為進一步規(guī)范我區(qū)政務服務事項管理，提升行政效能，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，依據(jù)相關法律法規(guī)和國家政策要求，結合自治區(qū)實際，我局修訂形成了《新疆維吾爾自治區(qū)政務服務事項管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)向社會公開征求意見建議，有關事項通知如下：
一、征求意見時間
自本通知發(fā)布之日起至2026年3月6日—3月13止。
二、《辦法》起草背景及主要內容
本《辦法》依據(jù)《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和政策文件制定，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內政務服務事項的管理、實施、動態(tài)調整與監(jiān)督考核工作?！掇k法》共8章39條，明確了政務服務事項的定義與范疇，劃分了各級政務服務管理部門、業(yè)務主管部門、政務服務實施機構的職責分工，規(guī)范了基本目錄編制、清單管理、動態(tài)調整等核心工作流程，提出了實施創(chuàng)新要求和監(jiān)督考核措施，尤其對“高效辦成一件事”集成服務的管理與推進作出具體規(guī)定，旨在以標準化管理推動政務服務質量和水平持續(xù)提升。
三、意見建議提交方式
社會各界人士可通過以下方式提出意見建議，建議請注明“政務服務事項管理辦法征求意見”字樣，并留下姓名及聯(lián)系方式，以便溝通交流。
電子郵件：發(fā)送至87518098@qq.com
四、其他事項
本次公開征求意見旨在廣泛聽取社會各界的意見和建議，我局將對收集到的意見建議進行認真梳理、研究和吸納，對《辦法》進一步修改完善。感謝社會各界對我區(qū)政務服務工作的關心和支持！
附件：新疆維吾爾自治區(qū)政務服務事項管理辦法（征求意見稿）
新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局
2026年3月6日
新疆維吾爾自治區(qū)政務服務事項管理辦法
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第一章 總則
第一條 為規(guī)范政務服務事項管理、提升行政效能，依據(jù)《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《國務院辦公廳關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（國辦發(fā)〔2025〕24號）、《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合新疆維吾爾自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內政務服務事項的管理、實施、動態(tài)調整與監(jiān)督考核工作適用本辦法。法律法規(guī)、規(guī)章或國家有關文件對政務服務事項管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家秘密的政務服務事項不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。依申請辦理的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共服務事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的事項。
權責清單是指各級行政機關、法律法規(guī)授權組織依法行使的行政權力和承擔相應責任的清單。
政務服務事項基本目錄（以下簡稱“基本目錄”）指含有政務服務事項名稱、事項類型、基本編碼、設定依據(jù)、行使層級等基本要素，在一定范圍內通用的政務服務事項清單。根據(jù)設定依據(jù)的層級劃分為自治區(qū)級基本目錄和地（州、市）、縣（市、區(qū)）級基本目錄。
政務服務事項實施規(guī)范（以下簡稱“實施規(guī)范”）指為了提升政務服務事項實施標準化程度，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）業(yè)務主管部門在基本目錄基礎上統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項的申請材料、業(yè)務表單、審批結果等要素后形成的標準化成果。
政務服務事項實施清單（以下簡稱“實施清單”）指政務服務實施機構在基本目錄或實施規(guī)范基礎上進行細化完善后，形成的政務服務事項要素清單，并以辦事指南的形式在自治區(qū)政務服務網對外展示。
本辦法所稱“一件事”是指將企業(yè)群眾辦理的、涉及多個部門或多個環(huán)節(jié)的單一政務服務事項或關聯(lián)政務服務事項，通過流程重構、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，整合為“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的集成服務場景，其目錄（以下簡稱“一件事”目錄）和實施清單（以下簡稱“一件事”實施清單）是基本目錄與實施清單的集成化形態(tài)，納入本辦法統(tǒng)一管理。
第四條 政務服務事項管理應當遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、分級分類、一體管理、動態(tài)調整、相對穩(wěn)定的原則，對政務服務事項實行標準化、規(guī)范化、便利化管理。以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務服務質量和水平持續(xù)提升。
第二章 職責分工
第五條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局作為全區(qū)政務服務事項管理的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)政務服務事項管理工作，負責自治區(qū)級基本目錄日常動態(tài)調整的審核，負責編制、管理、發(fā)布本系統(tǒng)基本目錄，負責自治區(qū)各級政務服務事項與“一件事”的統(tǒng)籌管理、指導監(jiān)督與標準化建設；負責全區(qū)事項管理系統(tǒng)的升級完善與運維保障。
各地（州、市）、縣（市、區(qū)）政務服務管理部門參照自治區(qū)職責分工開展本行政區(qū)域內的政務服務事項相關統(tǒng)籌、管理、指導、監(jiān)督工作。
自治區(qū)、地（州、市）業(yè)務主管部門負責編制、管理、發(fā)布本系統(tǒng)事項基本目錄。自治區(qū)、地（州、市）業(yè)務主管部門負責編制、管理、發(fā)布本部門事項實施規(guī)范與事項實施清單，指導下級對口部門的事項實施清單編制工作；負責本系統(tǒng)、本部門政務服務事項全生命周期管理的監(jiān)督和檢查。
自治區(qū)、地（州、市）“一件事”業(yè)務牽頭部門會同聯(lián)辦部門，負責編制、管理、發(fā)布本部門牽頭的一件事目錄與實施清單，經自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局審核后發(fā)布施行。自治區(qū)、地“一件事”業(yè)務牽頭部門負責本部門一件事全生命周期的監(jiān)督和檢查。
第六條 自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施政務服務的行政機關、經法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能或提供政務服務的組織（以下簡稱“政務服務實施機構”）負責實施清單調整與政務服務事項實施、檢查工作。
第三章 基本目錄
第七條 列入自治區(qū)級基本目錄的政務服務事項，應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和命令、國務院業(yè)務主管部門或自治區(qū)級地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、自治區(qū)級行政規(guī)范性文件的規(guī)定設定，并在全區(qū)范圍通用。列入地（州、市）級基本目錄的政務服務事項，應依據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的規(guī)定設定，并在地（州、市）級范圍內通用。
列入自治區(qū)級基本目錄的政務服務事項，不得在地（州、市）、縣（市、區(qū)）級基本目錄中重復設定。
第八條 自治區(qū)、地（州、市）業(yè)務主管部門分別負責編制和發(fā)布自治區(qū)、地（州、市）級基本目錄中本部門管理的政務服務事項，對基本目錄信息的合法性、合理性、規(guī)范性、有效性與準確性負責。
基本目錄經同級司法行政部門、編制部門、政務服務管理部門進行合法、合規(guī)性審查后，由自治區(qū)、地（州、市）業(yè)務主管部門發(fā)布。
第九條 具有下列情形之一的，自治區(qū)業(yè)務主管部門應當對自治區(qū)級基本目錄進行相應動態(tài)調整：
?。ㄒ唬└鶕?jù)法律法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況應予以調整的；
?。ǘ└鶕?jù)機構改革和部門職能調整決定應予以調整的；
?。ㄈ﹪鴦赵?、自治區(qū)人民政府決定應予以調整的；
（四）國家政務服務事項基本目錄或法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單調整的；
?。ㄎ澹┢渌麘枰哉{整的情形。
第十條 自治區(qū)業(yè)務主管部門以方便企業(yè)群眾辦事為原則，充分征求下級對口部門的實施意見，在自治區(qū)級基本目錄中圍繞政務服務事項的全生命周期，根據(jù)受理條件、申請材料、辦理流程等要素的差異，合理拆分全區(qū)統(tǒng)一的政務服務事項子項、業(yè)務辦理項。地（州、市）業(yè)務主管部門應當結合本地實際，合理拆分業(yè)務辦理項。
第四章 清單管理
第十一條 政務服務事項實行清單管理。自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局根據(jù)國務院公布的行政許可事項清單及相關政策要求，結合自治區(qū)實際，編制自治區(qū)級政務服務事項基本目錄清單，明確名稱、類型、編碼、實施主體、設定依據(jù)等基本要素編制規(guī)則。
第十二條 各地（州、市）、各業(yè)務主管部門應在自治區(qū)級政務服務事項基本目錄基礎上，結合本地（州、市）、本行業(yè)實際，編制本地（州、市）、本行業(yè)政務服務事項實施清單，實施清單不得超出基本目錄范圍。
第十三條 政務服務事項清單實行動態(tài)調整。因法律法規(guī)立改廢釋、機構職能調整、“高效辦成一件事”事項拓展等情形需要調整事項的，各地（州、市）、各業(yè)務主管部門應及時向自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局提出調整申請，經審核同意后更新清單。
第十四條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局應定期對政務服務事項清單進行評估，根據(jù)評估結果優(yōu)化調整事項范圍和要素，確保清單的科學性、準確性和適用性。
第五章 動態(tài)調整
第十五條 自治區(qū)業(yè)務主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢，機構改革和部門職能調整，以及“一件事”名稱、聯(lián)辦事項變更等情況，對自治區(qū)級基本目錄及“一件事”目錄進行動態(tài)調整。
第十六條 自治區(qū)級基本目錄出現(xiàn)第九條規(guī)定情形之一的，應當按照以下程序進行調整，地（州、市）、縣（市、區(qū)）級參照自治區(qū)動態(tài)調整時限執(zhí)行。
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)業(yè)務主管部門在調整情形發(fā)生后10個工作日內，通過事項管理系統(tǒng)向自治區(qū)政務服務管理機構提出申請，對調整的內容、理由和其他部門意見作出充分說明，并提供相關依據(jù)；對調整政務服務事項數(shù)量較多、情形較復雜、需要征求相關部門意見或進行必要論證的，可以適當延長期限。
?。ǘ┳灾螀^(qū)政務服務管理機構應當在5個工作日內審核業(yè)務主管部門提出的調整申請并反饋申請部門；對調整政務服務事項數(shù)量較多、情形較復雜、需要征求相關部門意見或進行必要論證的，可以適當延長期限；對涉及部門職能配置的政務服務事項（含“一件事”涉及多部門職能）調整，應當征求自治區(qū)機構編制部門意見后作出調整決定。
（三）對作出不予調整決定的，自治區(qū)業(yè)務主管部門應當及時按照意見進行修改，或再補充理由、依據(jù)后重新提交申請。
“一件事”目錄的調整，除需同步驗證關聯(lián)事項的協(xié)同性（如跨部門流程銜接、數(shù)據(jù)共享需求）外，適用前款程序。
第十七條 權責清單與政務服務事項關系：權責清單是政務服務事項（特別是依申請辦理的行政權力事項）的基礎和依據(jù)。政務服務事項基本目錄中依申請辦理的行政權力事項，其名稱、類型、設定依據(jù)等核心要素應當與權責清單保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、一體化動態(tài)管理。
第十八條 需調整依申請辦理的行政權力事項的，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）業(yè)務主管部門應當先向同級機構編制部門按程序申報調整權責清單。根據(jù)權責清單調整結果同步更新依申請類行政權力事項，確保事項基本目錄（含“一件事”目錄）中同一政務服務事項名稱、類型等要素與權責清單保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、一體化動態(tài)管理?！耙患隆蹦夸浾{整后，需同步驗證關聯(lián)事項的權責歸屬，避免職能交叉或空白。
第十九條 各級業(yè)務主管部門應當在本級基本目錄（含“一件事”目錄）發(fā)布10個工作日內，結合本行業(yè)條線各層級實際情況在基本目錄的基礎上拆分業(yè)務辦理項，編制并發(fā)布實施清單和辦事指南?！耙患隆睂嵤┣鍐螒敾陉P聯(lián)的多個基本事項清單，整合申請材料、辦理流程、辦理時限等要素，形成“一單集成”的辦事指南，并在自治區(qū)政務服務網顯著標識。
第二十條 自治區(qū)業(yè)務主管部門在自治區(qū)級實施清單（含“一件事”實施清單）審核通過后5個工作日內，規(guī)范政務服務事項申請材料等重點要素，編制并發(fā)布本業(yè)務條線實施規(guī)范。地（州、市）、縣（市、區(qū)）業(yè)務主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的管理要求，在上級實施規(guī)范的基礎上，追加個性化要素后，編制并發(fā)布本級辦事指南?！耙患隆睂嵤┮?guī)范應當重點明確跨部門協(xié)同規(guī)則（如牽頭部門、配合部門職責、數(shù)據(jù)推送節(jié)點）、材料共享清單（避免重復提交）辦理時限壓縮目標及各聯(lián)辦事項辦理時限。“一件事”實施牽頭部門應當會同聯(lián)辦部門，制定“一件事”專項實施規(guī)范，并指導下級部門落實。
第二十一條 “一件事”業(yè)務牽頭部門應當會同聯(lián)辦部門，制定“一件事”實施規(guī)范，并指導、督促下級“一件事”實施牽頭部門做好“一件事”的實施工作。
“一件事”實施牽頭部門及聯(lián)辦部門應當嚴格按照“一件事”目錄和“一件事”實施清單對外提供政務服務，不得在“一件事”目錄之外另行實施，不得要求辦事對象提供“一件事”實施清單要求之外的材料；在“一件事”實施前，至少提前10個工作日通知同級政務服務實體大廳管理部門，指導做好系統(tǒng)配置和人員培訓。
第二十二條 政務服務實施機構應當推行落實《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（國辦發(fā)〔2023〕26號），將符合要求的政務服務電子文件以電子形式歸檔，并向檔案部門移交。
第二十三條 各級政務服務實施部門應當以事項管理系統(tǒng)為源頭，確保多渠道發(fā)布的基本目錄、實施清單信息等內容一致。
第二十四條 各級政務服務實施部門應當充分利用事項管理系統(tǒng)的要素管理、統(tǒng)籌模式、標簽應用等功能，積極探索政務服務事項管理模式。
第六章 實施創(chuàng)新
第二十五條 各級政務服務實施部門應嚴格按照基本目錄和實施清單對外提供政務服務，不得在基本目錄之外另行實施政務服務事項，不得要求辦事對象提供辦事指南之外的材料。
通過采用自行調查、部門間協(xié)查等業(yè)務方式不斷優(yōu)化服務，充分利用統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子歸檔等數(shù)字政府公共支撐能力，持續(xù)精簡申請材料、簡化辦事流程、減少到現(xiàn)場次數(shù)。
第二十六條 各級業(yè)務主管部門應當加強業(yè)務指導和相互協(xié)作，推動更多政務服務事項（含“一件事”）“跨域通辦”，確保同一事項（或“一件事”關聯(lián)事項）的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、審批結果等要素在實施區(qū)域內一致，提升“跨域通辦”政務服務事項協(xié)作辦理效能。
第二十七條 各級政務服務實施部門應當積極建立告知承諾制、容缺受理等工作機制，在事項管理系統(tǒng)中標記納入告知承諾制或容缺受理的政務服務事項（含“一件事”），明確辦理條件、容缺材料列表并動態(tài)更新。
第二十八條 鼓勵“一件事”實施牽頭部門結合地域特色與行業(yè)特點，拓展生活服務、產業(yè)扶持、工程建設等領域應用場景，設置本地（州、市）特色“一件事”，并在實施清單中明確差異化服務內容。“一件事”實施牽頭部門應當加強跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，強化技術賦能。
第二十九條 鼓勵有條件的地（州、市）依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務。
第三十條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局牽頭建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，會同各業(yè)務主管部門梳理企業(yè)和群眾高頻辦事事項（含跨部門關聯(lián)事項），制定重點事項清單和實施計劃，明確辦理標準、責任分工和完成時限。對納入“高效辦成一件事”的集成服務，應依托基本目錄與實施清單管理規(guī)則，通過流程再造、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一窗（端）受理、一網辦理”，避免重復建設線上系統(tǒng)。
第三十一條 對列入“高效辦成一件事”重點事項清單的事項，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)整合，依托自治區(qū)政務服務平臺拓展跨部門集成辦理功能，支持區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村共用，避免重復建設。
第三十二條 各業(yè)務主管部門應加強本行業(yè)“高效辦成一件事”事項的業(yè)務指導和協(xié)同配合，優(yōu)化內部辦理流程，打通數(shù)據(jù)共享堵點，確保事項辦理順暢高效。
第三十三條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局建立“高效辦成一件事”監(jiān)督評估機制，通過線上監(jiān)測、線下抽查、群眾評價等方式，對事項辦理情況進行跟蹤評估，將評估結果納入政務服務考核體系。
第七章 監(jiān)督考核
第三十四條 自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局建立健全政務服務事項管理監(jiān)督機制，通過自治區(qū)政務服務平臺對事項辦理全過程進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)辦理行為和督促辦件逾期問題。
第三十五條 政務服務事項管理工作納入自治區(qū)績效考核體系，將考核結果作為各業(yè)務主管部門、各地（州、市）年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
第三十六條 公民、法人和其他組織有權對政務服務事項辦理情況進行監(jiān)督和投訴舉報。自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局和各級政務服務機構應暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報事項及時調查處理并反饋結果。
第三十七條 對在政務服務事項管理工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，按照有關規(guī)定進行問責；對工作成效顯著的單位和個人應給予表彰獎勵。
第八章 附則
第三十八條 地（州、市）、縣（市、區(qū)）基本目錄及“一件事”目錄的調整依據(jù)和標準，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。2023年11月10日自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)政務服務事項管理辦法（試行）》同時廢止。
新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局
2026年3月6日
