各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月1日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為推動政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《青海省人民政府關于印發(fā)青海省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號）和《青海省人民政府辦公廳關于加快省級電子政務云建設應用工作的通知》（青政辦〔2017〕24號）等有關要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞政府治理和公共服務改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，按照工程規(guī)劃、標準規(guī)范、備案管理、審計監(jiān)督、評價體系“五個統(tǒng)一”的原則，突出抓好“十件大事”，加快推進全省政務信息系統(tǒng)整合共享。
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2017年底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成省級各部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全省政務信息資源標準體系、目錄體系和交換體系，建設完善基礎信息資源庫，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，省級部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入全省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺，初步實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，各市州結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，做好與統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺對接。2018年底前，基本完成全省政務信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)政務信息資源共享共用與業(yè)務協(xié)同應用。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，促進政務數(shù)據(jù)共享開放在重點領域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點任務
?。ㄒ唬┚幹茖徲嬊鍐?，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。結合國家及我省專項督查、審計工作成果，組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，形成省直各部門政務信息系統(tǒng)審計清單（省審計廳牽頭，省政府各部門，2017年底前完成）。對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，通過限期關停、整合、替代等方式進行清理。（省政府各部門、各市州政府負責，2018年6月底前完成）
?。ǘ┲贫ㄕ锨鍐?，加快信息系統(tǒng)整合共享。各部門、各地區(qū)根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定政務信息系統(tǒng)整合共享清單和工作推進計劃，加快整合以內(nèi)部處室和科室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后按要求接入全省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺。（省政府各部門、各市州政府負責，2018年6月底前完成）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設電子政務網(wǎng)絡。加快推進電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，完成電子政務內(nèi)網(wǎng)省政府網(wǎng)絡中心、安全體系和數(shù)據(jù)交換共享平臺建設，實現(xiàn)與國家網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通。依托電子政務內(nèi)網(wǎng)，建設政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺、安全郵件、政府綜合辦公等涉密應用系統(tǒng)（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門、各市州政府配合，持續(xù)推進）。升級完善電子政務外網(wǎng)，進一步拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，提升電子政務外網(wǎng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力和安全保障能力，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求，有效支撐省級政務云平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，持續(xù)推進）
?。ㄋ模┙ㄔO全省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺。依托電子政務外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一政務信息資源共享交換平臺，形成多級互聯(lián)數(shù)據(jù)共享交換體系，做好與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領域政務信息向各級政府部門共享開放（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年３月底前完成）。做好數(shù)據(jù)資源全國大普查迎檢工作，建設政務信息資源目錄管理系統(tǒng)，有效開展政務信息資源目錄編目注冊工作（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，持續(xù)推動）。建設完善全省統(tǒng)一人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息資源庫，健全資源庫覆蓋范圍和數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式，提升政務數(shù)據(jù)資源共享服務能力，促進基礎信息資源共享共用和業(yè)務協(xié)同（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門配合，2017年底前完成）。統(tǒng)籌規(guī)劃管理政務信息資源，建設政務信息資源管理系統(tǒng)，明確共享開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容和邊界，提升政務信息資源關聯(lián)比對、共享利用和安全保護能力，實現(xiàn)業(yè)務應用與數(shù)據(jù)管理分離。（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門配合，2017年底前完成）
?。ㄎ澹┻M一步完善省級政務云平臺。持續(xù)推進省級政務云建設，進一步拓展完善省級政務云體系架構，提升政務云存儲、計算和安全保障能力。加強云監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管、實時監(jiān)督。推動異地災備云建設，加強與國家災備體系融合（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年底前完成）。加快網(wǎng)絡整合和業(yè)務系統(tǒng)上云，按照國家要求，除極少數(shù)特殊情況外，各部門業(yè)務專網(wǎng)都要向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合，根據(jù)涉密情況和復雜程度分批向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。省級各部門必須制定詳盡遷移方案，提出具體遷移時間表和路線圖，做好新建系統(tǒng)云上部署，已建系統(tǒng)云上遷移工作。（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門負責，持續(xù)推進）
（六）加強網(wǎng)站集約化建設。建設省政府集約化門戶網(wǎng)站，將省政府門戶網(wǎng)站打造成集政務公開、政策發(fā)布解讀和輿論引導、回應關切和便民服務、公共數(shù)據(jù)開放的大平臺，建成整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門配合，2018年底前完成）。建設政務信息資源共享交換平臺全省統(tǒng)一服務門戶，完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準確、及時更新?；诮y(tǒng)一服務門戶，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人、法人、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據(jù)的共享服務（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門、各市州政府配合，2018年底前完成）。建設全省政務數(shù)據(jù)開放門戶，構建全省公共信息資源開放目錄，推動政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)集向社會有序開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門配合，2018年底前完成）
?。ㄆ撸┙⒔∪招畔⒐蚕黹_放標準規(guī)范。按照國家標準化工作及國家、行業(yè)標準有關要求，開展我省政務信息共享開放標準的研究制定工作，健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，出臺《青海省政務信息資源目錄編制指南》，為目錄體系建設提供規(guī)范性保障。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省政府各部門配合，持續(xù)推進）
?。ò耍┲贫ㄕ招畔①Y源共享開放管理辦法。按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，制定《青海省政務信息資源共享開放管理辦法》，建立健全政務信息資源共享開放和系統(tǒng)整合的各項規(guī)章制度。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委負責，2017年底前完成）
?。ň牛┩七M政務服務事項規(guī)范化建設。各級政府部門在已發(fā)布的權責清單基礎上，按照名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一的標準化要求，進一步梳理政務服務事項，建成全省統(tǒng)一的政務服務事項庫和政務服務事項管理系統(tǒng)。（省編辦牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年6月底前完成）
?。ㄊ┙ㄔO全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺。依托省政府集約化門戶網(wǎng)站，整合原有行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，完成與政務服務事項、統(tǒng)一身份認證、電子證照、統(tǒng)一公共支付、物流配套管理等政務服務支撐系統(tǒng)對接，形成全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺，做好與國家政務服務平臺互聯(lián)互通的對接工作（省政府行政服務和公共資源交易中心會同省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門配合，2018年6月底前完成）。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”試點，在格爾木市大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點工作，初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務和公共資源交易中心牽頭，格爾木市政府配合，2017年底前完成）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。在省政務公開領導小組統(tǒng)一領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放管理制度，各部門、各市州要明確目標、責任、牽頭單位和實施機構，上下聯(lián)動，積極確保政務信息系統(tǒng)整合共享工作順利推進。對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的市（州）和部門，要予以通報并責令整改。（省政府各部門、各市州政府負責，省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委督查落實）
?。ǘ┘涌焱七M落實。各地區(qū)、各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年1月底前向省政務公開領導小組辦公室（省政府信息與政務公開辦公室）報送上一年度政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用等），經(jīng)省政務公開領導小組辦公室匯總后報國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室，切實保障工作進度（省政府各部門、各市州政府負責）。加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資（省發(fā)展改革委、市州發(fā)展改革部門負責），政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。（省財政廳、市州財政部門負責）
（三）強化評價考核。建立政務信息系統(tǒng)清理整合和政務信息資源共享開放情況的評價、督查機制和行政問責機制，督促檢查相關工作落實情況。（省政府辦公廳負責）
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)審計，保障專項資金使用真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報省政府辦公廳。（省審計廳牽頭，省政府各部門配合）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化建設模式。研究制定全省電子政務項目管理辦法，加強政務信息化項目立項、審批、實施、驗收各環(huán)節(jié)的管理，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與相關規(guī)定。制定全省電子政務服務采購管理相關辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務相關政策。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式應用與服務，提升集約化建設水平。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）
（六）建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，摸清項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，加大管理力度。對不符合相關要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對全省統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性、基礎性平臺運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)運維經(jīng)費。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）
（七）加強安全保障。建立健全政務信息系統(tǒng)長效運行保障機制，強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理和防護能力建設，建設符合規(guī)范的安全防護、安全策略和身份認證體系，推進政務信息資源共享風險評估，加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換，切實保障政務信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委負責）
