各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設(shè)局，有關(guān)市房產(chǎn)局、執(zhí)法局（城管局）、水務(wù)局，省直住房資金管理中心：

　　現(xiàn)將《遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2025年12月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

　　為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于努力創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份工作部署，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。完善房地產(chǎn)供地、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度。制定支持“以舊換新”購(gòu)房政策，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)耦合、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。推動(dòng)租賃住房承租人享有更多公共服務(wù)權(quán)益，進(jìn)一步活躍住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向家庭延伸，支持發(fā)展“物業(yè)+生活服務(wù)”“物業(yè)+智慧安防”等創(chuàng)新模式，促進(jìn)智慧物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)建立“質(zhì)價(jià)相符”物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)“好房子”建設(shè)。健全支持“好房子”建設(shè)的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，推廣“定品質(zhì)、競(jìng)地價(jià)”的出讓模式，將住宅品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施的配建等作為土地出讓前置條件。推動(dòng)房地產(chǎn)已供未建土地盤活利用，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)作價(jià)入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)計(jì)建設(shè)“好房子”，允許“帶押過(guò)戶”。強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)，出臺(tái)《遼寧省“好房子”評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等技術(shù)指導(dǎo)文件，建立健全“好房子”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

　?。ㄈ┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立企業(yè)梯度培育機(jī)制，聚焦智能建造、綠色建材等細(xì)分領(lǐng)域，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)組建跨省、跨領(lǐng)域聯(lián)合體參與重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)舉辦推介會(huì)等方式，提升“出?！狈?wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)健拓展外埠市場(chǎng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)配套金融支持，助力企業(yè)承攬海外工程。聚力打造“遼寧建造”品牌，支持企業(yè)在數(shù)字設(shè)計(jì)、智慧施工、裝配式智能制造等環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新。提升企業(yè)在施工協(xié)同管控、智能生產(chǎn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。完善城市更新政策，加快制定我省城市更新行動(dòng)方案，編制完整社區(qū)建設(shè)規(guī)程、老舊街區(qū)廠區(qū)改造指引等標(biāo)準(zhǔn)指南。聚焦更新過(guò)程中面臨的規(guī)劃、土地、金融、審批等瓶頸問(wèn)題，制定支持城市更新政策舉措工具箱。推動(dòng)各地包裝城市更新項(xiàng)目，將更多項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取資金和政策支持。構(gòu)建多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)與金融管理部門協(xié)作，及時(shí)推送各市項(xiàng)目融資需求，推動(dòng)開展政銀企對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。組建省級(jí)城市更新專家智庫(kù)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，為全省城市更新政策研究、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等提供智力支持。將城市更新與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，開展完整社區(qū)建設(shè)，按需補(bǔ)齊“一老一小”等服務(wù)設(shè)施短板。

　　二、打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄎ澹?健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷拓展企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)覆蓋范圍，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依據(jù)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。深化“信用代證”改革，積極擴(kuò)大專項(xiàng)信用報(bào)告應(yīng)用范圍，為企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”提供便利。協(xié)調(diào)信用牽頭部門，積極推進(jìn)信用信息在資質(zhì)審批、專家評(píng)審、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)等多場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。實(shí)行《行政處罰》和《行政處罰信息信用告知書》“兩書同達(dá)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)修復(fù)信用，保障經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，兼顧執(zhí)法力度和溫度。

　?。﹥?yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定程序，將二級(jí)資質(zhì)審批中的省級(jí)專家審查環(huán)節(jié)調(diào)整至市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，鼓勵(lì)有條件地區(qū)進(jìn)一步壓減。加強(qiáng)前期物業(yè)招投標(biāo)管理，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)拓寬市場(chǎng)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范開展對(duì)商品房預(yù)售監(jiān)管資金使用管理以及租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為涉企行政檢查，依法打擊違法、違規(guī)行為，保護(hù)購(gòu)房人等市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境?？v深推進(jìn)物業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題集中整治，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信履約，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展招投標(biāo)市場(chǎng)亂象整治，重點(diǎn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)等行為，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，堅(jiān)決抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)“AI+招標(biāo)投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“全流程電子化交易、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管”。推動(dòng)監(jiān)管模式由過(guò)去“集中旁站式”向“在線實(shí)時(shí)化”轉(zhuǎn)變，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、監(jiān)管部門等市場(chǎng)主體，打造便捷、高效的智能化監(jiān)管體系，提升招投標(biāo)全流程服務(wù)體驗(yàn)；強(qiáng)化部門協(xié)作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以更加科學(xué)完備的制度機(jī)制牽引招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

　　三、打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　?。ò耍┮?guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。編制全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。對(duì)資質(zhì)審批過(guò)程中存在的審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、自由裁量權(quán)大等問(wèn)題，明確事項(xiàng)依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“模糊條款”“兜底材料”“隱性門檻”，壓減裁量空間，提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　　（九）加快構(gòu)建智能共享政務(wù)服務(wù)模式。探索利用人工智能輔助審批，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的申報(bào)材料進(jìn)行智能校驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)初判、人工復(fù)核”模式，從源頭防控人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理端建設(shè)，推動(dòng)審批辦件數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“網(wǎng)上獲取”。深化電子證照、電子印章、電子檔案等數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

　　（十）全力推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見效。持續(xù)鞏固已上線“高效辦成一件事”建設(shè)成效，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，最大限度利企便民，提升企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”高效辦理。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝工作基礎(chǔ)上，將供熱、有線電視等報(bào)裝事項(xiàng)納入聯(lián)合報(bào)裝范圍，提升工作效能。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)工程審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，推行工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程電子圖紙流轉(zhuǎn)應(yīng)用，推動(dòng)電子圖紙?jiān)诰€歸集?？v深推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”，推行“統(tǒng)一申報(bào)、一表填報(bào)、一口受理、聯(lián)合勘驗(yàn)、并行推進(jìn)、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、一書通用”的驗(yàn)收模式，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收。推行聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案合并辦理，統(tǒng)一辦事指南，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，減少審批流程，縮短辦理時(shí)間。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收且全部驗(yàn)收項(xiàng)合格的工程建設(shè)項(xiàng)目，審批系統(tǒng)出具聯(lián)合驗(yàn)收合格意見書的同時(shí)，將相關(guān)信息推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，作為出具竣工驗(yàn)收備案表的依據(jù)，企業(yè)無(wú)需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。探索推行竣工驗(yàn)收備案表電子證照，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案“無(wú)感申領(lǐng)、有感服務(wù)”。

　?。ㄊ┐罅﹂_展住房公積金服務(wù)提升行動(dòng)。制定全省住房公積金服務(wù)事項(xiàng)目錄及工作指南，推行住房公積金政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為繳存單位和繳存人提供便捷、高效的服務(wù)。積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各地住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)住房公積金公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)靈活繳存業(yè)務(wù)的無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。不斷提升住房公積金辦事大廳服務(wù)水平，實(shí)行綜合窗口全覆蓋，推廣設(shè)立“辦不成事”問(wèn)題反映窗口，創(chuàng)新窗口智慧服務(wù)模式，提供更多有溫度服務(wù)。強(qiáng)化12329住房公積金熱線知識(shí)庫(kù)更新，及時(shí)解決群眾合理訴求，提升熱線接辦質(zhì)效。

　　四、打造親商安商的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┤骈_展法規(guī)政策清理。開展現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)與上位法抵觸、與宏觀政策取向不一致的內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)清理完善。組織全系統(tǒng)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，對(duì)各類涉企政策措施強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)包容審慎和服務(wù)型執(zhí)法。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，常態(tài)化整治亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。持續(xù)推動(dòng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)明晰規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整，涵蓋全系統(tǒng)所有行政處罰領(lǐng)域和種類，完善本領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰等事項(xiàng)清單，根治濫用行政裁量權(quán)，小錯(cuò)重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問(wèn)題。推進(jìn)城市管理規(guī)范文明執(zhí)法，推行“721工作法”，廣泛運(yùn)用法治宣傳、說(shuō)服教育等方式，讓執(zhí)法更有溫度。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)涉企行政檢查規(guī)范管理。省市縣三級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門全面實(shí)施“事前報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”的涉企行政檢查監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查模式，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，暢通涉企訴求反饋機(jī)制。實(shí)施行政檢查時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)肅儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，向企業(yè)出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

　　五、打造宜居宜商的人居環(huán)境

　　（十六）保障新市民等群體住房需求。堅(jiān)持基本保障和精準(zhǔn)保障相結(jié)合，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，加大保障性住房供給力度，解決好低收入人群、新市民、青年人等住房困難群體的住房問(wèn)題。指導(dǎo)各市根據(jù)本地實(shí)際，擴(kuò)大保障群體范圍，提高住房保障標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體居住需求。加大公租房發(fā)放租賃補(bǔ)貼力度，對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭做到依申請(qǐng)“應(yīng)保盡?！?。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、多子女家庭等特定群體給予優(yōu)先安排。

　　（十七）提高城市管理服務(wù)水平。開展城市管理進(jìn)社區(qū)，建立黨建引領(lǐng)、城管下沉、物業(yè)服務(wù)、群眾參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等機(jī)制，快速響應(yīng)、高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)城市管理融入基層治理。

　?。ㄊ耍└赂脑斐鞘欣吓f管網(wǎng)。聚焦市政燃?xì)夤艿?、庭院管網(wǎng)、燃?xì)饬⒐芗皬S站管網(wǎng)等存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)更新改造工作，提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。開展城市供熱管網(wǎng)“冬病夏治”，對(duì)市政庭院管網(wǎng)、供熱立管等進(jìn)行保溫改造，降低熱損、提升效能。開展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理專項(xiàng)行動(dòng)，整治“跑冒滴漏”問(wèn)題，減少無(wú)效水量損耗，降低供水企業(yè)運(yùn)行成本。開展排水管網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)維全鏈條系統(tǒng)治理，推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能，推行以流域或片區(qū)為單元的系統(tǒng)化改造，增強(qiáng)城市內(nèi)澇治理水平。

　　各市住建局、住房公積金管理中心，沈撫示范區(qū)建設(shè)局，有關(guān)市房產(chǎn)局、執(zhí)法局（城管局）、水務(wù)局，省直住房資金管理中心均為本《行動(dòng)方案》責(zé)任部門。各單位要以“拼搶爭(zhēng)實(shí)”的勁頭和作風(fēng)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，盡快推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，加大基層好經(jīng)驗(yàn)好做法復(fù)制推廣力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。