各地區(qū)，各有關(guān)單位：
《大連市2026年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市委常委會(huì)第217次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
2026年1月19日
大連市2026年?duì)I商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連全面振興重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，推動(dòng)大連“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新性改革
堅(jiān)持主動(dòng)與國(guó)際接軌、向國(guó)際對(duì)標(biāo)，深研對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化系統(tǒng)集成改革，一體化推動(dòng)企業(yè)發(fā)展全生命周期服務(wù)優(yōu)化提升。
1.企業(yè)準(zhǔn)入。探索實(shí)施企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理改革，實(shí)現(xiàn)一窗收件、屬地登記、全城通辦，提高注冊(cè)登記服務(wù)效能。豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼在高頻涉企政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。探索建立外國(guó)投資者身份跨地域“互認(rèn)機(jī)制”，為外商投資企業(yè)登記注冊(cè)提供便利。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記全流程電子化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)。支持企業(yè)登記與企業(yè)名稱登記一并辦理，實(shí)現(xiàn)登記文書、公司章程自動(dòng)生成和經(jīng)營(yíng)范圍以條目記載形式點(diǎn)選登記。深化“一照多址”登記改革，逐步向許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)拓展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，在商品房網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)嵌入預(yù)告登記功能模塊，推動(dòng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)從“依申請(qǐng)辦理”向“免申即享”模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合利用，深化區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加速推進(jìn)五個(gè)計(jì)劃單列市不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省（城）通辦”，切實(shí)破除地域壁壘，提升企業(yè)群眾辦事便利度。圍繞城市更新行動(dòng)目標(biāo)，系統(tǒng)梳理告知承諾、豁免等措施，精準(zhǔn)優(yōu)化相關(guān)審批事項(xiàng)、流程與要件。持續(xù)推動(dòng)低效用地、閑置房產(chǎn)、停緩建項(xiàng)目等存量資源盤活改造。動(dòng)態(tài)更新并公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及準(zhǔn)入清單，推行同類項(xiàng)目“打捆”審批；落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，對(duì)于污染較輕的行業(yè)，取消環(huán)評(píng)審批。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.公用事業(yè)服務(wù)。加大電網(wǎng)投資改造力度，加快新型配電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化電網(wǎng)數(shù)智賦能。開發(fā)“停電計(jì)劃地圖”可視化功能，便利用戶快速查詢。優(yōu)化升級(jí)供水營(yíng)收系統(tǒng)平臺(tái)，豐富水費(fèi)“指尖查繳”渠道和功能。對(duì)水電氣網(wǎng)接入工程涉及的占掘路審批、建筑垃圾排放許可、綠化園林審批等事項(xiàng)實(shí)行集成辦。綜合優(yōu)化同一路段多項(xiàng)接入工程施工道路挖掘計(jì)劃，避免同一路段重復(fù)開挖。實(shí)施道路挖掘現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，提速審批。強(qiáng)化通信配套設(shè)施建設(shè)管理，推動(dòng)電信業(yè)務(wù)平等接入，保障用戶自由選擇。探索推動(dòng)電信企業(yè)資費(fèi)報(bào)備公示，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。啟動(dòng)“信號(hào)升格”“寬帶升級(jí)”專項(xiàng)行動(dòng)，提升園區(qū)及商務(wù)樓宇5G信號(hào)覆蓋。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城市管理局、市通信管理局、國(guó)網(wǎng)大連供電公司、大連市水務(wù)集團(tuán)）
4.勞動(dòng)就業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)，提高就業(yè)公共服務(wù)信息化水平，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)效能。建立健全勞動(dòng)糾紛“兩全兩服務(wù)一站調(diào)處”工作機(jī)制，探索在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)建設(shè)特色調(diào)解組織，持續(xù)提升勞動(dòng)糾紛多元化解效能。深化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體協(xié)商協(xié)調(diào)制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)）
5.金融服務(wù)。積極發(fā)揮“金融服務(wù)驛站”作用，常態(tài)化開展銀企對(duì)接活動(dòng)。積極發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚焦企業(yè)需求，開發(fā)更多特色化、定制化、專屬化普惠信貸產(chǎn)品。完善“濱城貸款碼”普惠金融服務(wù)平臺(tái)，提升融資對(duì)接效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平，強(qiáng)化利率定價(jià)自律，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。強(qiáng)化“政企銀”信息共享，探索公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放。大力發(fā)展耐心資本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。深入實(shí)施“資本市場(chǎng)提升”工程，推進(jìn)企業(yè)上市。嚴(yán)厲查處各類金融服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國(guó)資委、人民銀行大連市分行、大連金融監(jiān)管局）
6.國(guó)際貿(mào)易。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，深化大連智慧口岸一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新增預(yù)約查驗(yàn)、口岸環(huán)節(jié)收費(fèi)價(jià)格公示專欄等功能，提升通關(guān)效率。創(chuàng)新“區(qū)域協(xié)同一體化”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，打通“產(chǎn)地-組貨地”跨區(qū)域申報(bào)前監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通通道，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)組貨大米在連快速集港報(bào)關(guān)出口。深化口岸查驗(yàn)單位國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查項(xiàng)目結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈條方式“抱團(tuán)出?！?，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局、大連海關(guān)、大連海事局、大連出入境邊防檢查站）
7.稅費(fèi)繳納。統(tǒng)籌涉企稅務(wù)執(zhí)法，全年入企檢查次數(shù)壓減20%以上。探索涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按信用等級(jí)實(shí)施差異化稅務(wù)申報(bào)管理，助力社會(huì)信用體系建設(shè)。深入落實(shí)境外旅客離境退稅政策，打造離境退稅特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市離境退稅“即買即退”商店數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上。構(gòu)建“遠(yuǎn)程虛擬窗口”，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)“就近辦”“跨域辦”“全國(guó)通辦”。開通線上爭(zhēng)議調(diào)解室，解決跨部門、跨地域等復(fù)雜爭(zhēng)議，保障納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、市商務(wù)局）
8.糾紛解決。進(jìn)一步推廣數(shù)字化訴訟服務(wù)應(yīng)用，升級(jí)企業(yè)綠色訴訟服務(wù)通道和經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供可感可知可預(yù)期的司法服務(wù)保障。持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)訴答示范文本應(yīng)用及庭審優(yōu)質(zhì)化，提高商事案件審判效率。開展執(zhí)行事務(wù)工作市域集約，加大重點(diǎn)類型案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，提升執(zhí)行辦案效率。完善涉外商事糾紛多元解決機(jī)制，支持商事調(diào)解組織提供專業(yè)解紛服務(wù)，提升商事調(diào)解的可及性和專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市法院、市貿(mào)促會(huì)）
9.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。開展政府采購(gòu)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。升級(jí)大連市政府采購(gòu)監(jiān)管與交易一體化平臺(tái)，融合電子合同簽署功能，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)-投標(biāo)-簽訂全鏈條數(shù)字化閉環(huán)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助應(yīng)用，推進(jìn)交易平臺(tái)與省經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體“一次錄入、全省通用”。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查全流程操作指引》，提升審查質(zhì)量和效率。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、仿冒混淆、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深化整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地平臺(tái)企業(yè)算法推薦服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，指導(dǎo)推動(dòng)屬地平臺(tái)企業(yè)規(guī)范安全發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)信辦）
10.企業(yè)破產(chǎn)。探索建立健全符合大連地區(qū)實(shí)際的破產(chǎn)工作制度體系，強(qiáng)化破產(chǎn)事務(wù)辦理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件辦理效率。強(qiáng)化破產(chǎn)信息互通共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)從業(yè)人員線上登記注冊(cè)服務(wù)，全面公開破產(chǎn)管理人和中介機(jī)構(gòu)信息，提高破產(chǎn)事務(wù)辦理效率。優(yōu)化破產(chǎn)配套機(jī)制，建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。深化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審。加強(qiáng)“執(zhí)破融合”，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”快速出清。（責(zé)任單位：市法院）
二、深化惠企政策精準(zhǔn)化建設(shè)
堅(jiān)持政策管用有效、直達(dá)快享，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需要，集成推出一批具有大連特色、含金量高的政策文件，優(yōu)化政策制定-發(fā)布-評(píng)估全流程服務(wù)，打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境。
?。ㄒ唬┙∪咧贫C(jī)制
1.提升政策服務(wù)效能。對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，提高涉企政策的協(xié)同性。落實(shí)重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查，組織清理涉企法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策，提高涉企政策的有效性。完善企業(yè)家與中小企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各政策制定部門，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.提升政策解讀效果。緊密圍繞惠企政策關(guān)鍵信息，綜合運(yùn)用圖文解說(shuō)、動(dòng)畫視頻、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差異化、分眾化解讀內(nèi)容。整合利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等線上、線下平臺(tái)，開展“政企面對(duì)面、政策零距離”“處長(zhǎng)講政策”等活動(dòng)，擴(kuò)大政策解讀覆蓋面和滲透力。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各政策制定部門，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.加強(qiáng)政策質(zhì)效評(píng)估。建立以經(jīng)營(yíng)主體感受為核心的政策實(shí)施效果評(píng)估體系，依托第三方開展科學(xué)評(píng)估，形成評(píng)估反饋、結(jié)果運(yùn)用、動(dòng)態(tài)調(diào)整閉環(huán)工作機(jī)制，確保政策實(shí)效性。（責(zé)任單位：各政策制定部門，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ?qiáng)化營(yíng)商立法保障
4.落優(yōu)營(yíng)商環(huán)境條例。深入貫徹國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，細(xì)化落實(shí)《大連市經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)條例》，力爭(zhēng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中推出一批改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：市營(yíng)商辦，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究立法需求。加快推動(dòng)《大連市城市更新條例》《大連市漁業(yè)船舶安全管理?xiàng)l例》《大連市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)條例》等立法制定出臺(tái)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域立法保障。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局、市數(shù)據(jù)局）
?。ㄈ┩苿?dòng)政策精準(zhǔn)直達(dá)
6.惠企政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)。優(yōu)化大連市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，全量化歸集與結(jié)構(gòu)化拆解政策，構(gòu)建全市“政策超市”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，推動(dòng)全市“一網(wǎng)協(xié)同”系統(tǒng)與市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市各領(lǐng)域惠企政策一鍵發(fā)布、展示。細(xì)化明確惠企政策申請(qǐng)、受理、審核、兌現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等條件，確?！耙淮紊陥?bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”，推動(dòng)更多惠企政策和資金“免申即享”、“直達(dá)快享”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、各政策制定部門，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
7.深化“智稅聯(lián)”服務(wù)機(jī)制。全面推廣“智稅聯(lián)”政策找人服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建涉稅政策與企業(yè)需求智能匹配體系，打造“線上智能推送+線下專題解讀+個(gè)性化專業(yè)咨詢”全鏈條政策服務(wù)新格局，持續(xù)提升企業(yè)的政策獲得感與滿意度。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
三、深化市場(chǎng)環(huán)境公平性建設(shè)
堅(jiān)持讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，聚焦經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、發(fā)展所需，著力紓困解難、釋放活力，打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄒ唬┓?wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)
1.破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“非禁即入”全面落實(shí)。定期開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查，多渠道征集市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索，全面排查、系統(tǒng)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘。啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，“以評(píng)促改”提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.規(guī)范整治涉企收費(fèi)。動(dòng)態(tài)更新《大連市政府定價(jià)涉企收費(fèi)事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門涉企收費(fèi)一張清單全覆蓋。聚焦行政審批中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、公用事業(yè)（水電氣）等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局、市水務(wù)局、國(guó)網(wǎng)大連供電公司、大連市水務(wù)集團(tuán)、大連華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?，?zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.培育發(fā)展個(gè)體工商戶。選拔培育“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)雙升”；對(duì)“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶實(shí)施差異化精準(zhǔn)幫扶；對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶建立個(gè)性化需求臺(tái)賬，幫助解決困難需求；推動(dòng)擴(kuò)展個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，支持做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┘訌?qiáng)要素有效性供給
4.提升金融服務(wù)效能。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織開展銀政企對(duì)接活動(dòng)，精準(zhǔn)支持合理融資需求。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，實(shí)施“一鏈一策”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)新科技、新賽道、新市場(chǎng)的專屬產(chǎn)品。升級(jí)大連市信易貸基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)利用各類企業(yè)信用信息，開發(fā)多種信易貸產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)引入專利技術(shù)成果估值系統(tǒng)，打造“地方政府引導(dǎo)+銀行創(chuàng)新+聯(lián)盟支撐”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，提升科創(chuàng)企業(yè)融資效率。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、人民銀行大連市分行，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.健全人才服務(wù)體系。優(yōu)化調(diào)整人才政策，提高政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性及實(shí)施效能。持續(xù)實(shí)施“青年學(xué)子來(lái)連留連高校行”，突出東北“三省一區(qū)”重點(diǎn)高校，按需向其他地區(qū)擴(kuò)面，組織重點(diǎn)企業(yè)與對(duì)口高校、對(duì)口院系建立長(zhǎng)效引才合作機(jī)制。2026年，吸引集聚10萬(wàn)名以上高校畢業(yè)生等青年人才，助力加快建設(shè)青年發(fā)展型城市。以“海創(chuàng)周”等賽會(huì)平臺(tái)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資源鏈接，打造產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策支持和幫辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任地區(qū)：高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
6.降低物流綜合成本。宣傳進(jìn)出港口集裝箱運(yùn)輸車輛差異化收費(fèi)政策，大力拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式。全力推進(jìn)大連港礦石碼頭幾內(nèi)亞西芒杜中國(guó)港口三級(jí)破碎項(xiàng)目建設(shè)及碼頭配套設(shè)施升級(jí)改造，為鋼鐵企業(yè)構(gòu)建“家門口礦山”新型業(yè)態(tài)，助力鋼鐵企業(yè)拓寬原料采購(gòu)物流通道。依托大連港專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色甲醇轉(zhuǎn)運(yùn)、加注中心，滿足國(guó)際頭部航運(yùn)企業(yè)對(duì)綠色燃料日益增長(zhǎng)的加注需求。升級(jí)國(guó)際物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“托運(yùn)書”電子化，降低物流成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、遼港集團(tuán)、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
?。ㄈ┽尫艛?shù)據(jù)要素新動(dòng)能
7.強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供給。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)登記，夯實(shí)公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品“應(yīng)登記盡登記”。深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等模式，推出一批具有大連特色的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
8.推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用。推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用主體和數(shù)據(jù)產(chǎn)品接入試點(diǎn)平臺(tái)，探索隱私計(jì)算技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)有機(jī)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)合加工技術(shù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
四、深化涉企服務(wù)智慧化建設(shè)
堅(jiān)持以“政府所能”匹配“企業(yè)所需”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、用戶思維，做到主動(dòng)靠前服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)、精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
?。ㄒ唬┨嵘?wù)服務(wù)質(zhì)效
1.深化“高效辦成一件事”。落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，打造經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期服務(wù)體系，深化靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)改革，推廣更多“一件事”場(chǎng)景上線應(yīng)用，由“一件事”拓展到“一類事”，不斷提升網(wǎng)辦效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄“進(jìn)廳上網(wǎng)”負(fù)面清單，推動(dòng)進(jìn)“一門、一網(wǎng)、一窗”辦所有事。推進(jìn)服務(wù)資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門”服務(wù)范圍。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能幫辦功能，融合大模型對(duì)話分析與申報(bào)引導(dǎo)、材料問(wèn)答式填報(bào)等業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建“邊問(wèn)邊辦”的伴隨式智能體驗(yàn)。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按需提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市內(nèi)通辦。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，聚焦涉企高頻辦事需求，為企業(yè)提供一站式金融、人才、科創(chuàng)、法律等增值服務(wù)。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.拓寬政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源清查，健全完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)源頭治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，場(chǎng)景化推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用，有效支撐政府科學(xué)決策、社會(huì)精準(zhǔn)治理。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）搭建政企交流平臺(tái)
4.建立訴求辦理機(jī)制。依托一網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)開發(fā)“民企訴求”網(wǎng)上辦理模塊，實(shí)現(xiàn)訴求辦理全流程可追溯，進(jìn)一步提高訴求辦理效率和效果。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)涉法訴求辦理，通過(guò)政法機(jī)關(guān)線索平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)辦各類經(jīng)營(yíng)主體投訴反映問(wèn)題，進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)、利益保障通道。優(yōu)化外資企業(yè)圓桌會(huì)議機(jī)制，分國(guó)別、分行業(yè)、分領(lǐng)域協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求難題。健全完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督制度，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-轉(zhuǎn)辦-整改工作閉環(huán)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委政法委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.提升政務(wù)熱線效能。加快12345熱線高質(zhì)量數(shù)據(jù)建設(shè)及運(yùn)用，推動(dòng)訴求響應(yīng)更快、訴求解決更徹底、城市治理更智慧。制定接訴信息采集模板，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)化；搭建“千條分級(jí)標(biāo)簽”體系，實(shí)現(xiàn)訴求分類標(biāo)簽化；運(yùn)用“大模型能力+知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)+智能算法技術(shù)”，構(gòu)建12345熱線知識(shí)圖譜；搭建訴求分類分析模型，圍繞高頻、共性、周期性、季節(jié)性、苗頭性、聚集性訴求場(chǎng)景進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，提升城市治理精細(xì)化水平。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）打造地區(qū)多元服務(wù)
6.鼓勵(lì)園區(qū)先行先試。立足先導(dǎo)區(qū)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，率先開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，推出更多地區(qū)首創(chuàng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任地區(qū)：各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
7.打造城區(qū)營(yíng)商品牌。支持市內(nèi)主城區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，發(fā)揮商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“一區(qū)一品”，為轄區(qū)企業(yè)提供個(gè)性化營(yíng)商環(huán)境增值服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任地區(qū)：各區(qū)政府）
8.支持縣市特色發(fā)展。聚焦各縣市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，量身定制特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，全面釋放農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)縣市特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府）
五、深化法治環(huán)境規(guī)范化建設(shè)
堅(jiān)持把法治作為營(yíng)商環(huán)境的最強(qiáng)內(nèi)核，統(tǒng)籌把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)管力度和溫度，強(qiáng)化司法辦案公正和效率，推動(dòng)社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，打造公正透明的法治環(huán)境。
?。ㄒ唬┨嵘龍?zhí)法監(jiān)管效能
1.規(guī)范涉企行政檢查。整合多部門執(zhí)法檢查內(nèi)容，梳理形成“綜合查一次”場(chǎng)景式清單，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。聚焦企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.全面推廣柔性執(zhí)法。深入應(yīng)用“掃碼入企”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)、檢查可追溯，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)，保障企業(yè)和群眾對(duì)行政檢查的監(jiān)督權(quán)。深化服務(wù)型執(zhí)法理念，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法模式，讓企業(yè)“放開手腳”謀發(fā)展。在牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)多發(fā)領(lǐng)域，細(xì)化依法減輕處罰和依法免于處罰標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)能力。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等以預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在嚴(yán)守法律、安全、道德底線前提下，探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”差異化監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在公示信息等通用事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查中的應(yīng)用，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行觸發(fā)式監(jiān)管。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格查處中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格借用、掛靠、出具虛假證明或報(bào)告等違法行為。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各有關(guān)行業(yè)主管單位，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┘訌?qiáng)涉企案件辦理
4.提速涉企執(zhí)行案件辦理。在全市法院執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立涉企執(zhí)行案件綠色窗口，專人負(fù)責(zé)涉企執(zhí)行案件立案工作。對(duì)首次執(zhí)行案件在立案階段即進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，提升辦理效率；對(duì)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行案件，及時(shí)對(duì)接承辦人，快速辦理恢復(fù)立案工作，做到應(yīng)恢復(fù)盡恢復(fù)。精準(zhǔn)適用交叉執(zhí)行措施，有效化解重大疑難和長(zhǎng)期未執(zhí)結(jié)案件。深化公安政務(wù)服務(wù)窗口改革，推動(dòng)部分城區(qū)警種窗口集中進(jìn)駐地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。開通警企直通專線，搭建涉企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“需求感知、訴求辦理、涉企審批、監(jiān)管檢查、服務(wù)問(wèn)效”。（責(zé)任單位：市法院、市公安局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.深入開展涉企法律監(jiān)督。加大對(duì)涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟法律監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。用好檢察偵查權(quán)，緊盯損害營(yíng)商環(huán)境、“全鏈條”失守、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、虛假訴訟及“資產(chǎn)包”等領(lǐng)域，加大辦案力度，凈化司法環(huán)境。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項(xiàng)清理整治。加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)人身權(quán)利的保護(hù)。開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)跨區(qū)域司法執(zhí)法公平公正。（責(zé)任單位：市檢察院，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┍Ｗo(hù)企業(yè)合法權(quán)益
6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。深化法院與行政機(jī)關(guān)在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等方面的合作，提升行政執(zhí)法與司法對(duì)接水平。拓寬技術(shù)調(diào)查官專業(yè)覆蓋領(lǐng)域，建立“技術(shù)領(lǐng)域+法律素養(yǎng)”雙維度選拔標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)雜技術(shù)案件事實(shí)查明提供專業(yè)支撐。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)，開展簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦。持續(xù)開展亮劍護(hù)航、藍(lán)天等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法依規(guī)加大對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。對(duì)電商、展會(huì)等高頻侵權(quán)場(chǎng)景知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，開通維權(quán)綠色通道，深化訴調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化跨區(qū)域司法協(xié)作，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提速提質(zhì)化解糾紛。持續(xù)開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判規(guī)則輸出，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，為企業(yè)應(yīng)對(duì)跨境糾紛提供司法指引與支撐。（責(zé)任單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
7.切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)大連船員職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障中心實(shí)體建設(shè)，打造“業(yè)務(wù)咨詢+法律援助+就業(yè)指導(dǎo)”服務(wù)模式，探索建立船員出入境通關(guān)、在職培訓(xùn)、考試評(píng)估、體檢、就業(yè)、康養(yǎng)等一體化服務(wù)，優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：大連海事局、大連海事法院、市總工會(huì)）
8.持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信大連建設(shè)。常態(tài)開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治，鞏固提升誠(chéng)信政府建設(shè)水平。全面推進(jìn)信用代證制度，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告代替有無(wú)違法違規(guī)證明。持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，用好財(cái)政金融政策，加快清償拖欠企業(yè)賬款。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。依托全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺(tái)，實(shí)行投訴“受理-轉(zhuǎn)辦處理-反饋”閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
六、深化人文環(huán)境普惠性建設(shè)
堅(jiān)持增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體歸屬感和獲得感，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、招商引資、公共服務(wù)、城市發(fā)展等“軟環(huán)境”建設(shè)，打造親商安商的人文環(huán)境。
（一）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1.推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)等行業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)景，優(yōu)化人工智能要素供給，研發(fā)具有多模態(tài)數(shù)據(jù)、知識(shí)深度融合的垂直領(lǐng)域大模型，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深度融合。2026年底，布局實(shí)施人工智能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)課題，建設(shè)海洋、醫(yī)療等方向2個(gè)以上行業(yè)垂直大模型，支撐多任務(wù)復(fù)雜場(chǎng)景行業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.深化中試基地和概念驗(yàn)證中心建設(shè)。聚焦?jié)崈裟茉?、裝備制造、生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)布局概念驗(yàn)證中心與中試基地，推動(dòng)概念驗(yàn)證和中試平臺(tái)市場(chǎng)化開放共享，構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)室－市場(chǎng)”無(wú)縫銜接的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動(dòng)更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)專業(yè)孵化器建設(shè)。2026年底，建設(shè)培育概念驗(yàn)證中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地5個(gè)以上。（責(zé)任單位：市科技局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ﹥?yōu)化招商引資環(huán)境
3.開展配套企業(yè)精準(zhǔn)招商。規(guī)范招商引資行為，做好招商引資政策提級(jí)報(bào)備工作，加強(qiáng)招商引資政策信息披露。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策梳理，制定《大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策清單（2026年版）》。在合法合規(guī)前提下，加快兌現(xiàn)存量招商引資政策，以政府守信筑牢營(yíng)商環(huán)境根基。堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞創(chuàng)新鏈、配置資源鏈，深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和短板，明晰“缺鏈、弱鏈、斷鏈”環(huán)節(jié)。圍繞石化、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鎖定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)“按圖索驥、靶向發(fā)力”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
4.服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。充分利用外國(guó)訪連政要團(tuán)組、駐華使領(lǐng)館和商協(xié)會(huì)等資源，以舉辦外事活動(dòng)為契機(jī)提升城市國(guó)際影響力。加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館對(duì)接，及時(shí)掌握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策最新動(dòng)態(tài)，提升招商引資和走出去服務(wù)水平。優(yōu)化涉外法律服務(wù)能力，提升律師、公證等工作質(zhì)效，為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等涉外法律服務(wù)指導(dǎo)。支持大連自貿(mào)片區(qū)及有條件的區(qū)市縣相關(guān)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)在轄區(qū)建設(shè)“‘走出去’公共服務(wù)平臺(tái)”，為企業(yè)開拓跨國(guó)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)提供全方位支撐和保障。（責(zé)任單位：市政府外辦、市司法局、市商務(wù)局，責(zé)任地區(qū)：自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┨嵘卜?wù)水平
5.持續(xù)優(yōu)化旅客來(lái)連服務(wù)。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車乘車區(qū)建成并投入使用，為旅客提供便捷、安全的出行體驗(yàn)，以及高效的地面交通服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化東北地區(qū)首個(gè)機(jī)場(chǎng)外籍人員“一站式”綜合服務(wù)中心服務(wù)供給，提升支付、文旅、通信、交通板塊協(xié)同效應(yīng)，便捷滿足外籍人員來(lái)連生活和旅游需求。（責(zé)任單位：市政府外辦、大連機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
6.持續(xù)提升群眾居住體驗(yàn)。推動(dòng)就診流程標(biāo)準(zhǔn)化、診療行為規(guī)范化和醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)化工作。建立大連市常態(tài)化巡回醫(yī)療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。推動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院開展免陪照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，解決“一人住院，全家陪護(hù)”的就醫(yī)痛點(diǎn)。前置醫(yī)保定點(diǎn)準(zhǔn)入政策輔導(dǎo)，將醫(yī)療保障定點(diǎn)申請(qǐng)資質(zhì)及相關(guān)管理政策植入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)健部門審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供批前指引。開發(fā)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議網(wǎng)簽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議簽署自動(dòng)化、無(wú)紙化。開發(fā)OCR系統(tǒng)，優(yōu)化手工報(bào)銷經(jīng)辦程序。將企業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入財(cái)政扶持發(fā)展范圍，提升全市養(yǎng)老服務(wù)供給能力和水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和健康委、市醫(yī)保局、市民政局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（四）釋放城市發(fā)展活力
7.精準(zhǔn)激發(fā)消費(fèi)潛能。結(jié)合消費(fèi)三新試點(diǎn)城市建設(shè)，打造有影響力和帶動(dòng)性的首發(fā)中心、首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等平臺(tái)載體；支持有引領(lǐng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌開設(shè)高能級(jí)首店、舉辦首發(fā)首秀首展活動(dòng)。激活夜間消費(fèi)活力，支持夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)打造具有區(qū)域影響力的夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，延伸夜間消費(fèi)鏈條，提升夜間消費(fèi)品質(zhì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
8.增加文體服務(wù)供給。實(shí)施公共體育場(chǎng)館惠民開放工程，通過(guò)資源開放共享，助力周邊專業(yè)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共贏發(fā)展。實(shí)施文旅特色街區(qū)品牌提升行動(dòng)，樹立旅游休閑街區(qū)典型，發(fā)布精品旅游路線，打造更多城市IP和休閑打卡旅游目的地。深化“跟著賽事游大連”“跟著郵輪游大連”等城市品牌，實(shí)現(xiàn)文體旅融合發(fā)展，持續(xù)擦亮城市文旅特色品牌。強(qiáng)化公共文化服務(wù)，豐富文化產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：市體育局、市文化和旅游局，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
9.營(yíng)造良好輿論環(huán)境。開展“e企連心·護(hù)航營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)設(shè)立涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)受理服務(wù)站試點(diǎn)工作，發(fā)布《大連市涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)指南》，推廣“涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)分類一覽表”。壓實(shí)屬地網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任，加大屬地涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”、輿情敲詐等違法行為打擊力度，指導(dǎo)支持企業(yè)開展異地平臺(tái)涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作。重點(diǎn)整治企業(yè)上市、兼并重組、項(xiàng)目投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)網(wǎng)上詆毀抹黑、脅迫企業(yè)合作等行為。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
各地區(qū)各部門要提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，牢牢把握營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)大連高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”力量，結(jié)合實(shí)際制定本領(lǐng)域、本地區(qū)年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表路線圖，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、持續(xù)改善，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，在建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境上走在前、作表率。市營(yíng)商辦要加大統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)“責(zé)任鏈”。各地區(qū)各部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、協(xié)同配合，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“排頭兵”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)利劍作用，堅(jiān)決整治破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。宣傳部門要及時(shí)推廣優(yōu)秀做法，不斷擴(kuò)大改革創(chuàng)優(yōu)成效。
