各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
《吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2026年重點行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2026年2月12日
（此件公開發(fā)布）
吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2026年重點行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境的決策部署，著力構(gòu)建一站式服務企業(yè)閉環(huán)機制，堅持數(shù)字化賦能、小切口破題，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破提供堅實支撐，制定本方案。
一、構(gòu)建公平可預期的市場環(huán)境
（一）提升經(jīng)營主體準入準營便利度。優(yōu)化經(jīng)營主體注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金登記事項，壓縮經(jīng)營主體開辦時間至1個工作日內(nèi)。開展省、市、縣三級市場準入效能評估，推行“非禁即入、單外無單”，全面落實市場準入負面清單制度。推進遷入申請、遷出調(diào)檔、變更登記、稅務遷出及社保、醫(yī)保、公積金遷移等事項，跨區(qū)域聯(lián)動辦理。（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省稅務局、省社保局、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
?。ǘ┙∪?jīng)營主體退出機制。建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理、強制注銷和強制清算制度。針對企業(yè)股東（出資人）死亡、注銷或被撤銷導致企業(yè)無法辦理注銷登記的情況，可以由該股東（出資人）股權(quán)（出資權(quán)益）的全體合法繼受主體或者該股東（出資人）的全體投資人代為依法辦理注銷登記，并在注銷決議上說明代為辦理注銷登記的相關(guān)情況。自然人股東死亡導致其出資的企業(yè)難以辦理注銷登記的，可以由其有權(quán)繼承人代為辦理注銷。有權(quán)繼承人需提交身份證明和有關(guān)繼承證明材料。（責任單位：省法院、省市場監(jiān)管廳）
?。ㄈ┮?guī)范招投標和政府采購管理。建立“招投標（政府采購）項目專項議事規(guī)則”，強化部門會商溝通與聯(lián)動查處，形成監(jiān)管合力。擴大交易過程信息公開范圍，推動更多領(lǐng)域招標文件、采購文件提前公示。升級全省公共資源交易一體化平臺，健全遠程異地評標系統(tǒng)功能，推進專家資源全國共用共享，實現(xiàn)我省評標專家?guī)炫c國家專家?guī)鞂勇?lián)通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務服務和數(shù)字化局）
（四）提升旅游服務質(zhì)量。推動政務服務碼在公益文旅場所多場景應用，實現(xiàn)景點打卡、線上預約等功能。聚焦餐飲、住宿、購物、娛樂等領(lǐng)域開展專項整治，嚴厲查處欺客宰客、價格違法、食品衛(wèi)生、虛假宣傳等行為。依托“12315”“12345”等投訴舉報平臺，建立旅游訴求24小時快速反應機制，提升消費投訴舉報處置效能。（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳、省政務服務和數(shù)字化局及各市、縣級政府）
（五）推廣非現(xiàn)場監(jiān)管模式。推動在市場監(jiān)管等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤鞍酌麊巍备母铮瑢L險低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體納入白名單，優(yōu)先采用非現(xiàn)場檢查方式，減少現(xiàn)場檢查頻次。升級衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管與信用監(jiān)管平臺，建成覆蓋全省衛(wèi)生健康主要監(jiān)管領(lǐng)域、貫通省、市、縣三級的智能化監(jiān)管體系，推行“非現(xiàn)場監(jiān)管為主、現(xiàn)場檢查為輔”的新型監(jiān)管模式。依托信息化系統(tǒng)、遠程視頻等設備，以“企業(yè)自主管理+數(shù)字遠程監(jiān)管”方式，對“兩客一?！睜I運車輛、二級以上客運站等實施非現(xiàn)場監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳）
二、構(gòu)建便捷高效的政務環(huán)境
?。┐蛟熘悄芑蛰d體。建強“吉事辦”助企惠企服務專區(qū)，推動經(jīng)營主體辦事服務整合入駐，實現(xiàn)高頻政務服務事項網(wǎng)辦發(fā)生率達到65%。加快長春都市圈政務服務通辦進程，推動各類辦事系統(tǒng)與“吉事辦”四端融合對接，2026年底前辦件量70%的政務服務事項實現(xiàn)長春都市圈通辦。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
（七）聚焦提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革。持續(xù)抓好“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化實施，加快業(yè)務流程再造，合法合規(guī)壓縮審批時限，優(yōu)化制度機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
（八）推進政務服務增值化改革。完善各級政務服務中心助企服務辦公室，統(tǒng)籌各類服務資源，拓展金融、人才、科技、法律等增值服務，延伸“一件事”服務鏈條，開展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“一類事”集成服務，為企業(yè)提供精準化、個性化衍生服務。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)助企服務港建設，打造“一區(qū)一港一特色”服務品牌。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局、省商務廳及各市、縣級政府）
?。ň牛娀咧边_平臺建設。依托政策直達平臺歸集各部門新出臺或更新調(diào)整的涉企政策，根據(jù)企業(yè)注冊登記信息、行業(yè)屬性等數(shù)據(jù)，完善用戶標簽體系和政策映射關(guān)系，構(gòu)建涉企政策“畫像庫”，優(yōu)化政策發(fā)布、查詢、匹配等服務功能，主動向企業(yè)推送政策資訊，提升涉企政策精準推送水平。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局及各市、縣級政府）
?。ㄊ┙∪V求閉環(huán)處置機制。暢通政府網(wǎng)站、“吉林營商環(huán)境”微信公眾號、“12342”投訴舉報熱線和來信來訪“四位一體”的投訴舉報渠道。依托營商環(huán)境、接訴即辦智能管理平臺，設置服務企業(yè)群眾二維碼，增加訴求反饋功能，完善“企呼我應”工作機制，對久拖未辦、跨部門聯(lián)動等事項實施清單管理，集中會商、協(xié)同辦理、限時辦結(jié)、跟蹤反饋。健全營商環(huán)境社會監(jiān)督工作機制，在信息技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)物流等重點行業(yè)領(lǐng)域增設監(jiān)督員、監(jiān)測點，推動實現(xiàn)“實地體驗—意見收集—改進提升”閉環(huán)。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
?。ㄊ唬┨嵘{稅服務智能化水平。推動“樂企”直連申報平臺應用，為試點企業(yè)提供直連申報服務，整合加工企業(yè)申報及開票數(shù)據(jù)，實現(xiàn)納稅申報自動預填、一鍵申報。優(yōu)化稅費申報智能校驗服務，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)自動校驗，生成自檢清單和更正指引，及時進行風險提示，推送企業(yè)自查自糾，降低錯報、誤報、漏報風險。（責任單位：省稅務局）
?。ㄊ﹦?chuàng)新移民事務集成服務。建設集涉外政務服務和“管家式”社會化服務于一體的省級移民事務服務中心，推出海外人才、引資引智、跨境文旅、出入交流、生活融入“五個一件事”集成服務。在長春市、吉林市、延邊州、長白山保護開發(fā)區(qū)設立4個分中心，開設“涉企專窗”和外籍人才服務專線，為外籍人才辦理業(yè)務提供“一站式”服務。（責任單位：省公安廳）
三、構(gòu)建精準適配的要素環(huán)境
?。ㄊ娀恋匾毓┙o保障。全面推行省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓模式，新增工業(yè)用地全部以“標準地”方式供應，完善拿地即開工服務機制。（責任單位：省自然資源廳及各市、縣級政府）
?。ㄊ模﹥?yōu)化人才引育服務體系。圍繞用人主體對博士、碩士等高層次人才需求，召開域外引才招聘會，舉辦“本碩博吉林行”活動。搭建線上線下相結(jié)合的企業(yè)用工服務渠道，升級“96885吉人在線”服務平臺，加強與專業(yè)機構(gòu)合作，為企業(yè)提供全面、及時、免費的用工保障與政策咨詢。落實安家補貼、就醫(yī)出行等激勵政策，營造“近悅遠來”人才生態(tài)。（責任單位：省人力資源社會保障廳及各市、縣級政府）
?。ㄊ澹┘哟蠼鹑诜罩瘟Χ?。加強首貸戶培育，優(yōu)化續(xù)貸辦理流程，全面落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。鼓勵地方法人金融機構(gòu)積極申請支農(nóng)支小再貸款額度，擴大涉農(nóng)、小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放規(guī)模，降低企業(yè)貸款綜合融資成本。強化融資擔保增信，健全政府性融資擔?！澳軗⒃笓?、敢擔”工作機制。充分發(fā)揮“信易貸”平臺作用，加大信用貸款支持力度。提升吉林股交所“專精特新”專板精準服務能力，加快企業(yè)掛牌上市進程。（責任單位：省委金融辦、人民銀行吉林省分行、吉林金融監(jiān)管局、省政務服務和數(shù)字化局）
?。ㄊ┨嵘茉幢Ｕ戏漳芰Α?60千瓦及以下民營經(jīng)濟組織納入低壓辦電“零投資”范圍，嚴格執(zhí)行全過程辦電限時制。建立政企信息共享機制，推行重大項目用電“項目長”包保制，主動提供政策咨詢與辦電指導，加快項目接電投產(chǎn)速度。科學規(guī)劃配電網(wǎng)布局，適度超前布局變配電設施，提高配電網(wǎng)靈活轉(zhuǎn)帶和自愈能力，綜合應用“轉(zhuǎn)、帶、發(fā)”等技術(shù)手段，保障高質(zhì)量供電。（責任單位：省能源局、國網(wǎng)吉林省電力公司、地方水電公司）
?。ㄊ撸娀瘮?shù)據(jù)要素賦能作用。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，規(guī)范公共數(shù)據(jù)登記管理，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，謀劃實施一批授權(quán)運營應用場景。完善政務數(shù)據(jù)共享工作體系，制定政務數(shù)據(jù)共享工作評價指標，健全共享協(xié)調(diào)和糾錯機制，強化政務數(shù)據(jù)供需對接和應用推廣，圍繞民生服務、市場監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域打造典型應用案例并推廣復用。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程項目建設等領(lǐng)域?qū)徟Y(jié)果證照電子化，扎實推進國家身份證電子證照試點工作。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
?。ㄊ耍┐龠M科技成果轉(zhuǎn)化應用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，打造概念驗證和中試平臺，在省科技發(fā)展計劃中重點支持概念驗證和中試中心建設，推動科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)牽頭承擔國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)任務，推動科研院校重點科研基礎(chǔ)設施和創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放共享。做好“科創(chuàng)專員”“產(chǎn)業(yè)教授”選派工作，強化政策協(xié)同配合，暢通企業(yè)和高校院所人才交流通道。（責任單位：省科技廳）
四、構(gòu)建誠信守諾的信用環(huán)境
?。ㄊ牛┩晟普\信履約機制。嚴格實施政務失信懲戒制度，將政府及其部門在公共資源交易、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域失信行為納入信用記錄，依托失信懲戒系統(tǒng)推送給各地、各部門依法依規(guī)實施失信懲戒，限制其申請財政資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)資格。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局及各市、縣級政府）
（二十）深化信用修復便利化服務。在“吉事辦”平臺上線信用修復功能，實現(xiàn)信用修復“掌上辦”。在全省范圍內(nèi)推行行政處罰和重點領(lǐng)域嚴重失信“雙書同達”制度，引導失信主體主動糾正失信行為。優(yōu)化信用修復規(guī)則，加強司法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務機構(gòu)等多方修復協(xié)同。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳）
?。ǘ唬┩七M信用報告深度應用。推動信用報告在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域廣泛應用。深化“信用代證”改革，拓展專項信用報告替代領(lǐng)域，擴大報告適用對象范圍，豐富報告查詢服務內(nèi)容，探索建立專項信用報告跨省互認機制。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
五、構(gòu)建活力迸發(fā)的開放環(huán)境
（二十二）優(yōu)化外商投資環(huán)境。建設外商投資企業(yè)“一站式”服務平臺，完善外資企業(yè)服務“直通車”協(xié)商機制，促進外資向重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標采購等方面享受平等待遇。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委）
?。ǘ┐龠M口岸通關(guān)便利化。落實進口原油、水泥、服裝、人造板檢驗采信制度，實施歸類預裁定等措施，進一步提升進口通關(guān)效率。（責任單位：長春海關(guān)）
?。ǘ模┩七M智慧口岸建設。加快國際貿(mào)易單一窗口功能向口岸物流、貿(mào)易服務全鏈條拓展，提供更多范圍的全流程電子化服務。啟用國際道路運輸便利通關(guān)服務系統(tǒng)，實現(xiàn)琿春公路口岸出境貨物運輸車輛100%預約通關(guān)。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳）
（二十五）提升互市貿(mào)易質(zhì)量。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+互市貿(mào)易”，擴大互市貿(mào)易規(guī)模與質(zhì)量，完善沿邊開發(fā)開放平臺。（責任單位：省商務廳）
六、構(gòu)建健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
?。ǘ﹥?yōu)化特色產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圍繞汽車制造、生物制藥、冰雪旅游等重點產(chǎn)業(yè)，中省直有關(guān)部門主動下沉服務，精準賦能，支持各地立足產(chǎn)業(yè)特色，定制涵蓋專業(yè)服務、要素保障、監(jiān)管服務等內(nèi)容的專項產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境政策。各地區(qū)強化優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)投資促進的協(xié)同聯(lián)動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈實施“一鏈一策”，深耕產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游協(xié)同配套，以一流產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境吸引企業(yè)落地集聚。（責任單位：中省直有關(guān)部門及各市、縣級政府）
?。ǘ撸┳龃笞鰪娙藚a(chǎn)業(yè)。健全人參產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化種植、加工、銷售、檢驗檢測等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建設吉林人參“一參一碼”追溯平臺，實現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)全方位、全流程數(shù)字化管理。培育具有資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力的“專精特新”人參龍頭企業(yè)，加強人參特別是林下參新產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和品牌建設。建立“吉林長白山人參”國家地理標志產(chǎn)品檢察保護聯(lián)盟，加強長白山人參等地理標志產(chǎn)品司法保護。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省林草局、省檢察院及各市、縣級政府）
?。ǘ耍┤娲蝽懠Z品牌。依托跨省對口協(xié)作和大型展會平臺，深化吉林糧食產(chǎn)銷對接。深耕電商渠道，打造吉林大米“爆款”產(chǎn)品，構(gòu)建“線上線下全覆蓋”營銷矩陣。推進吉林大米、鮮食玉米產(chǎn)品分級分類，實現(xiàn)質(zhì)量追溯全覆蓋，提升吉糧品牌影響力和市場競爭力。（責任單位：省糧食和儲備局等部門及各市、縣級政府）
七、構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境
?。ǘ牛┩苿印都质?yōu)化營商環(huán)境條例》清單化管理。聚焦新修訂條例的核心條款，拆解細化具體落實舉措，編制形成任務清單，分年度明確重點任務抓好落實。建立健全調(diào)度督導機制，定期跟蹤任務推進情況，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的堵點難點問題。（責任單位：省政務服務和數(shù)字化局）
（三十）完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。在“高精特新”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)勤保護工作站，為企業(yè)提供咨詢求助、舉報投訴、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、快速處置一站式服務。深入開展“昆侖”專項行動，重點打擊侵犯“馳名商標”、“老字號”、高新科創(chuàng)企業(yè)和侵害本地特色產(chǎn)業(yè)美譽度的知識產(chǎn)權(quán)違法行為。推進高校院所存量專利盤點盤活，推動高校院所突破“一次性買斷”傳統(tǒng)模式，積極嘗試“先使用后付費”“開放許可”等轉(zhuǎn)化運用新模式。建立吉林省公平競爭審查制度實施規(guī)則，加強公平競爭審查數(shù)智化應用。依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。（責任單位：省市場監(jiān)管廳、省公安廳、省法院、省檢察院）
?。ㄈ唬┮?guī)范涉企行政執(zhí)法。健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動整治成果，常態(tài)長效規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，促進公正文明執(zhí)法。（責任單位：省司法廳及中省直各行政執(zhí)法部門）
省營商環(huán)境建設辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促落實，充分調(diào)動各地、各部門積極性和創(chuàng)造性，鼓勵基層首創(chuàng)精神，支持先行先試，加大先進經(jīng)驗復制推廣力度，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會氛圍。中省直有關(guān)部門要強化對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導，各責任單位要細化落實舉措、壓實工作責任，確保各項任務落地見效。各地區(qū)要夯實營商環(huán)境建設主體責任，細化任務分工，加強營商環(huán)境工作隊伍建設，推動各項優(yōu)化舉措取得實實在在的成效。
