各市自然資源局、省沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、大連市海洋發(fā)展局，丹東、錦州、營(yíng)口、葫蘆島市海洋與漁業(yè)局、省自然資源事務(wù)服務(wù)中心、廳機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《遼寧省自然資源廳大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條重點(diǎn)舉措（2026版）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省自然資源廳
2026年1月4日
遼寧省自然資源廳大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條重點(diǎn)舉措（2026版）
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府打造“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”部署要求，聚焦自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下重點(diǎn)舉措。
一、強(qiáng)化要素保障
1.推進(jìn)“拿地即開工”改革。指導(dǎo)各市政府依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出的地塊規(guī)劃條件，在供地時(shí)同步開展規(guī)劃方案編制和審查，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可“拿地即辦”。
2.推行“交地即交證”。提前對(duì)接開展地籍調(diào)查，對(duì)四至清晰、權(quán)屬無爭(zhēng)議、簽訂出讓合同（劃撥決定書）、土地出讓價(jià)款及稅款繳納完畢的國(guó)有建設(shè)用地，自然資源部門在交付土地時(shí)，同步辦理不動(dòng)產(chǎn)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
3.加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度。省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)園區(qū)新增工業(yè)用地，沈陽、大連、鞍山、朝陽4市原則上全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，其他各市按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓宗數(shù)比例原則上達(dá)到70%以上。
4.用地指標(biāo)“應(yīng)保盡?！?。推動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的“兩重”“兩新”項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民間投資和央地合作等項(xiàng)目納入省政府重大項(xiàng)目用地清單，爭(zhēng)取國(guó)家用地計(jì)劃指標(biāo)保障，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可跨市域調(diào)劑；其他經(jīng)省級(jí)統(tǒng)籌確認(rèn)的當(dāng)年開工的市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生等項(xiàng)目，實(shí)行省級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)兜底保障，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可跨縣域調(diào)劑。
5.完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。鼓勵(lì)各地通過開展全域土地綜合整治，實(shí)施建設(shè)用地整理，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式支持休閑旅游、電商物流、綠色能源等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式保障采礦用地合理需求。
6.深化低效用地再開發(fā)。支持各地建立低效用地再開發(fā)示范區(qū)，探索解決城中村、老舊廠區(qū)等存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題的新方法、新路徑。
7.高效利用圍填海資源。推進(jìn)“集中連片論證、分期分塊出讓”，提高歷史圍填海資源利用效率，高效保障符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、優(yōu)化審批服務(wù)
8.提速登記“一日辦結(jié)”。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”，推動(dòng)市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心新建商品房和二手房轉(zhuǎn)移登記（買賣）實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。
9.預(yù)告登記“免申即辦”。全面開展預(yù)售商品房預(yù)告登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、免費(fèi)辦，在商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案時(shí)“免申即辦”，從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險(xiǎn)。
10.推廣“交房即交證”。指導(dǎo)各市開展“交房即交證”“帶押過戶”便民服務(wù)舉措，各市因城施策力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化，所有市縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心能夠提供“帶押過戶”服務(wù)。
11.提升礦業(yè)權(quán)“一網(wǎng)通辦”水平。全省各級(jí)發(fā)證權(quán)限的登記許可事項(xiàng)全部納入省市縣礦業(yè)權(quán)一體化審批系統(tǒng)。礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)審，時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案評(píng)審實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，時(shí)限分別壓縮至20個(gè)、6個(gè)工作日。礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估等結(jié)果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享調(diào)用。
12.重塑用海預(yù)審審核流程。將省級(jí)項(xiàng)目用海預(yù)審辦理程序由“屬地受理、逐級(jí)上報(bào)”調(diào)整為“省級(jí)直接受理、三級(jí)并聯(lián)審查”，壓縮審查時(shí)限至10個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
13.創(chuàng)新推進(jìn)“兩權(quán)”并聯(lián)審批。制定養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)并聯(lián)審批管理政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報(bào)方式、聯(lián)辦機(jī)制，減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)次數(shù)，推動(dòng)兩個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件。
三、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管
14.優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收程序。省級(jí)發(fā)證礦山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的階段性驗(yàn)收，由“市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)終驗(yàn)”調(diào)整為“市級(jí)終驗(yàn)”，減少驗(yàn)收環(huán)節(jié)，提升工作質(zhì)效，切實(shí)為礦山企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
15.依托信用監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。制定測(cè)繪地理信息行業(yè)、地質(zhì)勘查行業(yè)信用管理辦法，建立信用信息的征集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和修復(fù)機(jī)制，推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。
16.規(guī)范涉企行政檢查。制定年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，推行實(shí)施“掃碼入企”，采取“雙隨機(jī)、一公開”的聯(lián)合執(zhí)法形式開展檢查。
17.構(gòu)建新型執(zhí)法模式。建立省級(jí)智慧執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，定期共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。在20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)無人機(jī)值守平臺(tái)，對(duì)自然資源違法行為進(jìn)行有效監(jiān)控。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等智能化手段，在適合場(chǎng)景探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方式。
四、提升基礎(chǔ)支撐
18.增強(qiáng)基準(zhǔn)站公共服務(wù)能力。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站空間布局，統(tǒng)籌共享自然資源系統(tǒng)外基準(zhǔn)站30座，基準(zhǔn)站平均間距由50公里縮短至40公里，提高基準(zhǔn)站服務(wù)的可靠性和容錯(cuò)性。新增基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)提供和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換服務(wù)，提高市場(chǎng)主體測(cè)量工作效率。
19.拓展地理信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“天地圖·遼寧”建設(shè)更新，融合2個(gè)以上部門專題數(shù)據(jù)；提供在線和離線方式支持與其他業(yè)務(wù)平臺(tái)的集成應(yīng)用；按季度在線發(fā)布全省高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。
20.開展海洋牧場(chǎng)專項(xiàng)預(yù)報(bào)。為全省10個(gè)重點(diǎn)海洋牧場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行精細(xì)化海洋預(yù)報(bào)，制作發(fā)布海洋牧場(chǎng)浪高、浪級(jí)、表層水溫72小時(shí)預(yù)報(bào)，助力海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
