各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　《南京市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　南京市人民政府辦公廳

　　2026年2月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　南京市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

　　為持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政務(wù)效能、強化要素賦能、深化制度創(chuàng)新，為經(jīng)營主體營造一流發(fā)展生態(tài)，特制定如下行動方案。

　　一、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強企業(yè)獲得感

　　以提升企業(yè)辦事便利度和發(fā)展獲得感為核心，構(gòu)建全流程服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)訴求及時解決、服務(wù)優(yōu)化響應(yīng)、發(fā)展全力支持、預(yù)期穩(wěn)定有序，切實減輕企業(yè)的事務(wù)性負擔。

　　（一）優(yōu)化企業(yè)項目全周期服務(wù)。健全企業(yè)服務(wù)體系，建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級企業(yè)綜合服務(wù)中心，實施“重點企業(yè)服務(wù)專員”制度，企業(yè)辦事可通過專員代辦，檢查事項需經(jīng)專員提前確認，實現(xiàn)“無事不擾，有求必應(yīng)”，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔。依托“全市投資建設(shè)代辦服務(wù)協(xié)同平臺”，覆蓋建設(shè)項目立項至竣工驗收階段，提供“點餐式”代辦幫辦服務(wù)。支持企業(yè)擴大產(chǎn)能、技術(shù)改造等再投資行為，對存量企業(yè)再投資項目給予與新引進項目同類政策扶持。深化“企業(yè)訴求網(wǎng)上速辦”專區(qū)建設(shè)，圍繞高頻事項構(gòu)建精細化政務(wù)知識圖譜體系，提供更清晰、更高效的企業(yè)辦事指南。定期組織企業(yè)座談會、重點企業(yè)調(diào)研和“親清直通車?政企面對面”活動，梳理分析12345熱線和“服務(wù)民企365”行動涉企訴求，推動解決企業(yè)反映強烈的突出問題，實現(xiàn)企業(yè)“訴求有處說、問題有人解”。常態(tài)化開展“我陪企業(yè)跑流程”活動，聚焦高頻辦事場景組織主題化、專題化流程體驗，現(xiàn)場識別問題推進整改，切實打通企業(yè)辦事堵點，降低辦事成本。（責任單位：市數(shù)據(jù)局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市交通局、市投促局、市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，以下措施均需各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會落實，不再單獨列出）

　?。ǘ娀髽I(yè)權(quán)益全方位保障。依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，打擊以“打假”“維權(quán)”為名的敲詐勒索、詐騙等違法犯罪。防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。建立跨區(qū)域辦案協(xié)作規(guī)范化審查流程，規(guī)范異地公安機關(guān)辦案協(xié)作，遏制違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。完善解決企業(yè)賬款拖欠長效機制，加大清欠力度。深化府院聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)揮工商聯(lián)（商會）作用，依法維護民營企業(yè)權(quán)益。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，健全跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和司法協(xié)作。支持知識產(chǎn)權(quán)保護中心、維權(quán)援助中心開展專利預(yù)審、分析、保護協(xié)作和維權(quán)援助。推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)，實行“簡案快辦、繁案精辦”。（責任單位：市委政法委、市工商聯(lián)牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市委金融辦、市工信局）

　?。ㄈ┥罨髽I(yè)創(chuàng)新全鏈條賦能。面向產(chǎn)業(yè)前沿和重大技術(shù)攻關(guān)需求，布局跨區(qū)域跨領(lǐng)域綜合性重大場景、行業(yè)集成式場景及高價值小切口場景，推進“人工智能+場景”融合創(chuàng)新，形成“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”完整閉環(huán)。深化科技體制機制改革，優(yōu)化拓展科技成果轉(zhuǎn)化“一件事”。持續(xù)完善“寧科薈”科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺，加速推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，打造一站式公共服務(wù)平臺體系。探索重點產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，建立“項目共研、資源共用、成果共享”的合作機制。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校地企聯(lián)合引才用才機制。做大做強南京擔保集團公司，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)增信賦能。（責任單位：市科技局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市委金融辦、市財政局、市委組織部、市人社局、市教育局）

　　二、提升政務(wù)效能，優(yōu)化用戶體驗度

　　以優(yōu)化行政效能和提升服務(wù)體驗為目標，持續(xù)推動政務(wù)創(chuàng)新，促進審批流程高效化、政策體系集成化、涉企監(jiān)管智能化，切實構(gòu)建穩(wěn)定、便捷、精準的政務(wù)環(huán)境。

　　（四）創(chuàng)新審批服務(wù)集成模式。深化固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”、建設(shè)項目開工“一件事”改革，推動跨層級、跨領(lǐng)域信息共享和協(xié)同辦理。分類實施環(huán)評告知承諾制審批、“打捆”審批等改革。推進一般項目告知承諾制審批，落實《南京市優(yōu)化營商環(huán)境提升消防審驗質(zhì)效若干舉措》，優(yōu)化消防審驗流程，提升審驗效率和透明度。深化“水電氣聯(lián)合辦理”服務(wù)，提供報裝、過戶、咨詢等“一站式”綜合服務(wù)。推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)“一鍵提交、零跑動全程網(wǎng)辦”，審批結(jié)果實時共享。推行“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，依托南京政務(wù)大模型底座，打造政務(wù)服務(wù)智能體，運用智能導(dǎo)辦、邊聊邊辦、虛擬窗口、智能匹配等技術(shù)，促進各部門政務(wù)服務(wù)與人工智能深度融合、惠企政策服務(wù)更加精準直達。提升證照審批智能化水平，推進安全生產(chǎn)特種作業(yè)許可等證照全流程智能審核，實現(xiàn)“零見面”“零材料”數(shù)字化辦證。創(chuàng)新開展“低空飛行一件事”服務(wù)，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商業(yè)化低空應(yīng)用場景。（責任單位：市建委、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市交通局、市文旅局）

　?。ㄎ澹┩七M惠企政策集成供給。印發(fā)全市一攬子集成化政策，針對企業(yè)全生命周期需求精準施策，強化政策一致性，確保紅利落地。持續(xù)擴大“寧企通”平臺政策直達覆蓋范圍，對支持條件、認定標準明確的政策和資金實現(xiàn)“免申即享”，推動各類政策資金直接惠及企業(yè)和項目建設(shè)。面向外向型企業(yè)發(fā)布《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）貨物貿(mào)易和投資利用指南》，幫助企業(yè)理解CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓和投資準入要求，提升合規(guī)能力和國際競爭力。搭建南京跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，提供跨境申報、出口退稅、合規(guī)納稅、結(jié)匯監(jiān)管等信息支持。加強物流業(yè)務(wù)信息融合，推動流程互通和數(shù)據(jù)協(xié)同，構(gòu)建一站式、一體化物流服務(wù)生態(tài)，為物流貿(mào)易企業(yè)提供“一鍵下單、一路可視”服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市交通局、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)）

　　（六）深化數(shù)據(jù)賦能集成監(jiān)管。建設(shè)行政執(zhí)法和監(jiān)督一體化綜合平臺，推進“掃碼入企”，實現(xiàn)檢查信息實時上傳、可核驗可評價。規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管證據(jù)采集標準和案件處理流程，運用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實施遠程監(jiān)管，最大程度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和精準執(zhí)法平臺，擴展數(shù)據(jù)研判模型。針對新能源汽車動力電池設(shè)立遠程監(jiān)管區(qū)，將“港口開箱查驗”前置為“出廠查驗”，實現(xiàn)“刷臉通關(guān)、秒級放行”。優(yōu)化“兩客一?！盇I算法和超限超載模型，幫助企業(yè)精準預(yù)防、提前規(guī)避違規(guī)風險。完善南京航空口岸智慧口岸功能，打造“一次過旅檢，無感通關(guān)”新模式。（責任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市建委、市交通局、市城管局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機場海關(guān)）

　　三、強化要素協(xié)同，賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　以要素高效配置和精準賦能為支撐，構(gòu)建傳統(tǒng)要素配置持續(xù)優(yōu)化、新型要素活力競相迸發(fā)、各類要素協(xié)同支撐發(fā)力的要素保障體系，切實為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入堅實要素動能。

　?。ㄆ撸┐龠M傳統(tǒng)要素優(yōu)化配置。實施差異化產(chǎn)業(yè)用地供地模式，推行“數(shù)據(jù)得地”機制，實行工業(yè)（含倉儲）企業(yè)績效與用地供應(yīng)掛鉤，建立產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、價格調(diào)節(jié)、組合供應(yīng)和分期供應(yīng)機制。探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點。建設(shè)“南京人才”服務(wù)專區(qū)，集成安居落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關(guān)心關(guān)懷等全周期服務(wù)。深化區(qū)域人才服務(wù)協(xié)作，推進專業(yè)技術(shù)人才職稱跨地區(qū)共享互認。持續(xù)做大“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群，系統(tǒng)性引導(dǎo)和支持基金投向重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈項目。加強耐心資本培育，促進AIC股權(quán)投資基金項目落地，支持符合條件的私募股權(quán)投資基金通過份額轉(zhuǎn)讓平臺退出。深化認股權(quán)綜合服務(wù)試點，探索“認股權(quán)+貸款”“認股權(quán)+專利產(chǎn)業(yè)化”等科創(chuàng)企業(yè)融資新路徑。完成市征信公司備案，促進中小微企業(yè)融資便利化。探索“跨境電商貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市人社局、市委金融辦牽頭，市財政局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、紫金投資集團）

　?。ò耍┩苿有滦鸵厣鷳B(tài)重構(gòu)。深化與省產(chǎn)研院合作，探索科技成果轉(zhuǎn)化財政支持新方式，支持硬科技創(chuàng)業(yè)項目落地。上線南京城市可信數(shù)據(jù)空間和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理平臺，深化江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)孵化中心建設(shè)，打造公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和“跑起來”典型案例。強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建共享和應(yīng)用，建設(shè)“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地”，先行先試醫(yī)療健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點。推動南京城市算力網(wǎng)平臺建設(shè)運營，為企業(yè)提供便捷、普惠的算力服務(wù)。支持金融機構(gòu)及各類企業(yè)依法合規(guī)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，釋放數(shù)據(jù)要素價值。大力發(fā)展多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期穩(wěn)定資金支持。（責任單位：市科技局、市數(shù)據(jù)局牽頭，市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市建委、市委金融辦、市發(fā)改委）

　　（九）提升要素協(xié)同配置效能。放大“寧工品推”品牌效應(yīng)，緊盯龍頭（鏈主）企業(yè)、中小企業(yè)需求及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，分行業(yè)開展供需對接活動，推動工業(yè)品上平臺和消費品進直播間、進社區(qū)等消費品線上線下推廣，幫助企業(yè)增訂單、拓市場。實施以重點企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃，圍繞鏈主企業(yè)核心供應(yīng)商、合作伙伴促進配套企業(yè)就近布局。加快OPC社區(qū)等集聚區(qū)布局建設(shè)，提供載體、算力、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一體化服務(wù)。推進紫金山國際科創(chuàng)基金街區(qū)建設(shè)，打造“基金生態(tài)圈”與“優(yōu)質(zhì)生活圈”良性互動的創(chuàng)新生態(tài)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸、提升技術(shù)競爭力。推動科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認，促進技術(shù)要素跨區(qū)域協(xié)同流動。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，依托中國－中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市委金融辦、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市投促局）

　　四、深化制度創(chuàng)新，提升預(yù)期確定性

　　以制度突破和規(guī)則公平為關(guān)鍵，構(gòu)建更加開放包容的制度體系，讓監(jiān)管更包容審慎、開放更深入便捷、競爭更公平有序，切實提升經(jīng)營主體發(fā)展預(yù)期和制度獲得感。

　?。ㄊ┥罨贫刃烷_放改革。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成不少于10項制度型開放典型案例。放大“自貿(mào)+服開”疊加效應(yīng)，在電信、醫(yī)療、教育領(lǐng)域進一步放寬外資市場準入。開展國（境）外職業(yè)資格比照認定，推進外國人才服務(wù)保障綜合配套改革試點，深化外國人來華工作“一件事”。加快建設(shè)長三角企業(yè)海外發(fā)展綜合服務(wù)中心，探索構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索原產(chǎn)地證書等國際貿(mào)易單證智能審簽系統(tǒng)與“E路陪伴寧出?！逼脚_“線上+線下”對接，賦能企業(yè)合規(guī)“出?！保卣箛H市場。探索推動民航安檢前置至異地貨站，實現(xiàn)“一次安檢、一次查驗”直達機場。擴展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”試點企業(yè)和產(chǎn)品范圍。建設(shè)“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺，為企業(yè)數(shù)據(jù)出境提供合規(guī)服務(wù)。深化國際商事仲裁中心建設(shè)，建立跨市域涉外法律服務(wù)協(xié)作機制，打造國際法商服務(wù)港。（責任單位：市商務(wù)局牽頭，市科技局、市人社局、市司法局、市公安局、市外辦、市貿(mào)促會、市數(shù)據(jù)局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機場海關(guān)、市仲裁辦、市大數(shù)據(jù)集團、南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會）

　?。ㄊ唬┙∪礁偁庴w系。建立公平競爭審查抽查評估制度，落實行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，依法糾正超越職權(quán)、違反上位法的文件。持續(xù)開展南京都市圈妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理及都市圈城市公平競爭審查交叉互查，打造新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域公平競爭審查AI智能體。深入開展貿(mào)易政策合規(guī)評估，強化合法性審核與公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)評估銜接。建設(shè)陽光招投標綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)立項審批、招標投標、標后履約、竣工決算全流程信息貫通，進一步提升招投標透明度和公平度。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市建委、市數(shù)據(jù)局、市交通局）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新行政監(jiān)管模式。規(guī)范涉企行政檢查，確保地方層面不額外增加除法律法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院決定、命令外的行政檢查事項。深化“綜合查一次”機制，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“聯(lián)合雙隨機”檢查、安全生產(chǎn)“綜研聯(lián)檢”，推行“邀約式”檢查、整合型“一站式”檢查服務(wù)。建立涉企行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點，引導(dǎo)企業(yè)參與執(zhí)法監(jiān)督，整治行政執(zhí)法突出問題。深化AEO制度試點，對通過認定并簽署承諾書的“白名單”企業(yè)實施分級分類便利化監(jiān)管，探索將AEO制度拓展到更多行業(yè)領(lǐng)域。推行“食品經(jīng)營風險分級動態(tài)監(jiān)管”，根據(jù)企業(yè)信用、歷史監(jiān)管記錄、產(chǎn)品風險等級實施精準監(jiān)管。在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)等領(lǐng)域推行“通用+專業(yè)”信用評價，對低風險企業(yè)減少檢查頻次、簡化檢查內(nèi)容。打造“首發(fā)南京”品牌IP，支持各區(qū)對在重點商圈、步行街范圍內(nèi)開展的首發(fā)經(jīng)濟活動，探索實施以鼓勵服務(wù)為主的“一點一策”管理。（責任單位：市司法局牽頭，市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市建委、市交通局、市商務(wù)局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機場海關(guān)）