各盟市政務服務與數據管理部門，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位，人民團體:

　　按照國家和自治區(qū)相關要求，自治區(qū)政務服務與數據管理局研究制定了《內蒙古自治區(qū)公共數據資源登記管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　內蒙古自治區(qū)政務服務與數據管理局

　　2024年12月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　內蒙古自治區(qū)公共數據資源登記管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進公共數據資源合規(guī)高效開發(fā)利用，構建全區(qū)一體化公共數據資源登記體系，規(guī)范公共數據資源登記工作，依據 《中華人民共和國數據安全法》 《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》 《內蒙古自治區(qū)公共數據管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)和政策，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內公共數據資源的首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記，適用本辦法。

　　第三條 公共數據資源是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。

　　登記主體是指根據工作職責直接持有或管理公共數據資源，以及依法依規(guī)對授權范圍的公共數據資源進行開發(fā)運營的法人或非法人組織。

　　登記機構是指由數據主管部門設立或指定的，提供公共數據資源登記服務的事業(yè)單位。

　　登記平臺是指由登記機構運營管理，支撐公共數據資源登記全流程服務管理的信息化系統(tǒng)。

　　公共數據資源登記是指登記機構按照登記程序將公共數據資源基本信息、變動情況以及其他規(guī)定的相關事項進行記載的行為。

　　第三方服務機構是指依法為登記主體提供公共數據資源合法性、合規(guī)性、真實性審查和質量評估、安全評估、價值評估、存證等專業(yè)服務，并承擔相應責任的機構。

　　登記審查是指登記機構對登記材料進行形式審查的行為。

　　第四條 公共數據資源登記應當維護國家安全和公共利益，確保數據安全，防止數據泄露、篡改、濫用，保護國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息，遵循依法合規(guī)、公開透明、標準規(guī)范、安全高效的原則。

　　第五條 自治區(qū)政務服務與數據管理局負責統(tǒng)籌自治區(qū)行政區(qū)域內的公共數據資源登記管理工作。自治區(qū)黨委國安辦、網信辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳等部門 (統(tǒng)稱監(jiān)管部門)在各自職責范圍內做好公共數據資源登記管理監(jiān)督工作。

　　各盟市及旗縣數據管理機構負責運用自治區(qū)公共數據資源登記平臺，統(tǒng)籌做好各自轄區(qū)內公共數據資源統(tǒng)一登記工作。

　　自治區(qū)政務服務與數據管理局指定的事業(yè)單位具體承擔自治區(qū)本級公共數據資源登記工作。

　　第二章 登記要求

　　第六條 登記機構應當承擔以下職責與義務。

　　(一)登記機構職責。

　　1. 實行公共數據資源登記管理，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，制定并執(zhí)行公共數據資源登記服務、登記審查、爭議處置等業(yè)務規(guī)則，提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務，推動自治區(qū)登記規(guī)則與交易規(guī)則銜接;

　　2. 提供公共數據資源登記申請、受理、審查、公示和證書發(fā)放等全生命周期服務;

　　3. 依法提供與公共數據資源登記業(yè)務有關的政策解讀、查詢、咨詢和培訓服務;

　　4. 負責運營和維護自治區(qū)公共數據資源登記平臺，實現與國家公共數據資源登記平臺、內蒙古數據交易中心互聯，建立登記信息內部控制制度，采取技術措施和其他必要措施，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行;

　　5. 負責登記異議的處置;

　　6. 建立登記信息、登記證書、登記行為記錄等內部控制制度，保障登記服務全過程的合規(guī)公正和有序可溯;

　　7. 配合行政管理部門和執(zhí)法部門對第三方服務機構違法違規(guī)行為進行處罰;

　　8. 研究完善公共數據資源登記新方式，探索將公共數據資源登記應用于企業(yè)數據資產入表、融資抵押、數據要素型企業(yè)認定和數據生產要素統(tǒng)計核算等;

　　9. 經主管部門批準的其他業(yè)務。

　　(二)登記機構義務。

　　1. 登記機構應當運用區(qū)塊鏈等相關技術，對登記信息進行上鏈保存，妥善保存登記的原始憑證及有關文件和資料，其保存期限不得少于20年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2. 登記機構應當公開業(yè)務規(guī)則，包括與公共數據資源登記業(yè)務有關的主要收費項目和標準等。登記機構制定或者變更業(yè)務規(guī)則、調整公共數據資源登記主要收費項目和標準等，應當取得有關部門的同意并公示。

　　3. 登記機構發(fā)現有違反市場監(jiān)督管理、網絡安全、數據安全等方面相關的法律法規(guī)，損害國家利益和社會公共利益，侵犯個人隱私和商業(yè)秘密的行為，應當保存有關記錄，并向監(jiān)管部門報告。

　　4. 登記機構應當建立保護數據傳輸、存儲和使用的安全基礎設施，制定數據安全應急預案，對重要數據進行容災備份，定期進行數據安全評估。

　　5. 登記機構及其工作人員依法對與公共數據資源登記業(yè)務有關的數據、文件和資料負有保密義務。但有下列情形之一的，登記機構應當辦理:

　　(1)登記主體查詢其有關數據和資料;

　　(2)數據交易場所履行準入審查職責要求登記機構提供相關數據和資料;

　　(3)人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關和監(jiān)管部門等依照法定的條件和程序進行查詢和取證;

　　(4)其他法律法規(guī)規(guī)定應當辦理的情形。

　　第七條 登記主體享有的權利及應當履行的義務。

　　(一)登記主體權利。

　　經過登記的公共數據資源，在保護國家安全、公共利益、個人信息和數據安全的前提下，登記主體可以依法享有相應的公共數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等相關權利。

　　公共數據資源持有是指在依照法律法規(guī)或合同約定下，相關主體可對公共數據資源進行管理、使用、收益或處分等行為。

　　數據加工使用是指在依照法律法規(guī)或合同約定下，相關主體以各種方式、技術手段對數據進行采集、使用、分析或加工等行為。

　　數據產品經營是指在依照法律法規(guī)或合同約定下，相關主體可對數據產品進行使用、收益或處分等行為。

　　(二)登記主體義務。

　　1. 應當對持有并納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。鼓勵對持有但未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記;

　　2. 應當如實注冊登記賬號，執(zhí)行登記程序;

　　3. 登記主體經業(yè)務審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料的真實性、合法性、有效性負責。涉及多個主體的，可共同提供登記申請或協商一致后以單獨主體提出登記申請;

　　4. 應當確保登記的公共數據資源來源合法、內容合規(guī)、權責明晰，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息應當嚴格保密，不得泄露。登記主體在申請登記前應當自行或委托第三方專業(yè)服務機構，提供公共數據資源來源合法性、合規(guī)性、真實性審查和安全評估等報告;

　　5. 登記主體在申請登記前應當自行或委托第三方專業(yè)服務機構，通過聯合計算、區(qū)塊鏈、標識解析等技術手段或其他可追溯可信任的方式，在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控、使用可溯。

　　第八條 第三方服務機構應當履行以下職責與義務。

　　(一)第三方服務機構職責。

　　1. 第三方專業(yè)服務機構應當具備相應管理和技術能力，嚴格按照委托或協議事項依法客觀、獨立、公正開展相關服務。

　　2. 第三方服務機構提供數據存證、數據合規(guī)審查、質量評估、數據資產評估、數據資產入表、安全審計與評估、數據安全風險評估等各類專業(yè)服務。

　　(二)第三方服務機構義務。

　　1. 應當遵循獨立原則，依法獨立完成委托事項，對于任何組織和個人的不當干預應當予以拒絕;

　　2. 應當遵循合法、客觀原則，按照協議 (合同)約定事項依法客觀公正、實事求是地開展合法性、合規(guī)性和真實性審查，在服務過程中不得存在虛假記載、誤導性陳述、信息泄露等違法違規(guī)行為，對出具的審查報告負責，不得出具違法、不實的審查報告;

　　3. 應當遵循規(guī)范原則，履行必要審查程序，合理選取具有代表性的數據樣本，對公共數據資源進行必要的核查驗證，形成結論并出具審查報告;

　　4. 應當遵循保密原則，嚴格遵守相關法律法規(guī)和協議 (合同)相關規(guī)定，在服務過程中嚴格保管相關資料數據，服務結束后及時徹底刪除相關資料，不得私自泄露、篡改、毀損、非法向他人提供在工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人信息等。

　　第三章 登記程序

　　第九條 公共數據資源登記一般按照申請、受理、審查、公示、憑證發(fā)放等程序開展。

　　第十條 公共數據資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。辦理變更登記、更正登記和注銷登記前，需辦理首次登記。

　　(一)首次登記。

　　首次登記是指公共數據資源的第一次登記，是對公共數據資源相關權利歸屬及相關情況的記錄。登記主體應當按規(guī)定提交主體信息、數據合法合規(guī)性來源、數據資源情況、存證情況、產品和服務信息、應用場景信息、數據安全風險評估等申請材料。登記主體在開展授權運營活動并提供數據資源或交付數據產品和服務后，在20個工作日內提交首次登記申請。本辦法施行前已開展授權運營的，登記主體應按首次登記程序于本辦法施行后的30個工作日內進行登記。登記主體辦理登記前，應當與其他利害關系人就登記內容達成一致。

　　登記主體應當提交下列材料:

　　1. 首次登記申請表;

　　2. 公共數據資源合法性、合規(guī)性、真實性承諾書;

　　3. 登記主體身份相關材料;

　　4. 授權運營相關材料;

　　5. 公共數據資源基本信息表，主要包括自然屬性、法律屬性、價值屬性等，其中，自然屬性包括公共數據資源名稱、數據結構、數據規(guī)模、產生頻率等，法律屬性包括公共數據資源持有人信息或授權主體信息，以及權利類型、權利期限等，價值屬性包括數據質量、數據所屬行業(yè)、數據應用場景等;

　　6. 公共數據資源合法合規(guī)性來源相關佐證資料;

　　7. 公共數據資源存證、數據安全風險評估等相關佐證材料;

　　8. 其他有關材料。

　　(二)變更登記。

　　對于涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況、權益情況、權屬情況、有效期等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體因機構重組等原因導致主體信息發(fā)生變化的，登記主體應當及時向登記機構申請變更登記。

　　1. 對于涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況、權益情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，登記主體應當提交下列材料:

　　(1)變更登記申請表;

　　(2)登記主體身份佐證材料;

　　(3)變更內容的佐證材料;

　　(4)其他有關材料。

　　2. 對于主體信息發(fā)生變化的，登記主體應當提交下列材料:

　　(1)變更登記申請表;

　　(2)因機構重組等原因導致主體信息發(fā)生變化的佐證材料;

　　(3)其他有關材料;

　　(三)更正登記。

　　登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記，經登記主體書面同意或有證據證明登記信息的確有誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。

　　登記主體應當提交下列材料:

　　1. 更正登記申請表;

　　2. 登記主體身份佐證材料;

　　3. 更正內容的佐證材料;

　　4. 登記主體同意書;

　　5. 其他有關材料。

　　(四)注銷登記。

　　1. 有下列情況之一的，登記主體應當申請辦理注銷登記。

　　(1)公共數據資源不可復原或滅失的;

　　(2)登記主體放棄相關權益或權益期限屆滿的;

　　(3)登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續(xù)的;

　　(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　2. 登記主體應當提交下列材料:

　　(1)注銷登記申請表;

　　(2)登記主體身份佐證材料;

　　(3)權利滅失的佐證材料;

　　(4)其他有關材料。

　　第十一條 登記機構應當自收到申請之日起，3個工作日之內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體及時說明理由。

　　第十二條 登記機構應當對登記材料進行形式審查，自受理之日起20個工作日之內完成審查。審查未通過的，應當向登記主體說明原因。

　　第十三條 登記機構審查通過后應當將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介。

　　公示期內對公示信息有異議的，相關當事人應當實名提出異議并提供必要證據材料，登記機構應當對提出的異議進行調查審核，異議成立的，應當終止登記。

　　第十四條 公示期內無異議的，登記機構應當按照國家電子憑證統(tǒng)一規(guī)范，向登記主體發(fā)放電子憑證。

　　第十五條 有下列情形之一的，登記機構不予辦理登記:

　　(一)重復登記的;

　　(二)登記主體隱瞞事實或弄虛作假的;

　　(三)存在數據權屬爭議的;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十六條 登記機構發(fā)現有下列情形的，應當撤銷相關登記主體的公共數據資源登記證書并進行公告:

　　(一)登記后發(fā)現有本辦法規(guī)定的不予登記情形的;

　　(二)登記后對數據流通、交易、使用、分配、治理及安全管理等造成嚴重阻礙或不利影響的;

　　(三)登記后發(fā)現登記主體未嚴格落實數據安全和網絡安全保護義務，造成數據泄露、數據被非法利用或存在數據安全風險隱患的;

　　(四)經調查認定提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公共數據資源登記情形的;

　　(五)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定情形的。

　　第四章 登記管理

　　第十七條 自治區(qū)政務服務與數據管理局按照國家相關要求，建設全區(qū)一體化公共數據資源登記平臺，與國家公共數據資源登記平臺對接，推進電子憑證 “一證一碼” ，實現登記信息在全國范圍內查詢和共享，與全區(qū)一體化政務服務平臺、內蒙古自治區(qū)數據交易平臺聯動，推動數據產品規(guī)范交易。

　　第十八條 登記賬戶由登記主體通過全區(qū)一體化政務服務平臺申請，登記機構進行核發(fā)、管理。登記主體通過登記賬戶可以實現對登記證書、登記材料的統(tǒng)一管理。一個登記主體僅可開設一個登記賬戶，由登記機構配發(fā)唯一賬戶編碼。

　　第十九條 登記機構負責管理和維護登記信息，確保有關信息的安全、完整和數據的依法、合規(guī)使用。

　　(一)登記信息受法律保護，登記機構應當對登記信息及相關文件依法保密。除法律法規(guī)規(guī)定或者主管部門同意外，登記機構不得將由登記信息統(tǒng)計、分析形成的有關信息進行披露或者對外提供;

　　(二)登記機構應當按季度向主管部門報送登記總體情況、平臺運行情況等信息，并按照主管部門要求定期或者不定期報告其他有關信息。

　　第二十條 公共數據資源登記證書由自治區(qū)政務服務與數據管理局進行核發(fā)，采用電子方式發(fā)放。任何單位和個人不得偽造、出賣或者出借登記證書。

　　登記證書原則上有效期三年，自發(fā)證之日起計算。對公共數據產品和服務登記，根據授權文件運營期限不超過三年的，登記證書有效期以實際運營期限為準。

　　登記證書有效期屆滿且需繼續(xù)使用的，登記主體應當在期滿前60日內按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年，但不得超過授權運營期限，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構予以注銷并公告。

　　登記證書可作為開展或參與公共數據資源流通交易和數據要素型企業(yè)培育認定等活動的可信憑證。

　　第二十一條 登記機構應當按照統(tǒng)一的登記材料要求，優(yōu)化服務流程，提升登記便利化服務水平，規(guī)范、拓展電子憑證應用。

　　第二十二條 自治區(qū)政務服務與數據管理局按照國家相關要求，統(tǒng)籌開展公共數據資源標準體系和登記工作評價機制建設，并對登記機構進行服務水平評價。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 自治區(qū)公共數據資源登記工作實行分級監(jiān)督管理。自治區(qū)政務服務與數據管理局負責指導、監(jiān)督全區(qū)公共數據資源登記管理工作，會同監(jiān)管部門建立跨部門的協同監(jiān)管，研究公共數據資源登記工作重大事項，協調解決重大問題。

　　盟市、旗縣數據管理機構監(jiān)督各自轄區(qū)內公共數據資源登記管理工作。

　　第二十四條 自治區(qū)政務服務與數據管理局應當加強對登記監(jiān)管數據的歸集和共享，建立登記監(jiān)管數據共享機制，制定共享目錄，明確各部門共享責任，實現有關數據的共享。推行非現場監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險預警等新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

　　第二十五條 監(jiān)管部門承擔以下職責:

　　(一)制定監(jiān)管制度，加強協同監(jiān)管;

　　(二)對登記工作中檢查發(fā)現或者投訴舉報的問題依照法律法規(guī)進行處理處罰;

　　(三)其他公共數據資源登記監(jiān)管事項。

　　第二十六條 登記機構在登記過程中有下列行為的，由數據管理機構采取現場指導，公告改正，提請相關部門依法依規(guī)處理等管理措施:

　　(一)開展虛假登記;

　　(二)擅自復制、篡改、損毀、偽造公共數據資源登記信息和登記證書;

　　(三)私自泄露公共數據資源登記信息或利用登記信息進行不正當獲利;

　　(四)履職不當或拒不履職的情況;

　　(五)其他違反法律法規(guī)的情況。

　　第二十七條 登記主體有下列行為的，經核實認定后由登記機構撤銷登記:

　　(一)隱瞞真實、弄虛作假或提供虛假登記材料;

　　(二)擅自復制、篡改、損毀、偽造公共數據資源登記信息和登記證書;

　　(三)非法使用或利用電子憑證進行不正當獲利;

　　(四)其他違反法律法規(guī)的情況。

　　第二十八條 第三方專業(yè)服務機構不得與登記機構、登記主體之間存在重疊、隸屬或關聯關系，在服務過程中不得存在虛假記載、誤導性陳述、信息泄露等違法違規(guī)行為。

　　第六章 相關責任

　　第二十九條 登記機構及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;違反有關法律行為的，依法承擔相關責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)對符合登記條件的登記申請不予登記，對不符合登記條件的登記申請予以登記;

　　(二)擅自篡改、毀損、偽造公共數據資源登記信息和登記證書;

　　(三)泄露公共數據資源登記資料、登記信息等行為，損害他人合法權益或者公共利益、國家安全的;

　　(四)利用公共數據資源登記信息進行不正當活動，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的;

　　(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十條 登記主體應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和本辦法要求如實申請登記，并對登記材料的合規(guī)性、真實性和完整性負責。登記主體有下列行為之一，違反有關法律行為的，依法承擔相關責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)采用隱瞞真實情況、弄虛作假等欺騙手段騙取登記的;

　　(二)損害他人合法權益或者公共利益、國家安全的;

　　(三)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十一條 第三方服務機構出具的報告，應當保證合法性、真實性、客觀性、準確性和完整性;因虛假記載、誤導性陳述、信息泄露或者違反有關法律行為的，依法承擔相關責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 相關權力機關建立公共數據資源登記創(chuàng)新容錯機制。公共數據資源登記相關方按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展登記工作，履行了監(jiān)督管理職責和相關責任義務，非因濫用職權、玩忽職守、以權謀私或者由于難以預見、難以避免的因素以及不可抗力、不可控因素導致損失的，不承擔法律責任，相關權力機關對單位和個人不作負面評價。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 社會數據登記管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由自治區(qū)政務服務與數據管理局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起試行，試行期兩年。