治理體系的現(xiàn)代化，要求政府治理必須實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、民主化；治理能力的現(xiàn)代化，要求改變政府獨攬權力于一身的權力運行模式，實現(xiàn)政府與人民多方協(xié)作治理社會公共事務的新模式和新格局。實現(xiàn)上述目標，全面推進政務公開、打造更加開放的政府，是必然的選擇。

 

　　《意見》中明確提出，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務。堅持問題導向，加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開。堅持創(chuàng)新導向，大力推行“互聯(lián)網＋政務”，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。堅持需求導向，擴大公眾和媒體參與，促進政府有效施政。

 

　　《意見》明確了公開的指導思想，就是要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關政務公開的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

 

　　《意見》明確了公開的目標：到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，工作機制更加完善，工作機構更加健全，公開載體更加便民，公開效果更加明顯，行政行為更加透明，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開清單管理制度基本建立，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾對政務公開工作的滿意度明顯提高，對政府工作更加理解、信任和支持。

 

 

　　《意見》細化了政務公開的工作標準，對于如何落實“公開”、如何推進政務重點信息公開，明確了剛性要求。

 

　　《意見》提出，要實行重大決策預公開制度。就是對提交政府常務會議審議的重要改革方案和重大政策措施等，除依法應當保密的外，應在政府網站、新聞媒體等公布決策草案、背景、依據和主要內容，廣泛征求公眾意見，并公開意見采納情況，不予采納的要說明理由。推行會議公開制度，積極探索利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機關應采取廣播電視、網絡和新媒體動態(tài)直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，行政機關應提出是否邀請有關人員列席、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應附意見征集和采納情況說明。

 

　　《意見》明確，將“執(zhí)行公開”“管理公開”“服務公開”“推進結果公開”“深化重點領域信息公開”等“五公開”的要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，還提出了剛性指標，涉及突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等，負責處置的縣（區(qū)）人民政府和市政府有關部門是信息發(fā)布的第一責任人，要快速反應、及時發(fā)聲，并根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

 

 

　　《意見》明確，要主動公開國家、省、市部署的重點改革任務、重要政策、重大建設項目、重要民生舉措的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，及時公布工作推進情況、存在的困難和問題、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作。同時還要主動公開督查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為的問責情況，確保執(zhí)行有力。

 

 

　　《意見》規(guī)定，實行行政權力清單目錄化、編碼化管理，公布市、縣（區(qū)）行政權力清單、責任清單，并實施動態(tài)管理。實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單。按照國務院和省政府有關工作部署，逐步推行市場準入負面清單制度，并及時公開負面清單。全面落實行政許可和行政處罰信息網上公開制度，繼續(xù)做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。進一步公開行政執(zhí)法機關的職責權限、執(zhí)法依據、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問題。全面推廣隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開的“雙隨機、一公開”制度。重點公開安全生產、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。尤其是要公開民生資金特別是扶貧資金分配使用情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

 

 

　　《意見》要求，加大教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等與民生民本密切相關的政務服務事項公開力度，組織編制事項目錄和辦事指南，列出服務事項名稱、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等，并通過政府網站、宣傳手冊等多形式公開。推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開的分類指導，不斷完善管理辦法，加大監(jiān)督考核力度，切實承擔組織協(xié)調、監(jiān)督指導職責。清理編制投資項目中介服務事項清單，建立行政審批中介機構數據庫，明確項目名稱、類別、設置依據、服務時限等，力爭2017年底前向社會公布；保留的行政審批前置中介服務事項目錄要按規(guī)定及時向社會公布。加快“巴中智慧政務”平臺建設，積極推行“互聯(lián)網+政務服務”工作，大力推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展，打通政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

 

 

　　《意見》要求，要全面公開重大決策、重要政策的貫徹落實情況。抓好“十三五”規(guī)劃綱要、政府工作報告、年度重點工作和發(fā)展規(guī)劃、重點改革任務等實施結果的公開，提高政府工作透明度。依法公開人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結果。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。

 

 

　　《意見》進一步明確，要深入推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會救助、扶貧、食品藥品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、減稅降費、國有企業(yè)運營監(jiān)管、棚戶區(qū)和農村危房改造及保障性住房等重點領域的政府信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容。各級行政機關對涉及公民、法人或其他社會組織權利和義務的規(guī)范性文件，應在印發(fā)后3個工作日內面向社會公開發(fā)布。規(guī)范性文件清理結果要向社會公開。

 

 

　　根據《意見》要求，我市將實施數據清單管理、數據共享開放，按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，部門提請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的文件，在上報代擬稿時，要一并報送解讀方案和解讀材料，沒有解讀方案和解讀材料的實行退文處理；要積極探索公眾參與新模式，充分發(fā)揮微信、微博、移動客戶端等新媒體及其互動功能，搭建新型政民互動平臺，增進公眾對政府工作的認同和支持；積極回應群眾關切，對重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，最遲應在48小時內發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施及處置結果等；對涉及特別重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會。

 

　　從數據開放、政策解讀，到擴大公眾參與、回應社會關切，環(huán)環(huán)相扣，《意見》從實務操作層面構建起了“立體式”“大公開”的政務公開工作新格局，要求各級相關部門不僅要實現(xiàn)數據共享開放，還要通過解讀等手段讓社會公眾查得著、看得到、聽得懂，更要通過搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民。

 

 

　　《意見》強調，要加強組織領導，建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務公開工作。各地各有關部門要進一步加強政務公開機構和隊伍建設，明確工作機構，配齊配強專（兼）職工作人員，加強工作經費保障，并把政務公開、政府網站建設、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

 

　　《意見》還特別強調加強督促檢查和效果評估，推進政務公開督察常態(tài)化，每年至少開展兩次專項督察，推動政務公開各項要求落到實處。建立完善政務公開社會監(jiān)督評議制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾和新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立客觀公正的評估。強化問責，對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開職責或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

 

　　《意見》強調要把政務公開列入公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓科目，依托各級黨校、公務員培訓中心等培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導干部、新任職公務員的培訓，增強政務公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。制訂業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分層分級組織實施，力爭3年內對全市從事政務公開工作人員輪訓一遍。鼓勵支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育。

 

 

 

　　第一部分為總體要求，由指導思想、基本原則和工作目標三個方面構成。

 

　　第二部分為深入推進政務陽光透明，明確了決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開的工作重點。

 

　　第三部分為進一步加大政務開放力度，重點從推進政府數據開放、加強政策解讀、擴大公眾參與、回應社會關切四個方面有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

 

　　第四部分為不斷加強政務公開載體建設，提出要加強政府網站、政務新媒體和政府公報的建設管理，方便公眾搜尋和查閱政府信息。

 

　　第五部分為著力提升政務公開能力，指出要通過建立健全政務公開制度、推行清單管理、加強信息化建設來不斷提高政務公開、政務服務的能力和水平。

 

　　第六部分為強化組織保障，包括組織領導、教育培訓、考核監(jiān)督三個方面工作，提出要配齊配強機構人員，將政務公開考核納入政府績效考核體系，所占分值權重不低于4%。

 

 

　　亮點一：在推進決策公開部分，著重從“實行重大決策預公開制度、推行會議公開制度、建立公文公開屬性源頭認定制度”三個方面進行細化落實。

 

　　亮點二：在推進結果公開部分，新增加了“依法公開人大代表建議、政協(xié)委員提案以及辦理結果”。

 

　　亮點三：在推進政府數據開放部分，提出要“加快推進‘智慧巴中’和全市政務云建設，構建政府公共數據共享平臺和數據開放平臺體系”。

 

　　亮點四：在加強政策解讀部分，新增加了解讀內容“著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行口徑以及新舊政策差異等”，統(tǒng)一解讀內容標準。

 

　　亮點五：在擴大公眾參與方面，提出要繼續(xù)辦好領導信箱、“12345”市民服務熱線、政務訪談、市長在線訪談、領導干部個人政務微信公眾號等政民互動平臺。

 

　　亮點六：在發(fā)揮政府公報標準文本作用部分，明確了《巴中市人民政府公報》發(fā)放的范圍。

 

　　亮點七：在提高信息化水平部分，將“巴中電子政務云平臺”和“信用巴中”寫入其中。

 

　　亮點八：在貫徹落實方面，提出了各地各部門要在意見出臺后的20個工作日內制訂具體實施辦法，細化工作措施，明確責任分工，切實抓好貫徹落實。