繼上月初公布55名初任縣（處）級干部財(cái)產(chǎn)狀況后，受到各界高度關(guān)注的新疆阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)又有了新動作：2月17日，當(dāng)?shù)卦诰W(wǎng)上公開1054名領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。以“陽光反腐”推動吏治法制化，再度成為公眾關(guān)心的話題。
如果說公開55名初任干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況只是一次“試水”，此番覆蓋全區(qū)（包括退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部）的“首次縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)（公開）申報(bào)表公示”，則意味著當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度正式破土而出。
記得上個(gè)月消息剛出來時(shí)，有人視之為“破冰”之舉，卻也有人認(rèn)為最終可能淪為走過場甚至中途夭折。依我看，單純從一時(shí)一地的反腐舉措來看，作用或許有限；而著眼于中國推動官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的“前世今生”，阿勒泰的做法不無啟示意義。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于二百多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。如今大多數(shù)西方法治國家均采取這一有效措施，形成相對完善的法律制度。被稱作“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在國際經(jīng)驗(yàn)中已經(jīng)是比較成熟的重要反腐機(jī)制。而在我們國家，自上世紀(jì)80年代開始提出至今，卻遲遲無法啟動，甚至一度讓公眾有“推不動”之感。
個(gè)中原因，除了來自相關(guān)利益群體的阻力，還在于在這上面出現(xiàn)了“冒進(jìn)思維”，即急于從全局和立法層面一步到位。而事實(shí)上，在諸多體制要素尚未具備的前提下，完全照搬西方經(jīng)驗(yàn)，也很可能出現(xiàn)水土不服。有時(shí)候，制定一部法律并不困難，難就難在如何良好運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。這也是有的法律制定出來后被現(xiàn)實(shí)架空的原因所在。
阿勒泰成功啟動官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，再度表明漸進(jìn)式改革確系中國改革取得成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系近來浙江慈溪也在推行的官員廉情公示措施，更可以看到，由下而上、多點(diǎn)觸發(fā)，就有望為推動“陽關(guān)反腐”殺出一條生路。“陽光反腐”實(shí)際上沒有想像的那么艱難，只要找到撬動堅(jiān)冰的那根杠桿，完全有可能形成本土化演進(jìn)路徑，從而步入法制軌道。
也許阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有一定偶然性，但從內(nèi)陸到沿海都有地方在進(jìn)行嘗試，則證明“陽關(guān)反腐”不僅有現(xiàn)實(shí)需要，而且有提足前進(jìn)的空間。去年當(dāng)?shù)爻雠_相關(guān)規(guī)定時(shí)進(jìn)行過一次隨機(jī)調(diào)查，結(jié)果顯示官員中反對者占七成，堅(jiān)決支持者僅一成，改革阻力不可謂不大。時(shí)至今日，申報(bào)率高達(dá)99.25%，且“未發(fā)生無故拒不申報(bào)現(xiàn)象”。可見，“陽光反腐”的真正阻力更多來自于“上面”，只要有決心有魄力，普通公務(wù)員未必反對得起來。
當(dāng)然，在具體操作中并非不存在問題。比如和上次一樣，這次仍然出現(xiàn)“利用職權(quán)收禮”申報(bào)為“無”的情況。實(shí)際情形肯定不是這樣。但也要看到，該項(xiàng)申報(bào)形同讓官員交代自己有無受賄行為，結(jié)果自然不會理想。而從長遠(yuǎn)著眼，這些問題都可以在實(shí)踐中逐步破解。就制度本身而言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的真正建立，也有待其他制度（比如審計(jì)制度、財(cái)政制度、監(jiān)督機(jī)制）的跟進(jìn)，最終形成相對完善的反腐機(jī)制。
更要看到，阿勒泰和慈溪等地的“陽光反腐”嘗試，要從目前的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范升級為地方性立法，進(jìn)而為全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也還有一段很長的路要走。但倘若各地趁此契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式齊頭并進(jìn)，形成改革合力，“陽光反腐”的大潮終將勢不可擋。
