各市（地）人力資源和社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國(guó)人民銀行黑龍江省各地市分行、各金融監(jiān)管分局、各市（地）團(tuán)委，各普通高等學(xué)校：
現(xiàn)將《黑龍江省進(jìn)一步鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳
黑龍江省教育廳
黑龍江省工業(yè)和信息化廳
黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳
黑龍江省財(cái)政廳
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國(guó)人民銀行黑龍江省分行
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局
共青團(tuán)黑龍江省委員會(huì)
2026年2月2日
黑龍江省進(jìn)一步鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
若干政策措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃的要求，加力實(shí)施“創(chuàng)響龍江”行動(dòng)，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境，加快推進(jìn)“科技成果+”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”“職業(yè)技能+”“民生需求+”等創(chuàng)業(yè)模式，聚力營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)的良好生態(tài)，制定政策措施如下。
一、強(qiáng)化財(cái)政金融政策支持
（一）加大創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金保障力度。設(shè)立黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于支持方向清、潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、前期準(zhǔn)備工作充分的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等?！彩∪松鐝d、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┨岣邉?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。鼓勵(lì)市、縣結(jié)合實(shí)際提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人最高貸款額度由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，小微企業(yè)最高貸款額度由400萬(wàn)元提高至600萬(wàn)元。鼓勵(lì)省級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免收或先收后返擔(dān)保費(fèi)，省級(jí)財(cái)政按0.5%擔(dān)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行對(duì)貸款到期后仍符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人，給予無(wú)還本續(xù)貸支持。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大貼息支持范圍、貸款利率上限和貼息比例。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超過(guò)國(guó)家規(guī)定額度部分貼息以及超出國(guó)家規(guī)定支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款所需貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)?！彩∝?cái)政廳、省人社廳、中國(guó)人民銀行黑龍江省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┩貙挾嘣瘎?chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體開發(fā)多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提供低成本、靈活的融資支持。用好龍江天使投資基金、省創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則支持種子期、初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科技型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！彩】萍紡d、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行黑龍江省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培育
?。ㄋ模┚珳?zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，建強(qiáng)師資隊(duì)伍，迭代課程體系，構(gòu)建“需求調(diào)研+課程開發(fā)+培訓(xùn)實(shí)施+創(chuàng)業(yè)扶持”閉環(huán)體系，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上，按規(guī)定給予每人最高2000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金或職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中列支。挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、新職業(yè)孕育創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)潛力，加大對(duì)農(nóng)村電商、跨境電商等新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)中有創(chuàng)業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展各類特色小店、手工作坊等小規(guī)模實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！彩∪松鐝d、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄎ澹╅_展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)者培育行動(dòng)，支持符合條件的高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長(zhǎng)期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實(shí)踐鍛煉，開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的輔助類崗位，組織青年參與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐。推廣“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”模式，綜合運(yùn)用案例分享、經(jīng)驗(yàn)交流、沙盤模擬、入企實(shí)踐等方式，增強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。〔省人社廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（六）提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至不低于10000元、不低于5000元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）人社、財(cái)政部門確定。〔省人社廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。市（地）、縣（市、區(qū)）級(jí)人社部門從政府部門業(yè)務(wù)骨干、大中專院校專家學(xué)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人等群體中遴選創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，完善預(yù)約服務(wù)和集中服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供導(dǎo)向性、專業(yè)性和實(shí)踐性指導(dǎo)服務(wù)。組建省級(jí)骨干創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，開展走基層、邊境行等活動(dòng)。實(shí)施省級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，評(píng)審程序、實(shí)施期限、資金使用范圍等參照《黑龍江省技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》執(zhí)行，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支?！彩∪松鐝d、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ò耍U(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)供給。依托各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（基地）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器等服務(wù)載體，動(dòng)態(tài)建立重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化載體目錄。支持引入社會(huì)力量參與推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化載體加強(qiáng)自身建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)各地依托目錄內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化載體設(shè)立創(chuàng)業(yè)陪跑空間，搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)資源方對(duì)接交流平臺(tái)，提供辦公場(chǎng)地、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等賦能服務(wù)。鼓勵(lì)政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，每年安排一定比例場(chǎng)地免費(fèi)提供給重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。在目錄內(nèi)擇優(yōu)征集遴選一批基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)質(zhì)量高、孵化企業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，按檔次分類給予每個(gè)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、80萬(wàn)元的補(bǔ)助，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支?！彩∪松鐝d、省科技廳、省工信廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ň牛┎季之a(chǎn)創(chuàng)融合創(chuàng)業(yè)街區(qū)。支持各地依托一條或多條街道建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色顯著、青年創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費(fèi)場(chǎng)景豐富的創(chuàng)業(yè)街區(qū)。創(chuàng)業(yè)街區(qū)設(shè)有固定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所（可依托政府創(chuàng)立的“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)（驛站）等設(shè)立，也可委托或單獨(dú)設(shè)立），配備運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，為街區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢、導(dǎo)師幫扶、培訓(xùn)賦能等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。遴選一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)，按檔次分類給予每個(gè)40萬(wàn)元、60萬(wàn)元的補(bǔ)助，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。〔省人社廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十）構(gòu)建“創(chuàng)響龍江”品牌賽事矩陣。鼓勵(lì)“賽展演會(huì)”融合模式，舉辦“創(chuàng)贏未來(lái)”2026創(chuàng)業(yè)大賽黑龍江省賽、黑龍江省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)國(guó)際大學(xué)生創(chuàng)新大賽黑龍江省賽區(qū)賽、“創(chuàng)客中國(guó)”黑龍江省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽等創(chuàng)業(yè)賽事，構(gòu)建“創(chuàng)響龍江”品牌活動(dòng)矩陣。對(duì)代表我省在國(guó)家人社部、科技部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、團(tuán)中央作為第一舉辦單位舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事中獲得一、二、三等獎(jiǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從黑龍江省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。支持各地加大參賽項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持，推動(dòng)以賽促創(chuàng)?！彩∪松鐝d、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
各地、各部門要把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)舉措，推動(dòng)政策措施落地見效、惠企利民。本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。以上政策措施與現(xiàn)行政策不一致的，按本文件執(zhí)行；遇有政策調(diào)整，以最新政策為準(zhǔn)。
