各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府第10次常務會議審議通過，現將《泰州市“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
泰州市人民政府辦公室
2017年12月29日
泰州市“證照分離”改革實施方案
為深化商事登記制度改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、省委省政府《關于深化行政許可制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和市委市政府《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見》（泰發(fā)〔2017〕6號），結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和市委五屆四次全會精神，以問題和企業(yè)合理需求為導向，堅持依法行政、務實創(chuàng)新，以更徹底的放權、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務，切實轉變政府職能、創(chuàng)新管理體制、提高行政效能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造快捷寬松的市場準入環(huán)境和優(yōu)良便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
（二）總體目標
通過深入實施“證照分離”改革，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經濟發(fā)展動力，探索與國際慣例接軌的行政許可新機制、新模式，力爭在全省形成可復制可推廣的經驗。
（三）基本原則
1．堅持簡政放權。加快推進行政許可事項改革，實現市場主體資格與經營資格相分離、形式審查與實質審查相分離、事先許可和事后監(jiān)管相分離，放寬市場主體準入條件，激發(fā)市場主體活力，最大限度地調動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保行政許可“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并”。
2．堅持放管結合。貫徹落實《國務院關于加強“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等監(jiān)管辦法，運用信息平臺等技術手段有效促進監(jiān)管全程信息化、規(guī)范化，實現監(jiān)管信息可查詢、可追溯；建立違法違規(guī)和失信懲戒的信用約束機制，切實做到“放管結合、風險可控”。
3．堅持優(yōu)化服務。完善“一站式”市場準入平臺，打造“一網式”服務平臺，運用“互聯(lián)網+政務”模式為企業(yè)提供便捷高效的服務，實現“準入”和“準營”同步提速、同步到位。
二、主要措施
?。ㄒ唬└母镌S可制度
按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經營活動密切相關的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的行政許可事項，先行開展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。
1．取消辦證。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠實現自律管理的，取消行政許可，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經營活動。（見附件1）
2．改為備案。為掌握行業(yè)動態(tài)、引導行業(yè)發(fā)展、制定產業(yè)政策，對需及時準確獲得市場主體經營信息的信息采集類許可，實行備案管理。市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后，在一定期限內將相關情況報行業(yè)主管部門備案或直接由工商部門將信息推送給相關部門，行業(yè)主管部門無需進行核準或許可。（見附件2）
3．告知承諾。對暫時不能取消許可，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。由行政許可機關制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理許可需提交的材料，申請人簽署承諾書承諾符合許可條件并提交有關材料后，即可取得行政許可事項許可文件。申請人達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。在后續(xù)監(jiān)管中，如果許可或監(jiān)管機關發(fā)現申請人未達到許可條件即開始經營的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。（見附件3）
4．合并核準。對同一部門或相關部門通過加強事中事后監(jiān)管可以管控的二個以上關聯(lián)許可事項、許可要件，可采取合并核準方式。（見附件4）
5. 限時辦結。對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期限內辦結。（見附件5）
（二）強化監(jiān)管措施
1．建立健全市場監(jiān)管信息平臺。歸集政府部門在履行職責中產生的行政許可、行政處罰及其它依法應當公示的企業(yè)信息，實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換，及時為部門間的信息共享、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐，實現登記和監(jiān)管的有效銜接、互通有無，更好地推進“寬進嚴管”。
2．完善“雙隨機一公開”抽查機制。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項，全部納入“雙隨機”抽查事項清單，并將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，落實整改措施，督促整改到位。
3．實行信用監(jiān)管。完善企業(yè)年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。積極開展大數據綜合比對和關聯(lián)分析，預測監(jiān)管風險，對市場主體進行風險分類，實現科學化、協(xié)同化、精細化監(jiān)管。
（三）優(yōu)化許可服務
1．提高行政許可公開透明度。實行行政許可標準化管理，明確許可標準，簡化辦事流程，公開辦事程序，以最大程度減少許可的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。
2．加快全程電子化許可進程。積極推行行政許可電子化、無窗口辦公，實現證照申領網上申請、網上（電子）簽名、網上受理、網上核準、網上發(fā)證（照）、網上公示。
3．推動部門之間信息共享。充分發(fā)揮部門網絡信息共享的優(yōu)勢，凡是能通過網絡共享的材料，不得要求辦事者重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其它部門重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求辦事者到現場辦理。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。“證照分離”改革是厘清政府與市場關系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場主體作用的改革，各相關行政許可部門要解放思想、統(tǒng)一認識，主動破除部門利益藩籬，可以取消的許可堅決取消，將放寬準入與嚴格監(jiān)管同步推進，從而讓“放”更活、“管”更好、“服”更優(yōu)。
（二）加強組織領導。成立泰州市“證照分離”改革試點工作領導小組，領導小組組長由市政府分管負責人擔任，各相關部門分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市工商局，負責統(tǒng)籌協(xié)調改革試點工作，完善相關制度。各相關行政許可部門要結合實際，制定切實可行的具體實施方案，確保順利推進改革。
（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點評估機制，委托第三方機構對照改革預期目標進行評估，全面分析改革成效及存在問題，不斷優(yōu)化完善改革措施，確保改革取得實效。
附件：1．
泰州市“證照分離”改革“取消辦證”事項一覽表.docx
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，泰州軍分區(qū)，駐泰各單位。
泰州市人民政府辦公室
2017年12月29日印發(fā)
