以制度化手段治理行政審批中介服務亂象，是安徽打通簡政放權“中梗阻”的重要努力?！笆濉逼陂g，我省以行政審批制度改革為突破口，連續(xù)打出簡政放權“組合拳”，為市場和社會“松綁解套”。

 

　　2012年下半年，我省以前所未有的力度，取消、調整過半省級行政審批項目，使安徽成為全國行政審批項目最少地區(qū)之一。此后，我省持續(xù)用力，凡是國務院取消和調整的行政審批項目、職業(yè)資格許可和認定等事項，第一時間銜接落實。非行政許可類審批全面取消，堵住了隨意增設審批項目的“暗門”。

 

　　深化投資審批改革、降低投資準入門檻，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的必然要求。去年4月發(fā)布的新版安徽省地方政府核準的投資項目目錄，核準事項同口徑減少三分之一。對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為核準的前置條件。

 

　　省市縣鄉(xiāng)四級政府權責清單制度體系建設在全國率先完成，為拓展、鞏固簡政放權成果提供了制度保障。繼2014年省級政府保留權力事項精簡68.3%后，2015年以來，經過清權確權，16個市級政府平均保留權力事項2200項左右，精簡50%以上；62個縣級政府平均保留2600項左右，1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均保留150項左右。

 

　　放管結合，政府職能轉變才能蹄疾步穩(wěn)?！笆濉逼陂g，我省將繼續(xù)規(guī)范完善政府權責清單制度和運行機制，針對保留、取消、下放、轉移的權力事項，逐項制定事中事后監(jiān)管細則。同時，進一步取消和下放行政審批事項，推進投資審批制度改革，探索建立企業(yè)投資負面清單制度，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

 

 

 

　　廣受關注的商事制度改革，效應正逐步顯現(xiàn)。 2015年，全省新登記注冊企業(yè)14.4萬戶，同比增長18.4%。市場主體加快發(fā)展，與商事登記實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”密切相關。

 

　　在“三證合一”基礎上，2015年10月1日起，我省商事登記全面告別“一照三號”，實行“一照一碼”，即在營業(yè)執(zhí)照上加載組織機構代碼和稅務登記號，不再核發(fā)組織機構代碼證和稅務登記證，進一步簡化登記手續(xù)、縮短辦事時限。

 

　　優(yōu)化服務、提升效能，始終是我省簡政放權、轉變政府職能的努力方向。成果不僅體現(xiàn)在商事登記領域。 “十二五”以來，我省積極創(chuàng)新行政審批公共服務方式，大力推進行政審批權相對集中改革。36個具有行政審批職能的省政府部門建立以窗口為主導的審批運行新模式，省政務服務中心審批承諾平均時限大幅壓縮，比法定時限減少61%，基本實現(xiàn)大廳之外無審批、大廳之內審批快。

 

　　覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、方便群眾的全省五級政務服務網(wǎng)絡基本形成。截至2015年底，16個市、62個縣(市)、39個區(qū)(包括開發(fā)區(qū))成立政務服務中心，1476個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立為民服務中心，1.75萬個村(社區(qū))建立為民服務全程代理工作站。市縣政務服務中心覆蓋率100%，鄉(xiāng)村兩級達到98.4%。

 

　　從“群眾跑腿”，變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。蕪湖市依托政府大數(shù)據(jù)庫，探索建立“易企網(wǎng)”“易戶網(wǎng)”，打造政府權力、服務事項網(wǎng)上運行平臺。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以政府權力清單為基礎，實現(xiàn)行政審批、為民服務類事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，辦理過程、辦事結果網(wǎng)上實時監(jiān)察。

 

　　該放的權放掉，該管的事管好，該服務的服務到位，才能有效推進政府治理創(chuàng)新。 “十三五”期間，我省將結合系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺。同時，加快推進統(tǒng)一的電子政務平臺建設，不斷簡化辦事程序，打通便民服務“最后一公里”，努力提高人民群眾滿意度。

 

 

 

　　簡政放權、轉變政府職能，涉及政府與市場、社會之間關系的深刻調整，僅從行政體系自身入手，難竟全功。唯有配套進行社會組織管理體制改革，才能真正實現(xiàn)向社會放權的目標。

 

　　“十二五”期間，我省在社會組織建設與管理領域出臺一系列改革舉措，引導社會組織健康、有序發(fā)展，提高社會自我管理、自我服務能力。 2013年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺意見，將在合蕪蚌試驗區(qū)和皖江示范區(qū)實施的社會組織登記管理體制改革，擴大到全省范圍。社會組織登記程序簡化，管理權限進一步下放。除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構等外，其他各類社會組織由各級民政部門直接登記，取消行業(yè)主管部門前置審批的門檻。

 

　　政社不分現(xiàn)象給行政權力隨意“伸手”制造了灰色地帶，影響簡政放權實效。 “十二五”期間，我省大力解決社會組織行政化嚴重問題，推動政府及部門、企事業(yè)單位從職能、機構、工作人員、資產和財務等方面與社會組織脫鉤。在2014年開展的集中清查行動中，全省有517名市廳級和1336名縣處級領導干部退出社會組織領導職務，2259個社會組織完成與行政機關脫鉤。

 

　　激發(fā)社會組織活力的努力，為通過政府購買服務等方式，向社會組織轉移職能創(chuàng)造了條件。 2013年底，我省出臺政府向社會力量購買服務實施意見，就政府購買服務內容、主體、運行機制等建章立制。2014年，全省完成政府向社會力量購買服務試點項目千余個，涉及資金90多億元。

 

　　讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。目前，我省正部署推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理和黨建、外事等方面脫鉤，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。圍繞政府職能存在的錯位、越位和缺位等問題，“十三五”期間，我省將以群眾需求為導向，“放管服”并重，將簡政放權向縱深推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，努力提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和堅強保障。