各縣市區(qū)人民政府，市直和中央、省在懷有關單位：
《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》經市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
懷化市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室
2022年5月6日
懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）
為深入貫徹黨中央、國務院重要決策部署，努力打造走在全省前列的一流營商環(huán)境，根據《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024）》（湘政辦發(fā)〔2022〕18號），結合懷化實際，特制定本行動計劃。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家、省關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國家和省營商環(huán)境評價指標體系，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，力爭通過三年努力，使我市營商環(huán)境實現新的提升，進入湖南省優(yōu)秀城市行列，1-2個縣市（園區(qū)）在省營商環(huán)境評價中進入優(yōu)秀等次，擦亮“投資懷化、營商說話”營商環(huán)境品牌，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、奮力建設“三城一區(qū)”新懷化提供更好支持和保障。
二、主要任務
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行動目標：到2024年，實現全市企業(yè)開辦1個工作日內辦結，全年納稅次數壓減至5次，納稅累計時間壓減至80小時，非接觸式辦稅比例達到95%以上，報稅后流程指數提升3個百分點。政務服務“全程網辦”事項比例達到75%以上，數字政府建設水平進入全省前列。進口通關時間壓縮至30小時以內，出口通關時間在0.8小時以內，進出口合規(guī)成本降至180—250美元之間，正常出口退稅辦理的平均時間壓縮至4個工作日以內。
行動內容：
1.加強企業(yè)開辦標準化規(guī)范化建設。提升企業(yè)開辦“一網通辦”服務能力，打通信息共享通道，統一信息采集驗證標準，一次采集、共享共用，推動企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)“一件事”辦理。鼓勵具備條件的地方對新開辦企業(yè)免費刻制首套公章、免費發(fā)放稅務Ukey。深化“一照多址”“一址多照”改革，持續(xù)推進市場主體登記便利化。推進落實企業(yè)注銷全程網辦，企業(yè)簡易注銷登記全流程1個工作日內辦結，探索強制注銷改革。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心、人民銀行懷化中心支行等相關單位按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)、懷化經開區(qū)管委會均為責任單位，以下不再列出）
2.提升政務服務水平。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，提升集成服務水平。持續(xù)完善政務服務一體化平臺功能，加強政務信息系統整合共享和電子證照共享互認應用，完善電子政照數據庫各類信息，持續(xù)提高政務服務事項網辦深度，推動由“一網通辦”加速邁向“一網辦好”。充分發(fā)揮政務大廳“一站式”服務功能，推進告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實現全市線上線下統一受理。規(guī)范全市網上中介服務超市運行應用。健全深化政務服務“好差評”機制，持續(xù)鞏固評價、反饋、整改和監(jiān)督全流程閉環(huán)，提升政務服務滿意度。（責任單位：市政務服務中心牽頭，市工業(yè)和信息化局等市直相關單位按職責分工負責）
3.優(yōu)化納稅服務。進一步優(yōu)化納稅流程，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期。除特殊、復雜事項外，全面實現申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網上辦理”、個人稅費事項“掌上辦理”。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實現預填申報自動化。全面推廣電子發(fā)票。落實擴大跨省稅務遷移改革試點工作，提升跨省稅務遷移便利化水平。（責任單位：市稅務局）
4.推進跨境貿易便利化。依托懷化國際陸港等平臺，加快智慧口岸建設，推進“兩步申報”“兩段準入”通關模式改革，實現通關環(huán)節(jié)申報材料全程無紙化，優(yōu)化進出口單證審核流程，擴大進出口退稅覆蓋面，壓減進出口邊境和單證合規(guī)時間。持續(xù)完善中國（湖南）國際貿易“單一窗口”功能，根據口岸和國際物流通道發(fā)展情況以及企業(yè)需求，積極推進地方特色應用項目建設。加強進出口環(huán)節(jié)收費價格監(jiān)督檢查，主動公開收費目錄，持續(xù)推進落實口岸降費政策。（責任單位：市商務局、懷化海關牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等相關單位按職責分工負責）
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行動目標：到2024年，一般社會投資工程建設項目審批時間壓減至55個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓減至80個工作日以內。普通高壓用電客戶參與用電報裝不超過3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至15個工作日。全市城市電網用戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。用水用氣報裝環(huán)節(jié)壓縮至2個，除設計、施工及外線接入工程審批外的用水和簡易供氣接入工程辦結時間壓減至5個工作日，標準化供氣接入管道工程辦結時間壓減至13個工作日。社會投資小型低風險產業(yè)類項目不動產首次登記辦理時間壓縮至最短1個工作日。
行動內容：
1.深化工程建設項目審批制度改革。以產業(yè)項目“集中辦公、集合查驗、集成審批”改革為切入點，推進工程建設項目審批制度體系和審批管理系統迭代升級，實現全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，推進各工程審批事項審批要點的標準化、清單化。研究通過政策性減免、政府購買服務等措施，降低城市基礎設施配套建設費、占用（挖掘）道路修復費、水土保持補償費、房屋所有權初始登記費等費用收費標準，進一步降低企業(yè)報建成本。加快工程建設項目立項、用地、規(guī)劃等審批事項電子證照的推廣應用。推行園區(qū)建設項目“洽談即服務”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革，深入推進“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實施“交房即交證”改革。進一步優(yōu)化工程建設項目聯合驗收，推動聯合驗收“一窗受理”。依托建筑信息模型技術持續(xù)加強施工圖審查。通過持續(xù)推進工程質量缺陷保險試點，建立工程質量風險分級管控制度，強化工程建設全過程質量管控。（責任單位：市工改辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市通管辦、市政務服務中心等相關單位按職責分工負責）
2.提升獲得水電氣服務水平。全面優(yōu)化水電氣報裝接入流程，推行水電氣聯合辦理，深入推行“一站通辦”“一網辦理”，全面實現“刷臉”辦電、網上辦電。推動低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務。建立健全供電可靠性管制機制，持續(xù)減少年均停電時間和停電頻率。完善各項收費及費用分攤相關信息公示制度，推動工程建設項目審批涉及的市政公用服務收費“一窗繳納”。（責任單位：市工改辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市水務投、國網懷化供電公司、新奧燃氣等相關單位按職責分工負責）
3.提高不動產登記效率。深化不動產綜合窗改革，全面實施不動產交易、登記、繳稅、水電氣過戶等事項“一件事一次辦”。推動“互聯網+不動產登記”，積極推廣不動產登記電子證照，實現不動產登記、稅費繳納“全程網辦”。落實不動產登記收費減免政策，切實降低企業(yè)不動產登記成本。加快全市不動產登記統一平臺與數據庫建設。建立健全土地爭議解決機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市政務服務中心、市水務投、國網懷化供電公司、新奧燃氣等相關單位按職責分工負責）
?。ㄈ┙洜I成本減負行動
行動目標：到2024年，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1%。勞動爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上?；萜笳摺耙患乱淮无k”和“免申即享”全面推行。政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款實現動態(tài)清零。
行動內容：
1.加強企業(yè)信貸支持。持續(xù)開展金融“暖春行動”，加強信用信息歸集共享，完善企業(yè)信用評價體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵開展特許經營權質押、知識產權抵質等新型融資方式，做好兩項直達貨幣政策工具接續(xù)轉換工作，推動中小微企業(yè)“首貸戶”數量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長。推動商業(yè)銀行實行差異化定價策略，降低小微企業(yè)信貸綜合成本。強化融資擔保增信，優(yōu)化全市政策性融資擔保體系。（責任單位：人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局牽頭，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市稅務局、市財政局等相關單位按職責分工負責）
2.加強企業(yè)用工保障。落實支持多渠道靈活就業(yè)的政策，大力推進援企穩(wěn)崗落地，加大職業(yè)培訓力度。加強企業(yè)用工指導，提高企業(yè)用工服務能力，探索建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息指標體系，為企業(yè)精準推送服務信息。健全勞動力市場調解與仲裁銜接、勞動關系風險預警處理機制，推進勞動仲裁巡回庭進園區(qū)，維護勞動關系穩(wěn)定。加強對崗位信息共享應用，促進人力資源跨域流動和合理配置。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
3.強化惠企政策落實。全面落實各項稅費支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務，完善常態(tài)化財政資金直達機制，實現惠企政策實時歸集、精準推送、線上辦理、快速兌現。健全政府守信踐諾機制，加快政務服務便民熱線與優(yōu)化營商環(huán)境一體化平臺建設。加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為查處力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市政務服務中心、12345市長熱線辦等相關單位按職責分工負責）
（四）市場環(huán)境提質行動
行動目標：到2024年，市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現100%全覆蓋，跨部門聯合監(jiān)管常態(tài)化，實現綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。招標投標全流程電子化交易率達到100%（涉密項目等不適宜電子化交易的除外），政府采購中小企業(yè)預留份額比例原則上不低于合同金額的30%。全市技術合同成交額增幅15%以上。
行動內容：
1.完善市場監(jiān)管機制。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯動響應和協作機制，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯合抽查的全流程管理。完善市信用信息平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統，推進分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，大力推行非現場監(jiān)管，創(chuàng)新實施“一業(yè)一冊”“一業(yè)一查”等場景化綜合監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管機制。建立重點監(jiān)管事項清單制度，在確保安全環(huán)保等前提下盡量降低檢查頻次。貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，建立完善全市統一的“免罰輕罰事項清單”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直相關單位按職責分工負責）
2.優(yōu)化政府采購環(huán)境。健全政府采購意向公開制度，應用推廣電子化政府采購監(jiān)管服務平臺，逐步實現采購預算、采購意向、采購計劃、采購合同、履約驗收、支付評價的全流程監(jiān)管。推進政府采購投標保函、履約保函、預付款保函等金融產品在線供給，鼓勵采購人提高中小企業(yè)預留份額和預付款比例。督促采購人及時履行付款義務。（責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等相關單位按職責分工負責）
3.促進招標投標公平。推行招標文件公開，提升招標采購透明度。完善公共資源交易平臺系統功能，全面推進各行業(yè)領域招標投標全流程電子化，實現全過程在線實時動態(tài)監(jiān)管，推動遠程異地評標常態(tài)化。完善招標投標信用監(jiān)管制度。持續(xù)開展工程建設項目招標投標突出問題專項整治行動，嚴厲打擊各類招標投標違法行為，規(guī)范招投標市場秩序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等相關單位按職責分工負責）
4.推進包容普惠創(chuàng)新。加大創(chuàng)新主體培育力度，優(yōu)化高層次人才服務體系，培育更多高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。優(yōu)化外商投資環(huán)境，持續(xù)提升市場開放度。強化基本公共服務供給，完善綜合立體交通，促進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升宜居宜業(yè)基礎能力，推動重點領域產業(yè)鏈數字化轉型，創(chuàng)新產業(yè)技術體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市商務局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局等相關單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹嘁姹Ｗo提標行動
行動目標：到2024年，民商事一審案件法定審理期限內結案率提高到98%，依法提高簡易程序適用率，有財產可供執(zhí)行案件法定審理期限內執(zhí)結率達到90%。破產簡易程序案件平均審理周期縮短至120天，破產普通程序案件平均審理周期縮短6個月。建成一批知識產權強市、強縣、強區(qū)（園區(qū)）、強企，知識產權綜合實力位列全省先進。
行動內容：
1.加大中小投資者保護力度。推動上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導向的信息披露質量，建立投資者利益保護工作機制和暢通有效的投資者溝通機制。妥善審理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買權、股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件，依法保護其合法財產。完善金融糾紛多元化解機制，加大金融糾紛案件調解力度。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、懷化銀保監(jiān)分局、市中級人民法院等相關單位按職責分工負責）
2.加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。優(yōu)化知識產權公共服務，持續(xù)深化專利申請、商標注冊、版權登記便利化改革，在新興產業(yè)主要技術領域培育一批高價值專利，推動創(chuàng)建國家知識產權試點示范地區(qū)，促進知識產權轉化運用。建立完善知識產權舉報投訴集中處理平臺，推進重點產業(yè)領域知識產權風險防控體系建設，嚴格執(zhí)行知識產權侵權懲罰性賠償制度，深化知識產權案件審判“三合一”改革，鼓勵在重點園區(qū)設立知識產權法庭巡回審判點，強化知識產權全鏈條保護。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院等市直單位按職責分工負責）
3.提高合同執(zhí)行效率。嚴格落實立案登記制，加快智慧法院建設，探索建立無紙化辦案機制，推動簡案快審、繁案精審。鼓勵條件成熟的縣市區(qū)對金融類等涉民營企業(yè)相關案件設立專門法庭進行一體化審理。對適用小額訴訟程序審理的案件，依程序在法定范圍內減免訴訟費。推動對被執(zhí)行人不動產、住房公積金、機動車等財產的在線凍結和查控，完善執(zhí)行案款發(fā)放機制，提高財產查控強制執(zhí)行效率。加大網絡司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本。（責任單位：市中級人民法院牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金管理中心等相關單位按職責分工負責）
4.優(yōu)化企業(yè)破產程序和配套機制。深化府院聯動，建立更加順暢的破產企業(yè)注銷、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復、破產風險聯合評估等機制，健全破產企業(yè)資產刑事查封和破產法庭解封聯動協調機制。進一步提升破產案件審理質效，規(guī)范破產案件審計、評估工作，切實降低破產費用。（責任單位：市中級人民法院、市發(fā)展改革委牽頭，市企業(yè)破產處置府院協調機制成員單位按職責分工負責）
?。┱剃P系親清行動
行動目標：到2024年，全市發(fā)放企業(yè)家綠卡200張以上，結對幫扶“四上企業(yè)”800家以上，市縣領導聯系行業(yè)商會協會實現全覆蓋，懷化“營商通”平臺全面實現政策通、投訴通、工作通、信息通、辦事通，企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，市縣領導與企業(yè)交流溝通常態(tài)化、制度化，政商關系親清有度。
行動內容：
1.推進企業(yè)家綠卡制度。以“尊重投資者、關愛納稅人”為目標，全面營造“親商、重商、尊商、扶商、愛商”濃厚氛圍，不斷拓展服務舉措、健全工作機制，保障企業(yè)家享受子女入學、就醫(yī)就診、旅游觀光、候機乘車、評先評優(yōu)、法律服務、政務服務等方面的優(yōu)質服務。（責任單位：市優(yōu)化辦牽頭，市工商聯、市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局、市文旅廣體局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、市政務服務中心、市交建投、懷運集團、芷江機場、懷化高鐵南站等相關單位按職責分工負責）
2.推進市縣領導聯系商會協會制度。以拉動區(qū)域經濟高質量發(fā)展為切入點，落實創(chuàng)新“四個一”工作要求（即開展一次談心交流、出席一次重大活動、進行一次走訪調研、解決一個難點問題），重點開展“五問五幫”入企服務活動，即問政策落實，幫助提振發(fā)展信心；問項目推進，幫助化解困難問題；問企業(yè)運行，幫助破解瓶頸制約；問配套需求，幫助實現產業(yè)集聚；問改革進展，幫助提升發(fā)展動能。（責任單位：市委統戰(zhàn)部、市工商聯、市民政局牽頭，市稅務局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農業(yè)農村局、市文旅廣體局、市科技局、市政府金融辦、人民銀行懷化中心支行、市優(yōu)化辦按職責分工負責）
3.推進市縣特派員結對幫扶企業(yè)制度。按照“一個項目（企業(yè)），一名領導，一套班子，一套工作機制，一抓到底”的“五個一”幫扶機制要求，深入開展助企“紓困增效”行動，推行“母親式”陪伴、“保姆式”服務，幫助企業(yè)解決用工、用能、用地、用房、原材料供應、產品促銷、融資、技改及項目申報等方面的實際問題，急企業(yè)之所需，解企業(yè)之所困，確保企業(yè)渡過難關、穩(wěn)中有進、健康發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦、市科技局、國網懷化供電公司、新奧燃氣、市水務投及相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
4.推行市縣領導“企業(yè)家接待日”制度。通過舉辦企業(yè)座談會、早餐會、夜茶會等方式，分期分批安排各行業(yè)領域企業(yè)代表與市縣領導面對面溝通交流，傾聽企業(yè)家建議意見，現場協調具體問題，研究企業(yè)幫扶工作,推動服務企業(yè)常態(tài)化、制度化，促進企業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市優(yōu)化辦、市工商聯）
5.完善企業(yè)訴求受理解決機制。樹立“企業(yè)無小事”理念，暢通網絡、電話、信訪等多種渠道，推行營商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”，及時處理企業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益，營造投資放心、發(fā)展安心、創(chuàng)業(yè)順心、辦事暖心、生活舒心的環(huán)境。（責任單位：市優(yōu)化辦牽頭，市紀委監(jiān)委、市委政法委、市司法局、市工商聯、市信訪局、市政務服務中心、12345市長熱線辦等相關單位按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案推進機制，形成市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組領導，市優(yōu)化辦協調督促，各項重點任務牽頭部門專項推進的工作體系。各縣市區(qū)主要負責人要親自抓、負總責，持續(xù)加強工作力量和隊伍建設，加大重點任務改革創(chuàng)新力度。市優(yōu)化辦要會同市直有關單位提出年度重點任務，進一步細化、實化改革舉措，確保各項目標任務按時高效完成。探索建立營商環(huán)境協商共建機制，營造各領域關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。
?。ǘ┘訌姼母飫?chuàng)新示范。鼓勵各地各部門結合實際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。支持芷江、溆浦、沅陵、新晃等縣爭創(chuàng)省級營商環(huán)境優(yōu)秀城市，支持懷化高新區(qū)、靖州產業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家營商環(huán)境優(yōu)秀園區(qū)，支持不動產登記、執(zhí)行合同等指標發(fā)揮引領示范作用，先行先試促進優(yōu)化營商環(huán)境各項改革措施落地落細落實。
?。ㄈ┲ψズ谜吹湫?。開展多形式的系列專題宣傳，及時總結行動計劃實施過程中涌現的經驗做法，評選優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度，提振市場信心。大力曝光損害營商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的強震懾效果。
（四）強化監(jiān)督問責。加大督查督辦工作力度，完善投訴舉報受理、社會監(jiān)督、暗訪暗查和考核評價等工作機制。加強與紀檢監(jiān)察機關的協調配合，對發(fā)現和收到的損害營商環(huán)境問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處，對行動不力、工作不實、失職瀆職造成不良影響的單位和個人嚴肅問責。
