局機關(guān)各科室、各分局、各直屬單位：

　　《湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展“十項”措施》經(jīng)局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向局環(huán)境影響評價與排放管理科反映。

　　附件：《湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展“十項”措施》

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　2026年3月

　　湛江市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展“十項”措施

　　為貫徹落實“改革深化提升年”工作部署，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境，持續(xù)釋放“放管服”改革效能，提升環(huán)境要素服務(wù)保障，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際提出如下措施。

　　一、靠前服務(wù)開展準(zhǔn)入預(yù)判。窗口靠前引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目深入銜接我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，指導(dǎo)選址布局依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺開展準(zhǔn)入預(yù)判，在符合要求的管控單元內(nèi)落地建設(shè)，建設(shè)運營過程中落實能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控要求。

　　二、推動產(chǎn)業(yè)項目入園建設(shè)。簡化入園項目環(huán)評編制內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的產(chǎn)業(yè)項目，可簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)評價內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。

　　三、探索規(guī)劃環(huán)評簡化調(diào)整。市、縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審查后，園區(qū)規(guī)劃發(fā)生局部調(diào)整，需對原規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求進行優(yōu)化調(diào)整的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可編制調(diào)整論證報告，論證是否屬于規(guī)劃重大調(diào)整或修訂的情形。不屬于重大調(diào)整或修訂情形的，則無需重新報審規(guī)劃環(huán)評報告。

　　四、提升行政許可服務(wù)效能。推廣使用“湛小環(huán)”人工智能輔助審批系統(tǒng)，逐步拓展“湛小環(huán)”應(yīng)用場景和范圍。推行項目環(huán)評并聯(lián)審批，取消水土保持、節(jié)能審查以及部門意見等審批前置條件。建立年度重點項目環(huán)評審批服務(wù)管理臺賬，靠前開展環(huán)評全過程跟蹤指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目環(huán)境要素需求，提前疏通影響環(huán)評審批環(huán)節(jié)，試行項目環(huán)評容缺受理審批。優(yōu)化環(huán)評技術(shù)評估流程，技術(shù)評估免予審核污染物總量指標(biāo)替代來源。

　　五、“一盤棋”統(tǒng)籌排放總量指標(biāo)。推動縣（市、區(qū)）深入挖潛加快實施區(qū)域削減措施，做好管理臺賬納入污染物總量減排管理體系，確保污染物總量減排“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“顆粒歸倉”。

　　在確保重點項目建成投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，允許縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用轄區(qū)內(nèi)污染物區(qū)域削減措施減排量進行總量指標(biāo)替代，削減措施可在項目申領(lǐng)排污許可證前予以落實，確實不足的在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決并納入總量管理臺賬。

　　六、豁免報批前排放總量前置審核。對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.5噸的建設(shè)項目，環(huán)評文件報批時免于提交總量指標(biāo)來源說明，審批過程中同步統(tǒng)籌解決指標(biāo)替代來源，審批通過后納入污染物總量管理臺賬。

　　七、深化環(huán)評與排污許可制度改革。深入推進環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在環(huán)評文件與排污許可證管理內(nèi)容融合基礎(chǔ)上進一步拓展“兩證審批合一”實施覆蓋范圍，推動環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現(xiàn)“一個項目、一次辦理”。對建設(shè)周期短、生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小的建設(shè)項目可在開工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。在建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的依法重新辦理環(huán)評手續(xù)、變更排污許可證；經(jīng)變動分析認為不屬于重大變動的無需重新辦理環(huán)評手續(xù)，在實施排污前一次性變更排污許可證。

　　探索排污許可“活頁”調(diào)整，將不屬于“重新申請”“變更”的調(diào)整內(nèi)容以“活頁”形式添加到原排污許可證中作為增補和更新，在原排污許可證有效期屆滿或需要重新申請排污許可證時，再將多份“活頁”調(diào)整內(nèi)容統(tǒng)一載入排污許可證。

　　八、推動排污口與環(huán)評融合。探索項目環(huán)評審批與入河入海排污口設(shè)置審核、備案“兩證合一”，推動新建、改擴建項目涉及排污口設(shè)置納入項目環(huán)評一并論證，接續(xù)辦理審批審核和備案手續(xù)（屬于國家、省級審核、備案權(quán)限的入河入海排污口除外），并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。

　　九、培育規(guī)范環(huán)評服務(wù)市場。加強環(huán)評編制單位管理服務(wù)，指導(dǎo)提高環(huán)評編制質(zhì)量，依法查處環(huán)評編制質(zhì)量問題，將處理結(jié)果在全國環(huán)境影響評價信用平臺進行記錄，定期公布環(huán)評編制單位失信記分信息，營造自覺守法、違法必究的良好氛圍，推動建設(shè)以質(zhì)量為核心、以公開為手段、以信用為主線的環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管體系。

　　十、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式。簡化企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。堅持寬嚴(yán)相濟，實施行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對一般違法行為從輕或減輕處罰，對首次輕微違法行為、主動及時糾正違法行為探索實施容錯機制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。在廢水、廢氣、固體廢物等重點領(lǐng)域開展固定污染源“一證式”執(zhí)法，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化涉企行政檢查“綜合查一次”，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，縱深推進執(zhí)法專項行動，優(yōu)化執(zhí)法方式，推進執(zhí)法正面清單制度，服務(wù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　實施過程中，國家、省有新規(guī)定的從其規(guī)定。