各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《海南省推動“人工智能+”行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2026年2月18日

　?。ù思_發(fā)布，此文有刪減）

　　海南省推動“人工智能+”行動方案

　?。?026—2028年）

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》，搶抓人工智能發(fā)展歷史機(jī)遇，推動人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”“場景應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，緊密銜接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施差異化針對性攻堅策略，構(gòu)建獨(dú)具海南特色的“雙核驅(qū)動”推進(jìn)路徑。即：以“4+N”場景應(yīng)用攻堅為切入口，聚焦商業(yè)航天等4大海南特色產(chǎn)業(yè)，以及防災(zāi)減災(zāi)等N個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，形成“人工智能+”解決方案，加速形成具有海南特色的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以基礎(chǔ)要素突破為支撐點(diǎn)，構(gòu)建自主可控算力底座，建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，推動大模型研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享與跨境流動，強(qiáng)化對人工智能創(chuàng)新需求的支撐能力。

　　到2026年底，力爭形成4—5個人工智能行業(yè)應(yīng)用示范，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，形成2—3個先進(jìn)可用的大模型并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。

　　到2027年底，人工智能在重點(diǎn)行業(yè)深度融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成一批具有影響力的典型應(yīng)用案例，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步完善。

　　到2028年底，算力滿足人工智能產(chǎn)業(yè)需求，數(shù)據(jù)潛能充分釋放，建成若干高能級人工智能創(chuàng)新平臺，培育形成一批具有核心競爭力的行業(yè)企業(yè)，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。

　　二、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“模數(shù)空間”體系。

　　支持企業(yè)構(gòu)建集算力供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化于一體的智算綜合運(yùn)營服務(wù)平臺，提供從數(shù)據(jù)采集、算法優(yōu)化、算力調(diào)度到模型評測的全流程支持。開放豐富的真實(shí)應(yīng)用場景，搭建多層次場景驗證平臺，實(shí)現(xiàn)上下游需求精準(zhǔn)對接、技術(shù)迭代優(yōu)化、模式復(fù)制推廣，構(gòu)建“試點(diǎn)—示范—規(guī)模化應(yīng)用”生態(tài)。

　　（二）引育壯大人工智能企業(yè)。

　　推動重點(diǎn)行業(yè)大模型企業(yè)在海南發(fā)展壯大，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型人工智能企業(yè)，加大人工智能領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。謀劃發(fā)布一批“人工智能+”揭榜掛帥項目，培育一批“小而美”的智能原生應(yīng)用企業(yè)和人工智能應(yīng)用服務(wù)商，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　?。ㄈ┲С謭@區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，注重差異化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)打造三亞崖州灣科技城“人工智能+”深海科技和南繁種業(yè)集聚區(qū)、文昌國際航天城“人工智能+”商業(yè)航天集聚區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)“人工智能+”醫(yī)療健康集聚區(qū)、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園“人工智能+”基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新集聚區(qū)，形成“多點(diǎn)聯(lián)動、特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　三、打造特色場景示范

　?。ㄒ唬叭斯ぶ悄?”商業(yè)航天。

　　推動人工智能技術(shù)在發(fā)射安全控制、衛(wèi)星數(shù)據(jù)智能處理、航天制造智能檢測等環(huán)節(jié)的示范應(yīng)用。優(yōu)化發(fā)射流程，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)解譯效率，保障航天產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新發(fā)展。

　　重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建智慧發(fā)射場數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)火箭發(fā)射全流程人工智能輔助決策；建立故障特征智能識別與失效預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)發(fā)射前風(fēng)險主動防控；解譯“海南衛(wèi)星星座”影像，打造智能虛擬星座，融合人工智能技術(shù)，開發(fā)多源遙感數(shù)據(jù)融合分析平臺、遙感數(shù)據(jù)智能處理應(yīng)用平臺、國際衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺；構(gòu)建星箭產(chǎn)業(yè)集群“超級大腦”，實(shí)現(xiàn)星箭制造數(shù)字孿生全流程管控，構(gòu)建星箭制造智慧供應(yīng)鏈平臺。

　?。ǘ叭斯ぶ悄?”深海科技。

　　推動海洋環(huán)境智能預(yù)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源調(diào)查勘探、裝備智能運(yùn)維等應(yīng)用場景建設(shè)。通過人工智能技術(shù)提升海洋環(huán)境高精度預(yù)報能力和海洋災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警預(yù)報能力，輔助海洋資源調(diào)查勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水下裝備的智能控制與健康管理，并促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥資源的智能化開發(fā)，服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　重點(diǎn)任務(wù)：部署應(yīng)用“媽祖”大模型，建設(shè)省級地震海嘯、風(fēng)暴潮、海嘯預(yù)警報模型，提供定制化、場景化海洋預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品；推動建設(shè)海底三維高精度智能模型，深化“神針”大模型等專業(yè)監(jiān)測分析模型；圍繞海洋石油勘探、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)活動場景需求，開發(fā)建設(shè)智能養(yǎng)殖與裝備運(yùn)維等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)模型。

　?。ㄈ叭斯ぶ悄?”南繁種業(yè)。

　　聚焦智慧育種全鏈條，利用人工智能技術(shù)加速作物表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組選擇與智能育種設(shè)計，推動農(nóng)作物智慧種植與管理，并構(gòu)建“天空地”一體化的智慧農(nóng)田監(jiān)測與治理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動育種創(chuàng)新，助力國家糧食安全與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　重點(diǎn)任務(wù)：整合科研育種相關(guān)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)作物“基因—環(huán)境—表型”育種大數(shù)據(jù)平臺；打造一批集中連片穩(wěn)定的數(shù)字化、智能化的南繁科研育種用地，打通實(shí)驗室到田間“最后一公里”；建設(shè)種業(yè)大模型，整合海量育種數(shù)據(jù)，開發(fā)植物基因編輯效果AI預(yù)測模型，縮短育種周期，提升熱帶農(nóng)業(yè)國際競爭力；應(yīng)用無人機(jī)巡田與水肥AI調(diào)控，形成可復(fù)制推廣的智慧種植標(biāo)準(zhǔn)，支撐主糧產(chǎn)區(qū)生物安全防控與產(chǎn)能提升。

　　（四）“人工智能+”低空經(jīng)濟(jì)。

　　布局全省低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展低空物流、海洋監(jiān)測、旅游觀光、應(yīng)急救援等特色場景，構(gòu)建安全可控、高效協(xié)同、智能便捷的低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建省級低空智能網(wǎng)聯(lián)監(jiān)管服務(wù)平臺，提升低空飛行管理智能化水平；推動通用機(jī)場、垂直起降場等低空起降設(shè)施智能化升級；布局無人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、海島的即時配送網(wǎng)絡(luò)，開展跨海運(yùn)輸、城際貨運(yùn)及末端配送等應(yīng)用；拓展低空旅游與海洋應(yīng)用，推動低空觀光平臺建設(shè)，發(fā)展無人機(jī)VR航拍、低空游覽等新業(yè)態(tài)；推動無人機(jī)群協(xié)同控制、機(jī)器人自主導(dǎo)航等人工智能技術(shù)在危險環(huán)境勘察、人員搜救、物資精準(zhǔn)投送等場景的應(yīng)用。

　　四、推動重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用

　?。ㄒ唬叭斯ぶ悄?”防災(zāi)減災(zāi)。

　　以提升災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)性、應(yīng)急響應(yīng)高效性和城市韌性為核心，推動人工智能技術(shù)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全鏈條深度融合，構(gòu)建“感知精準(zhǔn)、研判科學(xué)、指揮智能、處置高效”的智慧應(yīng)急體系。

　　重點(diǎn)任務(wù)：在邊坡、易澇點(diǎn)、市政燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)、橋梁隧道等關(guān)鍵風(fēng)險區(qū)域部署智能感知設(shè)備，構(gòu)建全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；基于“久安”大模型底座開展應(yīng)用場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對洪澇、林火等災(zāi)種的智能識別與動態(tài)追蹤，不斷探索多災(zāi)種智能監(jiān)測應(yīng)用研發(fā)；加強(qiáng)拍照識隱患、人員聚集分析、森林火點(diǎn)篩查、城市復(fù)雜場景災(zāi)害識別等應(yīng)用場景在實(shí)踐中優(yōu)化完善，細(xì)化指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景；探索城市生命線工程（燃?xì)?、供水、排水等）安全風(fēng)險評估體系。

　?。ǘ叭斯ぶ悄?”旅游消費(fèi)。

　　打造國際旅游消費(fèi)智能體驗島，運(yùn)用人工智能等技術(shù)全面提升旅游服務(wù)的智能化、個性化水平和游客體驗，塑造海南智能化、多元化、個性化高端旅游服務(wù)品牌。

　　重點(diǎn)任務(wù)：沉浸式智慧旅游體驗方面，強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)的旅游綜合服務(wù)與市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用基于VR/AR的虛擬游覽、AI個性化行程規(guī)劃、智能導(dǎo)覽服務(wù)，拓展以智慧旅游為核心的融合服務(wù)消費(fèi)新場景、新體驗；智能消費(fèi)與精準(zhǔn)營銷方面，發(fā)展“無人商店”、智能客服、AI翻譯等，提升購物便利性與體驗感。創(chuàng)新數(shù)字新零售服務(wù)模式，利用AI分析游客偏好，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的產(chǎn)品推薦和營銷策略。

　?。ㄈ叭斯ぶ悄?”數(shù)字政府。

　　圍繞“數(shù)字孿生海南省”目標(biāo)，構(gòu)建虛實(shí)交互、精細(xì)智能的現(xiàn)代化治理體系，打造“精細(xì)智能社會治理樣板區(qū)”，推動“一張圖”“一張網(wǎng)”“一本賬”建設(shè)，全面提升社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，保障自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　重點(diǎn)任務(wù)：推動省自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，不斷夯實(shí)國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，豐富應(yīng)用場景，拓展平臺功能；推進(jìn)“人工智能+”機(jī)制創(chuàng)新，不斷向農(nóng)村三資、政府采購、三醫(yī)聯(lián)動、國資國企和審管法信等場景拓展，深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，利用AI賦能事中事后監(jiān)管；加快推進(jìn)海南省數(shù)字資源“一本賬”管理系統(tǒng)（DRS）能力提升項目實(shí)施；深化“海易辦”平臺功能，擴(kuò)大AI智能審批、免申即享等服務(wù)范圍；依托“海政通”平臺強(qiáng)化政府內(nèi)部協(xié)同效率，推廣辦文、辦事、辦會和基層“一表通”智能研判分析的輔助決策功能；推進(jìn)“人工智能+”行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督場景建設(shè)，促進(jìn)提升行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督效能；探索建設(shè)智慧社區(qū)，推廣智能安防、智慧物業(yè)、獨(dú)居老人關(guān)懷等應(yīng)用場景。

　?。ㄋ模叭斯ぶ悄?”醫(yī)療健康。

　　推動人工智能在智慧診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、輔助臨床決策、真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等場景的落地應(yīng)用，加速特許藥械臨床評價，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)，推動三醫(yī)協(xié)同發(fā)展和治理。

　　重點(diǎn)任務(wù)：推動“人工智能+”遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，通過AI輔助診斷等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指導(dǎo)手術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國協(xié)同診療。應(yīng)用隱私計算技術(shù)聯(lián)通藥械研發(fā)—臨床—監(jiān)管全鏈條，建立跨國多中心研究基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨國醫(yī)療研究。建設(shè)三醫(yī)健康高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間等國家級試點(diǎn)，形成一批臨床專病?？拼诡惔竽Ｐ秃椭悄荏w應(yīng)用，推動人工智能在基層診療智能輔助、醫(yī)學(xué)影像智能診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療智能服務(wù)等場景的落地應(yīng)用。推動“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”數(shù)智化升級，建設(shè)數(shù)字健康大腦，探索醫(yī)療行為、醫(yī)?；鸢踩⑺幤钒踩确矫媛?lián)動監(jiān)管。

　?。ㄎ澹叭斯ぶ悄?”教育。

　　構(gòu)建智能引領(lǐng)、多元協(xié)同、泛在融合的智慧教育新生態(tài)，以人工智能技術(shù)全方位賦能教育教學(xué)、管理服務(wù)、評價改革和育人全過程，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力海南“智慧教育島”建設(shè)。

　　重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)“云—網(wǎng)—邊—端”一體化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，支持有條件的學(xué)校建設(shè)人工智能實(shí)驗室，鼓勵升級改造創(chuàng)客空間、創(chuàng)新實(shí)驗室；基于海南智慧教育平臺，拓展“AI+德育”“AI+智育”“AI+體育”“AI+美育”“AI+勞育”“AI+心理健康”等育人場景，通過智能學(xué)伴、自適應(yīng)學(xué)習(xí)等技術(shù)工具賦能五育融合；探索“師—機(jī)—生”三元結(jié)構(gòu)的“雙師課堂”新模式，利用人工智能技術(shù)推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量智能化評價和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

　　（六）“人工智能+”智慧交通。

　　圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)和國際旅游消費(fèi)中心定位，以“一島兩岸三融合”交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)域建設(shè)為核心路徑，打造安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。

　　重點(diǎn)任務(wù)：加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵數(shù)據(jù)要素流通與數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共建共享共用；圍繞環(huán)島旅游公路和環(huán)島高速公路兩大主線，推動道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，開放測試道路，發(fā)展“旅游+移動消費(fèi)”“旅游+智慧出行”等特色應(yīng)用場景；構(gòu)建智慧交通大腦與數(shù)字孿生平臺，建設(shè)省級智慧交通大數(shù)據(jù)平臺；發(fā)展智慧物流與綠色交通，推動人工智能在物流園區(qū)、港口、機(jī)場的作業(yè)調(diào)度、無人搬運(yùn)、智能分揀等場景應(yīng)用。

　　（七）“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施。

　　聚焦算力設(shè)施、智能建造兩大板塊，強(qiáng)化全省算力統(tǒng)籌，推動算力設(shè)施綠色低碳有序發(fā)展，圍繞推動建筑業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，以智能建造推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。

　　重點(diǎn)任務(wù)：加快構(gòu)建全省算力電力一張網(wǎng)，積極推進(jìn)全省一體化算力調(diào)度平臺建設(shè)；加快建設(shè)文昌航天超算中心、南海大數(shù)據(jù)中心，推動海南人工智能計算中心擴(kuò)容，為人工智能應(yīng)用提供算力和數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)人工智能在安全生產(chǎn)、施工裝備及建筑機(jī)器人領(lǐng)域的應(yīng)用，推動智能施工、部品部件智能生產(chǎn)；加強(qiáng)人工智能在建筑節(jié)能、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)中的應(yīng)用，推進(jìn)智慧運(yùn)維，打造貫穿工程項目建設(shè)全生命周期的“智能建造”監(jiān)管平臺。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)政策支持。

　　充分利用自貿(mào)港制度創(chuàng)新優(yōu)勢，出臺支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境安全流動等專項政策，推行算力券、模型券等政策工具；探索設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，謀劃儲備人工智能領(lǐng)域“兩重”超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)投資項目，完善多元資金保障模式；通過省級科技專項支持人工智能相關(guān)科研項目；探索設(shè)立人工智能專家委員會，促進(jìn)技術(shù)合作與資源共享。

　　（二）強(qiáng)化要素供給。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，構(gòu)建大規(guī)模高質(zhì)量AI訓(xùn)練語料庫；建立數(shù)據(jù)開放共享與跨境流動支撐體系，完善數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注與質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，構(gòu)建省政務(wù)大模型統(tǒng)一服務(wù)平臺；支持具有競爭力的通用大模型研發(fā)，推動垂類模型在各行業(yè)落地應(yīng)用；搭建中試平臺，打造人工智能數(shù)據(jù)技術(shù)“測試場”，構(gòu)建覆蓋技術(shù)驗證、產(chǎn)品中試、成果推廣的全鏈條服務(wù)體系。

　?。ㄈ┖粚?shí)人才支撐。

　　引進(jìn)海內(nèi)外算法研發(fā)、大模型應(yīng)用等領(lǐng)域高端人才和團(tuán)隊，鼓勵以“候鳥專家”、柔性引進(jìn)等方式集聚智力資源，充分利用博鰲亞洲論壇等國際平臺，舉辦人工智能主題論壇和技術(shù)交流活動，強(qiáng)化人工智能高端人才招引。推動省內(nèi)高校和職業(yè)院校優(yōu)化人工智能專業(yè)設(shè)置，依托龍頭企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，開展模型應(yīng)用、案例教學(xué)等專項培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┲物L(fēng)險防控。

　　探索建立健全人工智能風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化開展系統(tǒng)風(fēng)險檢測評估，防范數(shù)據(jù)泄露、算法偏見等風(fēng)險。壓實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)主體責(zé)任，完善大模型數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和倫理規(guī)范，探索建立倫理審查機(jī)制。加強(qiáng)人工智能在公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域應(yīng)用的全流程監(jiān)管，確保技術(shù)應(yīng)用透明可控。