為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動?？谑袪I商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平目標，?？谑袪I商環(huán)境建設(shè)局起草了《海口市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026—2028年）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議。請于三個工作日內(nèi)通過信函、電子郵件等形式，將意見和建議反饋給?？谑袪I商環(huán)境建設(shè)局。
信函寄送地址：?？谑旋埲A區(qū)濱海大道28號
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聯(lián)系電話：0898-66761960
附件：海口市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026—2028年）（征求意見稿）
?？谑袪I商環(huán)境建設(shè)局
2026年2月4日
附件
?？谑羞M一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
（2026-2028年）
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為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的決策部署，錨定打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境目標，開展創(chuàng)新開放驅(qū)動、政務(wù)效能提升、要素集聚賦能、市場監(jiān)管增效、法治建設(shè)護航、信用體系提質(zhì)六大專項行動，著力建設(shè)公平有序的市場化營商環(huán)境、穩(wěn)定公正的法治化營商環(huán)境、開放融通的國際化營商環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動?？谑袪I商環(huán)境整體躍升，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時的重要講話精神，全面落實省委八屆八次全會部署及市委十四屆九次全會精神。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為加快自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)和“六個之城”建設(shè)提供更加有力支撐，努力在實現(xiàn)把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標中扛起省會擔(dān)當(dāng)。
二、工作目標
2026年，在政策紅利、高效服務(wù)方面做好“加法”，在降低企業(yè)成本負擔(dān)、解決營商環(huán)境突出問題方面做好“減法”，在法治化放大制度優(yōu)勢、數(shù)智化倍增改革效能方面做好“乘法”。在破除市場隱形壁壘、清除監(jiān)管套利亂象方面做好“除法”。初步建成制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施聯(lián)通、要素配置高效、監(jiān)管公平公正的市場環(huán)境，市場基礎(chǔ)制度機制更加完善，要素獲取、資質(zhì)認定等領(lǐng)域隱性壁壘全面破除，“高效辦成一件事”走深走實，企業(yè)訴求一體化集成聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)，“標準化+非標準化”服務(wù)模式提質(zhì)增效，六大專項行動取得階段成效。
2027年，建立健全政府和企業(yè)溝通的長效機制，營商環(huán)境系統(tǒng)性解決方案更加完善，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，政企協(xié)同解決問題，市場監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)規(guī)范，流通規(guī)則標準體系更加健全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)下降，社會信用體系建設(shè)示范區(qū)成果持續(xù)鞏固，形成“放得活”與“管得好”相協(xié)調(diào)治理格局，六大專項行動取得明顯成效。
2028年，市場競爭環(huán)境與要素配置進一步優(yōu)化，企業(yè)訴求響應(yīng)機制完善，惠企政策效能落實，科技成果轉(zhuǎn)化體系健全，人才服務(wù)保障措施完善，高端創(chuàng)新人才集聚，法治保障堅實，營商環(huán)境整體水平位居全國前列，以營商環(huán)境的整體優(yōu)化帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的整體升級。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)新開放驅(qū)動行動
1.加大創(chuàng)新發(fā)展政策支持力度。系統(tǒng)深化科技體制機制改革，以“揭榜掛帥”“先投后股”等市場化手段為核心，建立貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)化的高效協(xié)同創(chuàng)新政策體系。聚焦企業(yè)信用培育需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)共同申請，針對重點產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)集團式培育。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)鏈亟待解決的難點堵點為攻關(guān)需求，推動企業(yè)帶頭開放應(yīng)用場景、親自參與攻關(guān)，推動實現(xiàn)攻關(guān)成果真正為用戶所需。加大高級認證企業(yè)培育，推動AEO高級認證企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。充分釋放自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動政策紅利，構(gòu)建安全、有序、高效的國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理服務(wù)體系，打造面向“兩個基地”建設(shè)的數(shù)字貿(mào)易樞紐。推行重點產(chǎn)業(yè)精準化人才服務(wù)機制，實施科技人才和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才政策，制定出臺吸引數(shù)字游民集聚創(chuàng)業(yè)若干措施，構(gòu)建“引育用留”的全鏈條人才發(fā)展生態(tài)。加快科創(chuàng)支持政策“科研券”獎勵資金兌現(xiàn)，優(yōu)先將審核通過的醫(yī)藥企業(yè)“科研券”獎勵資金按承諾及時發(fā)放至各有關(guān)企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。
2.加快促進產(chǎn)業(yè)聚集。依托“樂城研用+?？谏a(chǎn)”等獨特優(yōu)勢，聚焦生物藥、創(chuàng)新化藥、高端醫(yī)療器械、南藥黎藥及美妝大健康賽道，打造研發(fā)、中試、生產(chǎn)、國際注冊全鏈條的高附加值生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動各園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互補協(xié)作體系。以芯片設(shè)計、先進封裝和智能傳感器為突破口，推動芯片設(shè)計、封裝測試、設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同發(fā)展。以復(fù)興城為核心載體，利用數(shù)據(jù)跨境政策，做大做強互聯(lián)網(wǎng)廣告、游戲出海、來數(shù)加工等特色數(shù)字服務(wù)，同時夯實國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的數(shù)字經(jīng)濟平臺經(jīng)濟樞紐。推動空港綜保區(qū)擴區(qū)獲批，推進保稅維修在途項目落地,推動保稅維修產(chǎn)業(yè)擴圍，推動更多外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)落地運營。充分發(fā)揮駐粵招商專班等“前沿陣地”作用，瞄準先進制造、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接目標企業(yè)；圍繞高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、航運物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化、精準化招商。
3.推動重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招引、企業(yè)培育、創(chuàng)新能力、集約集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面，開展重點產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效行動，推動企業(yè)強鏈、補鏈、延鏈。加快推動各個園區(qū)實施產(chǎn)城融合，進一步完善電力、電鍍、污水處理等產(chǎn)業(yè)配套，解決轉(zhuǎn)供電供應(yīng)問題,完善園區(qū)企業(yè)配套的供電設(shè)施，進一步完善生活生產(chǎn)便利化措施，提升招商、安商服務(wù)水平。
4.提升跨境貿(mào)易便利化水平。持續(xù)優(yōu)化“先放后檢”等系列改革，深化“7×24小時預(yù)約通關(guān)、預(yù)約查驗”服務(wù)機制，縮短物流時效，精準服務(wù)重點領(lǐng)域，對活體動物、冰鮮肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜水果等鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品設(shè)立屬地查驗綠色通道，實施優(yōu)先查驗和“5＋2”預(yù)約查驗。推動智慧監(jiān)管平臺全面升級，推進“二線口岸”智能化建設(shè)，推進海關(guān)、海事、邊檢等口岸監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享共用，為高效實施“二線口岸”海港“1+3”、空港“1+2”協(xié)同管理模式提供保障。
5.提升跨境貿(mào)易國際競爭力。堅持高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放，培育形成一批對外開放典型案例,推動貿(mào)易進出口額持續(xù)增長。加大境外客運航線開拓力度；完善國內(nèi)航線布局，瞄準國內(nèi)優(yōu)勢航線，結(jié)合節(jié)假日文旅熱度，引導(dǎo)航司加密北京、上海等需求旺盛航線，吸引高頻旅客。
6.提升外籍人士工作生活便利度。鼓勵有條件的政務(wù)大廳設(shè)立國際服務(wù)專區(qū)，拓展涉外政務(wù)服務(wù)事項全流程辦理范圍，提升政務(wù)服務(wù)國際化服務(wù)能力。推動移民事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，搭建移民交流互動機制，為常住外籍人士提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等社會融入服務(wù)，促進移民更好融入?？凇＝⒔∪饧耸吭诤？诒憷?wù)工作協(xié)調(diào)機制,進一步提升外籍人士工作生活便利化水平。推動路名牌和公用設(shè)施標識牌中的中文、拼音、英文標識規(guī)范化建設(shè)。完善國際人才引育機制，全面落實K字簽證政策，探索建立境外職業(yè)資格比照認定職稱制度。
7.打造國際一流旅游消費環(huán)境。依托海南省級智慧旅游平臺，提供?？谥悄軐?dǎo)覽、預(yù)訂、投訴等一站式服務(wù)，在重點商圈、景區(qū)、酒店全面優(yōu)化外卡支付、外幣兌換、多語種服務(wù)等便利度。系統(tǒng)引進高品質(zhì)演唱會、音樂節(jié)、戲劇演出及國際性體育賽事，打造國際演藝之都和體育賽事名城，依托中國國際消費品博覽會等平臺，打造專業(yè)消費類展會。利用好離島免稅政策，鼓勵免稅店引入國際一線品牌，豐富商品種類，推進島內(nèi)居民免稅購物網(wǎng)點布局，提升免稅業(yè)務(wù)對社會的貢獻度。打造空海聯(lián)運特色旅游線路產(chǎn)品，推動文商旅體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，策劃設(shè)計適合國際游客的文旅新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景，全面推進“走出去”“請進來”雙向推廣戰(zhàn)略。
（二）實施政務(wù)效能提升行動
8.健全“高效辦成一件事”常態(tài)化機制。聚焦通關(guān)便利、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、航空航天、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，健全“高效辦成一件事”服務(wù)體系；推動銀行、醫(yī)院、電信等社會公共服務(wù)事項納入該體系，提升整體服務(wù)水準；結(jié)合自貿(mào)港及海口市的建設(shè)需求，持續(xù)拓展涉外服務(wù)等“一類事”集成服務(wù)。提升不動產(chǎn)登記便利度，推行不動產(chǎn)登記“微改革”，實現(xiàn)抵押權(quán)預(yù)告登記自動轉(zhuǎn)正、農(nóng)房驗收即可辦證，持續(xù)拓展“一件事一次辦”應(yīng)用場景。
9.深化“標準化+非標準化”企業(yè)服務(wù)機制。聚焦標準化建設(shè)，精準對接產(chǎn)業(yè)實際和市場需求，優(yōu)化梳理企業(yè)開辦、項目審批、政策兌現(xiàn)等高頻基礎(chǔ)服務(wù)事項，確保企業(yè)對基礎(chǔ)服務(wù)“看得懂、辦得通、少跑腿”。推動惠企政策更加“可用管用好用”，讓更多政策服務(wù)實現(xiàn)智能匹配、快速兌現(xiàn)，切實保障基礎(chǔ)服務(wù)公平可及、高效便捷。聚焦非標準化服務(wù)，針對高頻非標事項將個案復(fù)盤提煉共性經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準化服務(wù)框架，形成“受理—辦理—復(fù)盤—轉(zhuǎn)化—推廣”的閉環(huán)，實現(xiàn)“個性服務(wù)有溫度、執(zhí)行過程有章法、經(jīng)驗沉淀促規(guī)范”的服務(wù)模式。聚焦“非標轉(zhuǎn)標準”機制建設(shè)，組織各部門協(xié)同創(chuàng)新、合力攻堅，推動“標準化+非標準化”服務(wù)在重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)等方面落地見效，精準破解企業(yè)個性化、特殊性難題，形成更多生動實踐案例，為企業(yè)營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的企業(yè)服務(wù)環(huán)境。
10.提升惠企政策適用性和兌現(xiàn)及時性。針對優(yōu)質(zhì)企業(yè)存量少問題，參考先進城市經(jīng)驗，將獎勵方向從“重數(shù)量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”，增設(shè)研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等獎勵維度，簡化申報流程。推行惠企政策直達快享，加強與財政部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障惠企資金預(yù)算，建立“即申即審即兌”機制，對符合條件的企業(yè)通過“海易兌”平臺實現(xiàn)“免申即享”。擴大政策宣傳培訓(xùn)覆蓋面，結(jié)合企業(yè)類型開展“定制化”輔導(dǎo)，建立政策跟蹤評估機制，定期收集企業(yè)反饋，動態(tài)調(diào)整政策條款，落實財政獎補、產(chǎn)業(yè)扶持資金工作。
11.全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，完善全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所6S管理標準，推動標準覆蓋至火車站、醫(yī)院等公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)同標管理與同步監(jiān)督。建設(shè)涉海服務(wù)窗口，將海事、海關(guān)和邊檢等部門業(yè)務(wù)入駐市政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一站式”辦理。推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一窗通辦”，進一步提升行政審批效能。完善企業(yè)注冊咨詢答復(fù)等信息在內(nèi)的知識庫建設(shè)，精準統(tǒng)一回應(yīng)企業(yè)咨詢及訴求。推動完善“海南E登記”關(guān)于法人認證體系、探索以律師公函等形式代替刷臉認證。推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化“?？谑姓?wù)一體化”平臺功能，推動從“網(wǎng)上可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，推動線上線下服務(wù)融合。
12.深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新改革。深化“極簡審批”改革，持續(xù)拓展適用工程建設(shè)項目領(lǐng)域極簡審批特殊規(guī)定的覆蓋范圍。鼓勵各園區(qū)推廣“標準地+承諾制+信用監(jiān)管”模式，深入推進信用審批改革，推動和有條件的區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)信用企業(yè)擴大施工許可等環(huán)節(jié)“信用免審”范圍，以守信激勵推動審批提速。分批次推進實施綜合許可改革和跨區(qū)域互認通用改革范圍，配合推動規(guī)劃、環(huán)評等評審結(jié)果跨區(qū)域互認。持續(xù)擴大實行告知承諾制等改革范圍。試點二次供水“一證多址”改革，在試點成熟后，逐步向其他領(lǐng)域推廣“一證多址”模式。規(guī)范中介服務(wù)，重點清理無法律法規(guī)及國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對保留的強制性中介事項實行清單化管理并動態(tài)向社會公布。
13.數(shù)據(jù)賦能推動政務(wù)服務(wù)升級。建設(shè)智慧大廳，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦、許可審批、公共服務(wù)等服務(wù)，依托省級統(tǒng)一平臺，推進政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“智能導(dǎo)辦”“智能客服”“智能表單”“智能知識庫”等“AI+政務(wù)”改革，構(gòu)建更完善的智能審批規(guī)則庫，持續(xù)提升“智能審批”事項比例。依托科技賦能實現(xiàn)?？趨^(qū)域內(nèi)“跨域通打取證”與電子批文全覆蓋，推動實施“去實體照片化”證照制發(fā)改革，同步推進“免證辦”與“便民簡證”改革，強化電子證照全鏈條應(yīng)用，探索中英雙語證明材料與證照到期主動提醒及續(xù)證服務(wù)。提高電子印章推廣應(yīng)用及登記效率，通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳電子印章的便利性，提高公眾對電子印章的認知度和接受度，逐步推動電子印章在更多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，持續(xù)拓展企業(yè)電子印章應(yīng)用場景。
14.優(yōu)化智慧12345服務(wù)體系。深化“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機制改革，聚焦AI技術(shù)應(yīng)用，引入大數(shù)據(jù)、大模型等前沿技術(shù)，推進熱線平臺集約化、智能化建設(shè)，提升服務(wù)效能。落實“網(wǎng)格吹哨、部門報到、接訴即辦”要求，深化與“監(jiān)督一張網(wǎng)”的融入聯(lián)動，健全從訴求受理、分派辦理、跟蹤督辦到結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理機制。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點，發(fā)揮商協(xié)會橋梁作用，主動感知并快速響應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的痛點、難點問題，確保企業(yè)訴求“事事有回音、件件有著落”，構(gòu)建親清統(tǒng)一的政商關(guān)系。
15.深化數(shù)字政府建設(shè)。按需推動全市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，統(tǒng)籌開展政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理及數(shù)據(jù)治理工作，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障政務(wù)數(shù)據(jù)真實、準確、完整，支持業(yè)務(wù)應(yīng)用場景實際需要。在鞏固報表壓減成果的基礎(chǔ)上，著力推動基層“一表通”從“減表”向“用數(shù)”深化。深入挖掘系統(tǒng)沉淀數(shù)據(jù)的價值，探索數(shù)據(jù)在社區(qū)治理、民生服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警等方面的分析應(yīng)用場景。加強數(shù)據(jù)在部門間的共享利用，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升數(shù)據(jù)賦能基層治理的實效。
16.推動與廣深等地聯(lián)動發(fā)展。加強在市場監(jiān)管、數(shù)字賦能、法治保障、市場準入、信用信息等領(lǐng)域交流合作，推進政務(wù)服務(wù)跨省通辦，實現(xiàn)企業(yè)注冊、資質(zhì)許可、社保醫(yī)保、網(wǎng)絡(luò)消費糾紛等高頻事項“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”，試點資質(zhì)許可互認審批結(jié)果，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記等事項異地通辦，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，全面提升兩地協(xié)同發(fā)展效能。
?。ㄈ嵤┮丶圪x能行動
17.加強物流體系建設(shè)。強化物流體系，為企業(yè)降低物流成本，推動省級物流園區(qū)新海陸島物流園區(qū)建設(shè)，完善冷鏈物流與應(yīng)急物流體系。
18.提升經(jīng)營場所便利度。圍繞儲備地等土地類型，推行工業(yè)項目“標準地+用地清單制”，明確投資、能耗、環(huán)境等控制性指標，保障重點項目用地。積極化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。加強招商引資的工作力度，引進省、市重點項目，根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃的安排，完成年度土地供應(yīng)任務(wù)，不斷提升存量土地利用效率。
19.提升人力資源服務(wù)水平。圍繞生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，深化校企合作。創(chuàng)新人才評價機制，支持符合條件的企業(yè)結(jié)合實際自主開展技能人才評價，允許重點企業(yè)自主舉薦卓越工程師、技術(shù)技能人才，并給予安家補貼、崗位津貼等支持，形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)的良性循環(huán)。推動就業(yè)驛站與企業(yè)建立信息共享機制，提升供需精準匹配度，增強企業(yè)招聘服務(wù)的針對性。深化“跨省社保服務(wù)一張網(wǎng)”建設(shè)，拓展通辦合作城市范圍，便利流動人口。
20.提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。梯度培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等。加大財稅金融支持力度，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項補貼；暢通產(chǎn)學(xué)研融合通道，定期組織“校企雙進”專場對接，支持共建研發(fā)中心與成果轉(zhuǎn)化基地；開展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，在重點行業(yè)布局一批標桿應(yīng)用場景與試點項目。
21.推進智慧海口建設(shè)。加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給與創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域推動數(shù)據(jù)應(yīng)用場景落地，以數(shù)據(jù)賦能助推智慧?？诮ㄔO(shè)。
22.優(yōu)化用電服務(wù)。推動建設(shè)“共享營業(yè)廳”，推行“水電氣網(wǎng)”多點可辦，打破“水電氣網(wǎng)”單點辦理局限，一體整合“水電氣網(wǎng)”服務(wù)范圍與功能，推動“水電氣網(wǎng)”綜合服務(wù)，實現(xiàn)在單一網(wǎng)點能辦成“水電氣網(wǎng)”的全類別服務(wù)。面向大中型企業(yè)全面落實“省力、省時、省錢”原則，實現(xiàn)高壓報裝“一站式”服務(wù)；對符合條件的小微企業(yè)全面推行“零上門、零審批、零投資”低壓接入服務(wù)，并試點“免證辦”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面推行供電企業(yè)投資至客戶建筑區(qū)劃紅線的“紅線外零投資”模式，放寬低壓接入標準，對報裝容量200千瓦及以下的各類民營經(jīng)濟組織全面推行低壓供電接入并實現(xiàn)“零投資”。加快推進非電網(wǎng)直供電小區(qū)治理。推動電動自行車換電設(shè)施監(jiān)管一件事，進一步完善綜合補給站布局，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
23.優(yōu)化用水氣網(wǎng)服務(wù)。開展城市老舊供水管道更新改造，選取部分區(qū)域試點完成供水可靠性評估，優(yōu)化評價標準，編制獎懲方案。鼓勵工業(yè)企業(yè)、餐飲行業(yè)等使用天然氣、氫能等清潔能源替代傳統(tǒng)高污染能源，對改用清潔能源的企業(yè)給予設(shè)備購置補貼。支持燃氣企業(yè)建設(shè)加氫站、LNG加注站等基礎(chǔ)設(shè)施，完善清潔能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。打造“瓶改管”示范工程，擴大管道天然氣覆蓋范圍。推動智能燃氣表更換工程，替代老舊機械表，實現(xiàn)用量精準計量、遠程抄表及異常預(yù)警功能。加快推動?？趪H通信業(yè)務(wù)，深化國際海底光纜等國際通信樞紐建設(shè)，適度超前部署“雙萬兆網(wǎng)絡(luò)”，完成萬兆園區(qū)建設(shè)，推進光傳送節(jié)點部署，加速10G PON網(wǎng)絡(luò)覆蓋。聯(lián)合移動、電信等企業(yè)開展政策宣講進社區(qū)活動，爭取解決剩余5G轉(zhuǎn)供電問題。
24.提升金融服務(wù)質(zhì)效。健全政金企長效對接機制，支持駐市金融機構(gòu)精準對接市場主體融資需求；加大海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺?？诜终拘麄魍茝V力度，鼓勵駐市金融機構(gòu)通過平臺加大信貸投放力度；發(fā)揮財政資金激勵作用，引導(dǎo)駐市銀行機構(gòu)加強對科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字等重點領(lǐng)域的資源傾斜，做強做大保險市場規(guī)模；強化政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，支持市級國有融資擔(dān)保公司擴大普惠金融覆蓋面，切實減費讓利，加快解決企業(yè)“融資難、融資貴”難題。優(yōu)化EF賬戶體系功能，推動EF賬戶對接國際平臺，實現(xiàn)國際互認，推進跨境資產(chǎn)管理試點業(yè)務(wù)提質(zhì)上量，促進跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展；推動金融租賃、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；引導(dǎo)金融機構(gòu)功能性分支機構(gòu)轉(zhuǎn)型，引入境內(nèi)外持牌金融機構(gòu)。積極培育做大資本市場，發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資；圍繞重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“企業(yè)上市培育”與“私募資本集聚”雙向賦能的服務(wù)體系，持續(xù)擴充上市后備企業(yè)資源庫，深化“基金+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動，打造可持續(xù)的資本服務(wù)生態(tài)。
25.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)推廣“海知貸”質(zhì)押融資產(chǎn)品，提升知識產(chǎn)權(quán)融資的可及性和便利度。依托海口市知識產(chǎn)權(quán)保護中心為核心載體，創(chuàng)新構(gòu)建集快速審查、協(xié)同保護、風(fēng)險預(yù)警于一體的知識產(chǎn)權(quán)一體化保護機制；持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，升級數(shù)字化服務(wù)平臺，全面整合專利預(yù)審、維權(quán)援助、侵權(quán)監(jiān)測等“一站式”服務(wù)功能；重點加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作，提供“一對一”指導(dǎo)、強化培訓(xùn)及風(fēng)險預(yù)警，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同和司法協(xié)作，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。
26.提升公共服務(wù)供給能力。推進基本公共服務(wù)均等化改革,持續(xù)完善教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域改革政策，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋傾斜，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，推動公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給能力。提升公共服務(wù)便利度，大力推進完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，推動“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級。
27.推進綠色低碳發(fā)展?？茖W(xué)有序推進碳達峰碳中和工作，增強綠色發(fā)展動能。完善生態(tài)文明制度體系，提升環(huán)境質(zhì)量總體水平。深入推進林長制，提升森林覆蓋率。深入推進城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場景,推動清潔能源島建設(shè),推動新能源交通占比逐步提升,推動新能源汽車市場滲透率走在全國前列,進一步提升裝配式建筑占新建建筑面積比例。
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28.持續(xù)降低市場準入門檻。持續(xù)落實外商投資準入特別管理措施（系列負面清單），基于自貿(mào)港負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易等復(fù)雜政策，提供從準入到準營的“一站式”政策解讀。加強市場準入效能評估，涵蓋準入壁壘破除、審批效率、監(jiān)管銜接等核心維度，強化評估結(jié)果應(yīng)用，并對違背市場準入負面清單案例進行排查，調(diào)整清理不符合市場準入要求和有違公平競爭的政策文件。不得以備案、注冊、年檢、認定、指定等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙，不得違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件。不得對外地企業(yè)設(shè)置準入限制，不得要求在本地設(shè)立分公司,方可參加招投標。不得對不同所有制企業(yè)的相同問題給予差別化的處理、對招商引入的企業(yè)和本土企業(yè)區(qū)別對待。
29.保障各類市場主體公平競爭。結(jié)合《公平競爭審查條例》及其實施辦法，進一步完善配套制度體系，提升公平競爭審查水平。推廣公平競爭審查智能輔助系統(tǒng)，智能提示政策文件中的存疑問題，幫助政策制定機關(guān)提升公平競爭審查工作質(zhì)效，加快清理違反公平競爭審查的政策文件。強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。
30.提升公共資源交易水平。在全面落實施工、EPC總承包類項目應(yīng)用“機器管招投標”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極配合省級主管部門及平臺，有序?qū)⒖辈?、設(shè)計、監(jiān)理等類型項目納入系統(tǒng)管理。擴大遠程異地評標評審試點，通過明確遠程異地評標的適用項目類型與規(guī)模標準、建立跨區(qū)域常態(tài)化運行與協(xié)同服務(wù)機制，主動探索與先進地區(qū)簽署點對點合作協(xié)議。保障各類市場化業(yè)務(wù)公開招標。加強對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
31.推動政府采購領(lǐng)域建設(shè)。通過加大資金預(yù)留份額、降低政府采購門檻、實行價格優(yōu)惠政策、降低參與采購活動成本、提高合同預(yù)付款比例等方式，多措并舉積極支持中小企業(yè)參加政府采購活動。實施“機器管政府采購”，技術(shù)反制圍標串標。充分利用電子平臺的綜合監(jiān)控預(yù)警功能，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。
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32.持續(xù)推進立法工作。以法治化放大制度優(yōu)勢，持續(xù)做好住房建設(shè)、停車場建設(shè)管理、會展業(yè)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章立改廢止工作。
33.拓展行業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域。出臺停車設(shè)施、電動自行車充電設(shè)施、地下空間開發(fā)、再生資源規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。
34.持續(xù)提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進“一套清單管監(jiān)管”，形成“一套機制管聯(lián)動”，推進“監(jiān)管服務(wù)一件事”，建立“事前指導(dǎo)預(yù)防、事中審慎監(jiān)管、事后強化提升”全過程行政合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)機制，提升政府監(jiān)管服務(wù)水平。完善營商環(huán)境問題處置工作機制，深化“法治會診、府院聯(lián)動、領(lǐng)導(dǎo)包案、政企會商”等模式，妥善處置化解各類營商環(huán)境問題。
35.深化“綜合查一次”改革。持續(xù)擴大覆蓋范圍至文旅、養(yǎng)老等新領(lǐng)域，通過制度宣貫、系統(tǒng)支撐、場景整合與機制融合，推動涉企檢查從“多頭分次”向“綜合一次”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建分級分類、精準高效的聯(lián)合監(jiān)管新模式，減少對企業(yè)干擾。
36.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。全面推行“亮碼檢查”，創(chuàng)新檢查方式，通過風(fēng)險提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談、督促整改等包容審慎的方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。推行分級分類行政檢查模式，加大企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。梳理協(xié)調(diào)解決不同領(lǐng)域行政檢查標準沖突。開展涉企收費政策評估審核強化亂收費源頭治理行動，進一步完善涉企收費監(jiān)管長效機制。
37.深化涉企柔性執(zhí)法。全面落實“首違不罰、輕微免罰、過罰相當(dāng)”理念，動態(tài)更新調(diào)整行政處罰減免責(zé)“四張清單”，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。轉(zhuǎn)變“以罰代管”模式，推行全程說理式執(zhí)法，杜絕“類案不同罰”行為，實施行政處罰“三書同達”。加大涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通涉企行政執(zhí)法訴求溝通渠道，統(tǒng)籌推進重大行政處罰備案制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、紀檢監(jiān)察協(xié)作銜接。
38.優(yōu)化企業(yè)司法服務(wù)體系。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。探索推行“陽光司法指數(shù)”評估，建立“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有效”的司法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)司法公開工作的 “可視化、可量化、可考核”。深化訴訟便利化與智能化應(yīng)用，推廣線上立案，依托“人民法院在線服務(wù)”、24小時自助立案服務(wù)推行網(wǎng)上立案，加強網(wǎng)上立案審核監(jiān)管，為當(dāng)事人提供便捷、高效的立案途徑。推廣示范文本應(yīng)用，提供要素式訴狀智能化填寫、轉(zhuǎn)換服務(wù)，提升示范文本應(yīng)用率和立案工作效率。
39.提升司法案件審理執(zhí)行質(zhì)效。深化“前端分流”改革，推動“簡案快審、繁案精審”，實施“示范判決+批量調(diào)解”。優(yōu)化“中端審判”流程，深化智慧法院信息化應(yīng)用，推進全流程信息化管理。探索“要素式審判”模式，提煉出“合同成立、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、違約責(zé)任”等核心要素，庭審圍繞爭議要素展開，無爭議要素直接確認，大幅簡化舉證質(zhì)證。強化“末端執(zhí)行”聯(lián)動，推行“執(zhí)行通知前置程序”，開展“涉企被執(zhí)行人信用碼”試點，為涉訴企業(yè)被執(zhí)行人賦予“紅、黃、綠”三色信用碼，供市場主體在交易掃碼時一鍵查詢風(fēng)險，形成市場性懲戒。深化稅務(wù)、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動的執(zhí)行長效機制，推動提升執(zhí)行“一件事”改革，解決執(zhí)行難問題。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務(wù)，積極對接引入商事調(diào)解組織、提高調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化水平。加快培育國際一流仲裁機構(gòu)，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)建立合作機制，健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。加快涉外法律人才培養(yǎng)，提升涉外法律人才水平。建立健全國際商事糾紛“調(diào)解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機制，努力打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
40.持續(xù)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。完善重組和破產(chǎn)重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，探索向相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。強化“府院聯(lián)動”實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，解決破產(chǎn)程序中涉及的稅務(wù)辦理、財產(chǎn)處置、登記注銷、職工安置、信用修復(fù)等難題。制定破產(chǎn)法庭單獨考核工作指引，建立符合破產(chǎn)審判特殊規(guī)律的科學(xué)評價體系，加強破產(chǎn)法庭隊伍建設(shè)。建立破產(chǎn)管理人報酬專項保障資金，用于處理無產(chǎn)可破案件。加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機制的落實力度，健全“執(zhí)破銜接”機制。
41.全面保障企業(yè)合法權(quán)益。適時開展涉企公證專項檢查，加大對違法違規(guī)涉企公證、司法鑒定投訴案件的查處力度。推動服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新法治化。逐步完善營商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系，將服務(wù)監(jiān)管改革實踐轉(zhuǎn)化為具有約束力的制度，完善以預(yù)防為主、服務(wù)為本、引導(dǎo)為先的法治化服務(wù)監(jiān)管制度體系。每年篩選并宣傳發(fā)布一批民營企業(yè)的典型案例，增強企業(yè)的風(fēng)險防范意識。完善企業(yè)參與涉企政策制定機制，推動企業(yè)參與政策制定和評估，注重提升政策制定的針對性、可及性。對經(jīng)營主體以及行業(yè)協(xié)會商會定向精準推送涉企政策，統(tǒng)計監(jiān)測意見反饋情況，充分吸收各類意見提升政策制定科學(xué)性。加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)培訓(xùn)，提升海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)水平。持續(xù)開展法律服務(wù)進企業(yè)活動，護航企業(yè)健康發(fā)展。常態(tài)化開展民營企業(yè)法治體檢，發(fā)揮助企紓困公益服務(wù)作用，切實解決企業(yè)實際困難。
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42.提升信用數(shù)據(jù)歸集質(zhì)效。信用平臺系統(tǒng)全量推送“雙公示”、信用承諾、行政“五類”、水、電、氣、不動產(chǎn)、科技研發(fā)、榮譽表彰等專項數(shù)據(jù)，回流省信用平臺社保、納稅、公積金、被執(zhí)行人、裁決文書等專項數(shù)據(jù)，確保專項數(shù)據(jù)達到國家考核標準，“雙公示”數(shù)據(jù)上報率、及時率保持全省領(lǐng)先，合規(guī)率保持100%。
43.健全政務(wù)誠信評價體系。完善政府合同履約監(jiān)管機制，開通“合同履約”社會監(jiān)督端口，確保數(shù)據(jù)全量歸集。強化國企合同履約管理，開展對國企虛假宣傳、拖欠賬款等失信問題專項治理，推行公職人員誠信管理。
44.強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。歸集重點領(lǐng)域信用評價結(jié)果，在更多重點領(lǐng)域推行信用分級分類監(jiān)管，建立重點職業(yè)人群信用管理體系，推動公共信用評價與行業(yè)信用評價深度聯(lián)動。
45.深化信用修復(fù)聯(lián)動機制改革。加強信用修復(fù)指導(dǎo)，推行“三書同達”機制，提供主動服務(wù)，開展跨區(qū)域信用修復(fù)協(xié)作，實現(xiàn)?？谂c經(jīng)濟圈內(nèi)各市縣以及更多省外城市落地跨區(qū)域信用修復(fù)協(xié)同，降低高頻失信企業(yè)數(shù)量。
46.創(chuàng)新拓展信用應(yīng)用場景建設(shè)。新增一批覆蓋面廣、普惠性強的應(yīng)用場景。圍繞審批、監(jiān)管、民生等重點領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃信用場景，打造“一區(qū)（園區(qū)）一場景、一行業(yè)一場景”。集成整合已推出的信用場景，對有復(fù)制推廣優(yōu)勢的場景進行深化拓展，發(fā)揮優(yōu)秀場景的示范引領(lǐng)作用。做好場景宣傳工作，推動更多場景被國家和省認可推廣。探索升級“信用＋金融”服務(wù)，搭建政銀企對接平臺，推廣信易貸等產(chǎn)品。
47.推動跨區(qū)域協(xié)同合作。強化?？谑薪?jīng)濟圈信用協(xié)同，推廣專項信用報告“異地可開、一紙互認”機制，建立信用協(xié)同監(jiān)管機制，開展經(jīng)濟圈內(nèi)跨區(qū)域信用修復(fù)協(xié)作。擴大與廣東、吉林、杭州、天津等省市的信用合作范圍，推動“金椰分”與更多城市信用分互認，推動信用信息共享。探索跨境信用服務(wù)，聯(lián)合廣州、珠海、深圳、湛江等廣東省重點合作城市，結(jié)合兩地政策優(yōu)勢，開展有特色的跨境信用服務(wù)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高政治站位，高度重視服務(wù)企業(yè)工作，把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分一并抓好落實，高標準高質(zhì)量推進我市營商環(huán)境建設(shè)，市發(fā)改委、市工商聯(lián)要切實扛起助力企業(yè)發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。各部門主要負責(zé)人是履行優(yōu)化營商環(huán)境的“第一責(zé)任人”，要結(jié)合本單位工作職責(zé)制定落實措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，列出清單、掛賬推進，確保各項任務(wù)取得實效。市委財經(jīng)營商委優(yōu)化營商環(huán)境專項工作辦公室牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，適時提請市委財經(jīng)營商委召開會議研究調(diào)度。
?。ǘ┲鲃幼鳛?，建立長效機制。各單位要主動把工作任務(wù)“扛在肩上”，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干、守正創(chuàng)新。各區(qū)（各園區(qū)）要壓實優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，做到“有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐”。各單位要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，系統(tǒng)施策、長短結(jié)合，建立全過程任務(wù)落實問題整改長效工作機制，做好任務(wù)貫徹落實情況的跟蹤檢查?！逗？谑羞M一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026-2028年）》涉及任務(wù)列入市級營商環(huán)境監(jiān)測工作范圍，作為年終綜合績效考核的重要參考依據(jù)，并納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”“激勵一張網(wǎng)”的管理范疇。
?。ㄈI造氛圍，強化輿論監(jiān)督。深化“營商新高地贏在自貿(mào)港”主題宣傳，聚焦封關(guān)運作新規(guī)則、“有效市場+有為政府”實踐、法治信用建設(shè)、惠企政策落地等核心方向，創(chuàng)新案例解讀、圖文視頻等宣傳形式，推動政策直達快享、成效廣泛傳播。注重宣傳素材的精準挖掘和內(nèi)容的精品化打造，提升宣傳的感染力和影響力，助力?？跔I商環(huán)境品牌塑造。拓寬企業(yè)和群眾意見反映渠道，及時回應(yīng)解決社會關(guān)注的熱點、難點問題，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，促使各項惠企便民舉措“接地氣、見實效”，以穩(wěn)定實效的惠企政策落實贏得企業(yè)的好口碑，以精準主動的助企惠企行動提升企業(yè)滿意度。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗，固化工作成效。各單位要善于總結(jié)服務(wù)企業(yè)過程中的不足，強化涉企政策的宣傳解讀，把握好政策實施的時效度，發(fā)揮一攬子增量政策的疊加效應(yīng)。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)工作方式方法，解決企業(yè)實際困難，助力企業(yè)發(fā)展壯大，在優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)逐項有序推進落實的同時，善于提煉工作亮點，固化工作成效，形成典型案例，每個季度向市委財經(jīng)營商委優(yōu)化營商環(huán)境專項工作辦公室報送工作落實情況及營商環(huán)境典型案例，同時配合市委財經(jīng)營商委優(yōu)化營商環(huán)境專項工作辦公室做好國家發(fā)改委、海南自貿(mào)港營商環(huán)境監(jiān)測指標數(shù)據(jù)采集以及年度海南民企評營商環(huán)境等迎評工作，全力推動營商環(huán)境更加優(yōu)化，為?？诖蛟臁傲鶄€之城”和加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)提供更有力支撐。
