敲入“紀檢組將進駐中辦國辦”，百度搜索結果達160多萬條。中央紀委將向中辦、國辦等單位派駐紀檢組的消息一出，各家媒體就將其作為重磅新聞紛紛跟進，有的標題為“黨史頭一回：中紀委向中辦、國辦派紀檢組”，“檢查中樞神經(jīng)是否受損，紀檢組進駐一級機關”。社會各界也高度關注，網(wǎng)友評論說“中紀委來真的了”，對此項舉措“一百萬個贊！”一些黨員干部說，“沒想到動作這么快”、“改革力度這么大”、“制度執(zhí)行力這么強”。

 

　　“派駐機構將進駐中辦、國辦，讓所有派駐機構都腰板直了、底氣硬了?！敝醒爰o委、監(jiān)察部駐某單位紀檢組、監(jiān)察局干部小孔說，“連這樣的核心部門都要接受派駐機構的監(jiān)督，其他部門更沒有理由拒絕監(jiān)督了。”

 

 

　　十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構“全覆蓋”，要求名稱、管理“兩統(tǒng)一”，指明了改革的方向和目標。

 

　　2014年以來，加強派駐機構建設列入中央紀委重大議事日程，改革駛入“快車道”。1月，十八屆中央紀委三次全會對改革和完善派駐機構作出具體部署。4月，中央紀委副書記先后與派駐機構紀檢組長座談。6月，中共中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構制定了“路線圖”和“時間表”。

 

　　2014年12月，中央全面深化改革領導小組審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。12月11日，中央政治局常委會議審議通過該《意見》，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構“全覆蓋”。

 

　　“這個《意見》是加強中央紀委派駐機構建設的指導性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強派駐機構建設，增強派駐監(jiān)督實效。”中央紀委副書記、中央深改小組紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清指出，派駐機構由中央紀委直接領導、統(tǒng)一管理，負責督促駐在部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任，履行對駐在部門黨風廉政建設的監(jiān)督責任；檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨章和其他黨規(guī)黨紀，以及依法行使職權和廉潔從政等情況；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設機構、直屬單位、省級垂管單位領導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調(diào)查駐在部門領導班子及中管干部違犯黨紀的案件；對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議等。

 

　　如何才能防止派駐機構與被監(jiān)督對象“一個鼻孔出氣”，讓派駐機構真正發(fā)揮作用，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀這個首要職責？相關規(guī)定明確，紀檢組長不得在黨組中分管其他業(yè)務工作，這是一道“硬杠杠”。此外，中央紀委領導會與派駐機構負責人約談、座談，使問題線索管理更為集中，排查和處置更為及時高效。尤其是“案件查辦更重視垂直管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”等制度的完善，確保了派駐機構的獨立性和權威性日益增強。

 

　　理順工作關系，形成各有關方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，是加強派駐機構建設的一項重要內(nèi)容。中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領導班子要把支持新設派駐機構工作作為履行黨風廉政建設主體責任的重要內(nèi)容，自覺接受派駐機構監(jiān)督。各新設派駐機構要堅守責任擔當，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理是瀆職。

 

 

　　黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。

 

　　“中央決定由中央紀委向中辦、國辦等7家單位派駐紀檢組，這是對黨章不打折扣的落實，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋的重要一步?！敝袊鐣茖W院廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，目的是使黨內(nèi)監(jiān)督“不留死角、沒有空白”，更重要的是，這是依法依規(guī)治黨治國的生動體現(xiàn)。

 

　　“過去曾經(jīng)強調(diào)駐在部門領導班子對黨風廉政建設負全面領導責任，派駐機構予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機構和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，派駐機構不再參與駐在部門的其他工作。派駐機構的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負責，工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性的重要制度設計?！笔Y來用認為，這一規(guī)定將使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢。

 

　　“在不增加人員編制的情況下，一步到位不現(xiàn)實。中央一級黨和國家機關領域廣、部門多，必須堅持一切從實際出發(fā)，求真務實、循序漸進，條件成熟一個派駐一個，逐步落實?！笔Y來用分析稱，“全覆蓋”是一道不好做的“考題”，擴大了監(jiān)督陣線，增大了工作難度系數(shù)。

 

　　蔣來用表示，在全面深化改革快速推進過程中，這些問題都是暫時的。他舉例說，以前的派駐機構全部實行“點對點”的單獨派駐，而今后派駐機構將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式，節(jié)省了大量的人力資源。相信派駐機構能通過轉職能、轉方式，對存量編制人員實行結構優(yōu)化、重新組合的“內(nèi)涵式改革”。

 

　　“信任不能代替監(jiān)督，派駐機構也要帶頭強化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以自身硬、自身凈更加有力地推動其監(jiān)督職能?！笔Y來用最后建議，中央紀委要按照權責一致原則，加強對派駐機構履行職責的監(jiān)督。