各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

　　《洛陽市促進民營經濟發(fā)展壯大若干措施》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2025年9月5日

　　洛陽市促進民營經濟發(fā)展壯大若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和全省促進民營經濟高質量發(fā)展大會工作部署，進一步激發(fā)全市民營經濟發(fā)展活力，提升民營企業(yè)核心競爭力，助力全市民營經濟做強做優(yōu)做大，結合洛陽實際，制定措施如下。

　　一、發(fā)展壯大民營經濟市場主體

　　1. 支持“小升規(guī)”。對首次納入規(guī)模以上的小微企業(yè)一次性給予3萬元資金獎勵，由各行業(yè)主管部門組織實施，實現行業(yè)服務精準供給，支持政策直達企業(yè)。（責任單位：各行業(yè)主管部門）

　　2.支持高成長性企業(yè)培育。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)，分別給予30萬元、10萬元獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　二、加大民營經濟融資支持

　　3. 健全政府性融資擔保體系，完善代償補償、保費補貼等配套政策，將小微企業(yè)平均擔保費率降至1%以下。依托現有基金集群，加大對符合全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營企業(yè)投資力度。有效發(fā)揮“知識產權質押貸”等信貸風險補償機制作用。（責任單位：市政府辦<金融>、市政府國資委、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，洛陽工控集團）

　　4. 推廣知識產權證券化。盤活企業(yè)知識產權“無形資產”。優(yōu)化企業(yè)上市服務，建立健全公開透明的企業(yè)上市公共服務機制。面向所有符合基本上市條件并有上市意愿的企業(yè)，提供普惠性上市政策解讀、流程指引、合規(guī)要求等基礎培訓與信息服務。推動國有企業(yè)供應鏈向民營企業(yè)開放，組織國企、民企“訂單對接”活動。（責任單位：市政府辦<金融>、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市民營經濟發(fā)展局、市財政局，洛陽工控集團）

　　三、強化民營企業(yè)專業(yè)技術人才保障

　　5. 探索實施“政錄企用”（政府）、“室錄企用”（龍門實驗室）等新型引才手段，賦予企業(yè)更大的人才認定權限，幫助企業(yè)招引高技術人才。階段性降低失業(yè)保險費率政策延續(xù)到2025年年底。（責任單位：市委組織部<人才辦>，市人力資源社會保障局，龍門實驗室）

　　6. 加強技能人才培育。對企業(yè)引進的全日制博士研究生和具有高級職稱的專業(yè)技術人才，每月補貼2000元，時間為3年；對已就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全日制碩士研究生、具有中級職稱的專業(yè)技術人才和高級技師，每月補貼1500元，時間為2年；對已就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全日制本科畢業(yè)生和技師，每月補貼1000元，時間為2年；對聯(lián)合開展“訂單式”技能人才培訓的企業(yè)與職業(yè)（技工）院校，按規(guī)定給予資金支持，探索職業(yè)院校與企業(yè)開展“雙元制”職業(yè)教育模式。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

　　四、強化民營企業(yè)土地要素保障

　　7. 按照尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企和“誰審批、誰負責”的原則，穩(wěn)妥解決因文物保護、規(guī)劃設計、決算驗收等歷史遺留的項目用地問題。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府）

　　8. 騰退低效樓宇，改造為民營企業(yè)產業(yè)園，以租金優(yōu)惠的方式引導企業(yè)入園，降低企業(yè)經營成本。支持工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應用地，實施“標準地+承諾制”聯(lián)動改革，民營企業(yè)產業(yè)鏈項目新增工業(yè)用地以“標準地”供應，實現“拿地即開工”。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　五、營造民營企業(yè)一流營商環(huán)境

　　9. 落實市場準入“全國一張清單”管理，開展顯性、隱形壁壘排查，清理整治違規(guī)設置市場準入壁壘等各類不合理規(guī)定及做法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局）

　　10. 加強一體化政務服務能力建設。實行政務服務事項清單管理，最大限度精簡審批事項、優(yōu)化辦事流程、統(tǒng)一辦理標準。（責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委）

　　11. 貫徹落實企業(yè)出境參加國際性展會補貼政策和出口企業(yè)出口信用保險項目資金支持政策，有效提高出口企業(yè)國際競爭力和風險控制能力。適時探索出臺支持企業(yè)出海洽談推廣、擴展海外市場的扶持政策，對企業(yè)海外市場推廣費用給予一定資金支持。（責任單位：市商務局、市財政局）

　　六、支持民營企業(yè)參與重大科技攻關

　　12. 加強高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)支持培育力度，精準落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。貫徹落實科技創(chuàng)新券政策，推動大型科學儀器資源面向民營企業(yè)提供開放共享服務，降低民營企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)成本。向民營企業(yè)開放“龍門實驗室”等創(chuàng)新平臺，支持高校、院所與民營企業(yè)開展科研攻關，提升企業(yè)技術攻關能力。引導鼓勵高校、科研院所、創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)轉化科研成果，導入優(yōu)質創(chuàng)新資源。（責任單位：市科學技術局、市財政局，國家稅務總局洛陽市稅務局，龍門實驗室）

　　七、支持民營企業(yè)參與標準化建設

　　13.鼓勵企業(yè)依法參與標準制定工作，研究制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)參與企業(yè)標準“領跑者”評選以及對標、達標工作，參與標準化良好行為評價工作。（責任單位：各行業(yè)主管部門）

　　14. 鼓勵企業(yè)設立首席標準官或標準總監(jiān)崗位，大力培養(yǎng)標準化專業(yè)人才，開展標準化專業(yè)、品牌專業(yè)職稱評定，鼓勵與高校合作設立標準化專業(yè)，推動企業(yè)標準化戰(zhàn)略的落地實施。（責任單位：各行業(yè)主管部門）

　　八、持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)信用服務

　　15. 深化政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、政府債務等領域政務誠信建設，堅決整治“新官不理舊賬”行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府辦<金融>、市商務局，各縣區(qū)人民政府）

　　16. 建立健全企業(yè)守信激勵措施，推行信用承諾和信用評價制度，加強守信激勵在政府優(yōu)惠措施、公共資源交易、政府購買服務等領域的應用，為企業(yè)提供更加便利化服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民營經濟發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局，國家金融監(jiān)督管理總局洛陽分局、國家稅務總局洛陽市稅務局，各縣區(qū)人民政府）

　　九、大力維護民營企業(yè)合法權益

　　17. 深入推行不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，開展“四張清單”典型案例評選活動。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立違規(guī)收費問題辦理處置機制。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局）

　　18. 明確行政檢查年度頻次上限，落實分級分類檢查制度，推行“綜合查一次”，推廣非現場監(jiān)管方式，最大限度減少入企檢查頻次。嚴格行政檢查程序，加快推行“掃碼入企”，做到入企留痕，杜絕隨意檢查。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局）

　　19. 開展“守護知識產權”專項行動，依法開展打擊侵權假冒行為。依法嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的刑事犯罪及擾亂市場秩序、破壞公平競爭的經濟犯罪行為。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局）

　　20. 定期舉辦企業(yè)法律業(yè)務專題培訓活動，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”。（責任單位：市司法局）

　　十、強化民營企業(yè)政企互動交流

　　21. 完善多層次常態(tài)化政企溝通協(xié)調機制，建立“萬人助萬企”企業(yè)問題訴求收集辦理、“聯(lián)席會議”部門間多層次溝通交流和“包保服務”領導入企服務調研等機制。（責任單位：市民營經濟發(fā)展局）

　　22. 加快“洛快辦”企業(yè)服務模塊建設，閉環(huán)線上接訴、轉辦、反饋機制，著力解決企業(yè)問題和訴求。（責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市民營經濟發(fā)展局）

　　十一、大力培育民營企業(yè)家隊伍

　　23. 遴選50家“成長型”民營企業(yè)，提供入企免費管理診斷服務。支持有條件的民營企業(yè)開展股份制改造，建立現代企業(yè)管理制度，引導民營企業(yè)提高經營管理水平，提升精細化管理和質量管理意識。強化部門聯(lián)動，堅持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌培訓資金，完善培訓計劃，對接企業(yè)需求，精準設置課程，創(chuàng)新培訓形式，提高培訓效果。（責任單位：市民營經濟發(fā)展局，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商聯(lián)）

　　十二、營造尊重民營企業(yè)社會氛圍

　　24. 評選推薦勞動模范等適當向優(yōu)秀民營企業(yè)一線職工傾斜，支持符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)勞模、工匠、一線職工兼職群團組織和社會組織。（責任單位：市總工會、團市委、市工商聯(lián)）

　　25. 辦好“洛陽企業(yè)家日”相關活動，開展“洛陽民營企業(yè)風采”宣傳行動，大力推介宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家先進典型事跡。（責任單位：市委宣傳部，市民營經濟發(fā)展局，市工商聯(lián)）

　　十三、加強民營企業(yè)協(xié)會商會建設

　　26. 研究出臺《加強行業(yè)協(xié)會商會建設的意見》，引導行業(yè)協(xié)會向辦會專業(yè)化、運作市場化轉型，為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務。組織行業(yè)協(xié)會商會赴先進地區(qū)考察學習，做好提質增效、空白領域行業(yè)協(xié)會商會建設等工作。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商聯(lián)）

　　27. 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，及時反映行業(yè)訴求，為民營企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面服務。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市民營經濟發(fā)展局，市工商聯(lián)）

　　十四、統(tǒng)籌協(xié)調民營經濟高質量發(fā)展

　　28. 充分發(fā)揮聯(lián)席會議、政企溝通、問題辦理、督促落實等機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調重大政策制定、重大事項推進和重點問題解決。（責任單位：市民營經濟發(fā)展局）

　　29. 健全民營經濟運行監(jiān)測指標體系，定期發(fā)布全市民營經濟運行分析報告，將民營經濟發(fā)展工作納入市直相關部門、各縣區(qū)政府工作績效考核指標。（責任單位：市民營經濟發(fā)展局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)人民政府）

　　十五、其他事項

　　30. 本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期1年。

　　31. 如與洛陽市其他政策有重復的，按照“獎勵補貼不重復”原則執(zhí)行。

　　32. 方案執(zhí)行期間，如遇政策調整，按最新規(guī)定執(zhí)行。