政府出臺攤販經(jīng)營場所具體劃定標準和管理辦法。
5.強化APEC會議法治保障。出臺法治服務保障APEC會議行動方案，為APEC會議順利召開提供法律服務和法治保障。優(yōu)化制度支撐，開通涉會制度審查“綠色通道”。
二、推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法
6.縱深推進一體化綜合監(jiān)管。深化信用信息與“隨信綜合查”及重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，科學設定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查頻次，提升監(jiān)管精準性和有效性。優(yōu)化完善“無事不擾”監(jiān)管模式，滾動推出“無事不擾”監(jiān)管事項清單。健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評價體系，推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管。大力推廣以網(wǎng)絡監(jiān)測、信息核查、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)“無感監(jiān)管”，增強企業(yè)的獲得感和滿意度。
7.提升政務服務質(zhì)效。深入推進“高效辦成一件事”，建立重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。加強“i深圳”APP、全市政務服務一體化平臺、“深小i”等智能化平臺建設。深化民生訴求綜合服務改革，健全各類訴求建議“一口統(tǒng)辦”機制，打造面向各類主體全時全域全面的服務平臺，探索從“接訴即辦”到“未訴先辦”治理模式的轉(zhuǎn)變。深入推進“AI+政務服務”，拓展智能輔助受理、智能輔助審批等應用場景，打造政務服務“問、查、導、辦、評”全鏈條智能服務矩陣，推動政務服務從“可辦能辦”向“好辦易辦”升級。
8.強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。加強平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管，嚴厲打擊濫用平臺規(guī)則、商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。著力整治醫(yī)療美容、教育培訓、老年保健品市場、直播電商等民生領(lǐng)域虛假宣傳突出問題，推動形成良性競爭的市場秩序。
9.完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。推動行政執(zhí)法監(jiān)督條例立法。全面推廣應用執(zhí)法監(jiān)督碼。加強監(jiān)督碼系統(tǒng)應用督導，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督碼系統(tǒng)。健全市區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力。持續(xù)清理整治行業(yè)協(xié)會商會涉企亂收費，開展自查自糾，實地抽查檢查。
10.加強涉企行政復議工作。加快修訂行政復議工作規(guī)則，細化行政復議工作程序，健全涉企行政復議案件辦理機制。深化行政復議“穩(wěn)企護商”品牌建設，積極運用調(diào)解、和解等方式推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。聚焦涉企行政許可、行政處罰、投訴舉報等行政復議案件辦理，監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法。辦好辦精涉企復議案件，維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
三、推進嚴格公正高效司法
11.深化專業(yè)化審判和執(zhí)行機制改革。嚴格落實立案登記，支持商事調(diào)解。深化證券期貨案件、環(huán)境資源案件“三合一”審理機制改革，助力防范化解金融風險和推進生態(tài)環(huán)境司法保護一體化。保障和規(guī)范當事人依法行使行政訴權(quán)，健全行政爭議實質(zhì)性化解機制。積極探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理。
12.完善全域全時司法助企工作機制。充分發(fā)揮“司法助企工作室”統(tǒng)籌作用，優(yōu)化企業(yè)訴求立體化反映渠道。加強政府與法院的溝通協(xié)調(diào)，拓展司法助企廣度和深度。統(tǒng)籌開展涉企普法宣傳，開展法律講座、提供法律咨詢、發(fā)布典型案例，增強企業(yè)法律風險防范意識，推動涉企糾紛前端預防和化解，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
13.依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強涉企異地執(zhí)法動態(tài)跟蹤，整治涉企網(wǎng)絡“黑嘴”，打擊侵犯商業(yè)秘密等違法行為。強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，全鏈條、全方位規(guī)范涉企案件辦理，防止趨利性執(zhí)法司法。完善經(jīng)濟犯罪警情不予調(diào)查處理告知及申訴流程，確保經(jīng)濟犯罪有案必受、有罪必究。對拖欠中小企業(yè)賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
14.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。健全數(shù)據(jù)案件識別和專業(yè)化審判機制，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)裁判規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。探索涉人工智能有關(guān)裁判標準和規(guī)則，探索人工智能技術(shù)研發(fā)、場景應用、市場競爭等全鏈條規(guī)則治理體系。分類制定知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪案件執(zhí)法指引，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公檢偵查監(jiān)督協(xié)作，統(tǒng)一商業(yè)秘密案件兩法銜接標準，制定商業(yè)秘密刑事案件與行政案件移交工作規(guī)范。健全河套深圳園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，提供專利預審、快速確權(quán)和快速維權(quán)服務。
15.服務保障破產(chǎn)事務辦理。推動多點設立企業(yè)庭外重組服務中心，完善庭外重組與司法重整銜接機制。完善困境上市公司預重整、重整機制，切實保護債權(quán)人和投資者合法權(quán)益。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。深化個人破產(chǎn)制度試點，探索建立企業(yè)債務和個人債務協(xié)同解決機制。推動優(yōu)化破產(chǎn)程序涉稅事項辦理機制，協(xié)同破解破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)涉稅辦理中的難點堵點問題，提升破產(chǎn)案件辦理效率。
16.深化智慧司法建設。加強政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺和“深平安”社會治理智能化平臺建設，積極拓展人工智能司法應用場景和功能。推進人工智能與審判工作深度融合，持續(xù)迭代升級、優(yōu)化人工智能輔助審判系統(tǒng)功能。
17.依法治理惡意職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為。依法打擊以“打假”、“維權(quán)”為名實施的敲詐勒索、詐騙、強迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等違法犯罪行為，切實保護合法消費維權(quán)和市場監(jiān)督行為。構(gòu)建惡意職業(yè)索賠行為聯(lián)合規(guī)制機制，建立跨部門信息共享與協(xié)作聯(lián)動機制，加強司法執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，推動行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察等執(zhí)法司法標準統(tǒng)一，完善投訴舉報綜合治理，引導公眾依法理性維權(quán)。
18.加強違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。緊盯違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，高質(zhì)效辦理涉企案件。堅持依法平等保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
四、完善公共法律服務保障
19.優(yōu)化涉企公共法律服務。加強行業(yè)監(jiān)督管理，全面提升律師、公證、司法鑒定等公共法律服務規(guī)范化水平。推動市區(qū)各級公共法律服務實體平臺充實服務內(nèi)容、完善制度規(guī)范、優(yōu)化服務供給，提升公共法律服務專業(yè)化、智能化水平。
20.加強涉企矛盾糾紛多元化解。加強人民調(diào)解員專職力量配備，推動調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加快探索編制調(diào)解員國家職業(yè)標準，探索建立調(diào)解員職業(yè)教育培訓和技能評價工作體系。推進商事調(diào)解改革，加強監(jiān)督管理，開展商事調(diào)解組織等級評定。深化行政裁決制度改革試點。加強訴訟、調(diào)解、仲裁等事項聯(lián)動，為企業(yè)提供一體化商事糾紛解決服務。
21.深入實施“益企普法”專項行動。多措并舉推進精準普法助企，聚焦企業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動用工、商事糾紛等重點領(lǐng)域，重點打造“益企月月講”等直播品牌。發(fā)動普法講師團、公益律師、“法律明白人”等社會力量，深入企業(yè)、園區(qū)宣傳與經(jīng)營主體和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和惠企政策。
22.推動綜治中心規(guī)范化高效運行。加強綜治中心與訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等“多中心合一”，引入行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解等專業(yè)力量。拓寬多元解紛渠道，提供調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、法律援助、公證、訴訟等服務，提升實質(zhì)化解矛盾糾紛水平。
五、加強企業(yè)合規(guī)指導服務
23.加大企業(yè)合規(guī)服務供給。打造企業(yè)合規(guī)線上服務平臺，為企業(yè)提供“一站式”合規(guī)服務。優(yōu)化企業(yè)合規(guī)風險提示和預警服務，落實企業(yè)合規(guī)預警資訊共享工作機制，提高行業(yè)主管部門預警資訊更新報送頻次，增強服務針對性和實效性。建立企業(yè)合規(guī)服務機構(gòu)庫、產(chǎn)品庫、專業(yè)人才庫。
24.強化預防性企業(yè)合規(guī)指導。構(gòu)建全鏈條服務型監(jiān)管模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門“管行業(yè)必須管合規(guī)”牽頭作用，優(yōu)化“一企一冊”合規(guī)指引、“一業(yè)一規(guī)”監(jiān)管標準、“一企一檔”風險畫像，強化事前合規(guī)風險防范長效機制。
25.加強民營企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。推廣企業(yè)首席合規(guī)官制度，推動工商聯(lián)執(zhí)委會企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。探索制定支持企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)配套激勵政策。
26.推進中小企業(yè)合規(guī)管理建設。建立中小企業(yè)合規(guī)工作體系，引導中小企業(yè)探索合規(guī)管理組織模式和工作機制創(chuàng)新。將合規(guī)管理納入中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才和專精特新“小巨人”、專精特新中小企業(yè)培訓內(nèi)容。組織服務機構(gòu)為中小企業(yè)開展合規(guī)風險排查、合規(guī)培訓、合規(guī)診斷、咨詢輔導、合規(guī)體系建設等多層次合規(guī)服務。支持開展中小企業(yè)合規(guī)師培訓，加強中小企業(yè)合規(guī)人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)合規(guī)師培訓基地作用。
27.加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)指導。推進前沿技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等研究，深入研究人工智能、低空經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指引，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立標準必要專利數(shù)據(jù)庫，開展重點產(chǎn)業(yè)標準必要專利分析和風險預警。
六、加快推進涉外法治建設
28.推進跨境法律規(guī)則銜接機制對接。持續(xù)優(yōu)化涉港澳民商事案件文書送達程序，加快制定深圳法院對香港地區(qū)當事人轉(zhuǎn)交送達工作規(guī)程。積極推廣“港資港法港仲裁”政策，支持港資選擇香港法律為合同適用法律、選擇香港作為仲裁地。深入開展吸納港澳地區(qū)調(diào)解組織為特邀調(diào)解組織試點工作。
29.構(gòu)建企業(yè)出海法律服務體系。建設完善深圳企業(yè)海外法律服務平臺，提升涉外法律服務、合規(guī)指引和域外法律查明等法律產(chǎn)品建設水平。完善涉外法律實體服務平臺建設，持續(xù)強化線下涉外法律服務供給。及時掌握企業(yè)拓展海外市場法律需求，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)海外利益法律保護機制。加快建立高水平專業(yè)化域外法律查明與適用體系，深入推進深圳市企業(yè)出海法律服務和查明中心建設。與境內(nèi)外知名高校共建域外法查明聯(lián)盟，搭建域外法查明與適用資源庫。常態(tài)化開展企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)培訓與風險排查，編印系列合規(guī)指引，降低企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)成本。
30.加強前海、河套等重大戰(zhàn)略平臺法治建設。高標準建設前海深港國際法務區(qū)。建立健全前海知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護機制，建設知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護平臺。探索建立前海“法治+信用”的社會治理模式，為前海信用良好企業(yè)提供更多便利。推動福田成為國家級涉外法律服務試點地區(qū)，為河套集聚高端涉外法治資源、構(gòu)建與國際接軌的科技創(chuàng)新法治環(huán)境提供有力支撐。健全河套域外法律查明機制，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)行政、調(diào)解、仲裁、訴訟一站式多元解紛機制。
31.打造國際商事爭議糾紛解決優(yōu)選地。發(fā)揮訴訟與調(diào)解、仲裁有機銜接的國際商事糾紛多元化解決機制作用，加快形成具有深圳特色的國際商事調(diào)解品牌。依法對特定港澳商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議進行司法確認和強制執(zhí)行。
32.加快建設國際一流仲裁機構(gòu)。深化仲裁制度改革，健全國際商事仲裁制度，加強國際仲裁合作，推進國際商事仲裁中心建設。鼓勵仲裁機構(gòu)積極參與涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決，與國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織開展交流合作，提升影響力和競爭力。支持仲裁機構(gòu)與海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心建立對接機制。深化證券期貨行業(yè)仲裁機制建設。修訂并發(fā)布深圳國際仲裁院海事物流規(guī)則。充分發(fā)揮亞洲國際體育仲裁中心作用，建設聯(lián)動港澳面向亞洲的國際體育仲裁高地。
33.加強涉外人才培養(yǎng)交流。完善涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)中心、實訓中心、法治實務部門、法律服務機構(gòu)與法學院校協(xié)同培養(yǎng)涉外法治人才機制。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，開展涉外法治高端人才培養(yǎng)項目，實施涉外法治人才“百千萬工程”。加強海內(nèi)外各領(lǐng)域法律人才交流互鑒。
