優(yōu)化營商環(huán)境，既要頂層設計，更要基層創(chuàng)新?！吨袊鵂I商環(huán)境發(fā)展報告（2026）》收錄一批直擊痛點、流程再造、惠企利民的地方典型案例，覆蓋企業(yè)準入、要素保障、經(jīng)營服務、執(zhí)法監(jiān)管、糾紛化解、市場退出全生命周期。具體如下：

　　一、進入市場篇

　　地方案例：四川省推進企業(yè)跨區(qū)域開辦遷移 “一件事”

　　四川省創(chuàng)新推出市場準入 “三朵云” 服務，實施企業(yè)跨區(qū)域開辦遷移 “一件事”?！霸频貓D” 平臺構(gòu)建涵蓋市場熱度感知、政務融合辦理、營商要素直達的綜合服務體系，截至 2025 年底，已為 87.2 萬戶經(jīng)營主體提供服務。“云注冊” 提供一體化企業(yè)登記服務，允許企業(yè)名稱中冠以 “川渝開放合作區(qū)” 等字樣，允許住所按照 “川渝開放合作區(qū) / 川渝高竹新區(qū) / 川渝遂潼 + 實際生產(chǎn)經(jīng)營地址” 的形式登記，實現(xiàn)企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營地與川渝虛擬共享空間的 “雙重落戶”，截至 2025 年底，已有 18 家企業(yè)使用相關字樣 “云注冊”。“云遷移” 提供跨區(qū)域遷移高效登記服務，辦理時限由 9 個工作日壓縮至 3 個工作日。

　　地方案例：天津市打造建設項目開工 “一件事” 應用場景

　　天津市高效集成建設項目開工審批事項，構(gòu)建 “一件事” 應用場景，加強審管聯(lián)動，實現(xiàn) “高效審批 + 無縫監(jiān)管”。通過跨部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，集成工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、建筑垃圾處置、消防設計審查、地名命名許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可 6 個事項，實行 “一張表單、一套材料、一次辦理”，實現(xiàn)事項集成、材料精簡、用時縮減，2025 年全市辦理 634 件，實際用時平均縮減 51%。在天津網(wǎng)上辦事大廳和工程審批系統(tǒng)設置開工 “一件事” 專區(qū)，企業(yè)可全程在線辦理。在市、區(qū)政務服務大廳聯(lián)合審批窗口可線下辦理開工 “一件事”，為企業(yè)提供幫辦、代辦服務。通過系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，項目開工信息即時推送至住房城鄉(xiāng)建設等部門，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管、人防質(zhì)量監(jiān)督和智慧工地管理，實現(xiàn)審批和監(jiān)管的有效銜接、閉環(huán)運行。

　　地方案例：北京市持續(xù)優(yōu)化建設項目聯(lián)合驗收 “一件事”

　　北京市深入推進聯(lián)合驗收標準化、規(guī)范化、便利化改革，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能。提供菜單式驗收 “自主辦”，建立企業(yè) “點單”、政府 “上菜” 的 “5+X” 聯(lián)合驗收機制，由企業(yè)根據(jù)工程實際自主選擇最有利于項目快速投產(chǎn)的驗收形式和驗收事項。推行分類申報 “精準辦”，對僅需辦理施工許可手續(xù)的裝飾裝修類建設項目，單獨開辟申報專欄，明確驗收事項僅 2 項，材料僅需上傳 6 份。實行分期驗收 “加速辦”，在保安全、早投產(chǎn)的前提下，對重大產(chǎn)業(yè)類項目、公共服務類項目和工業(yè)廠房項目推行分期聯(lián)合驗收。

　　地方案例：浙江省杭州市深化不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦

　　搭建智慧化掌上辦場景。通過融合應用共享數(shù)據(jù)、平臺集成電子材料、實名認證電子簽名、區(qū)塊鏈電子存證等技術，實現(xiàn)企業(yè)群眾掌上一鍵辦理不動產(chǎn)抵押登記 “一件事”，辦理結(jié)果以電子證照形式推送，2025 年共辦理掌上辦業(yè)務 10 萬余件。提供 “一類事” 增值服務。持續(xù)推動不動產(chǎn)登記服務由 “一件事” 向 “一類事” 迭代升級，實現(xiàn) 22 類共 1008 項涉及登記 “一類事” 數(shù)據(jù)共享應用，集成展示企業(yè)不動產(chǎn)登記、經(jīng)營狀況、信用等數(shù)據(jù)，在手機端實現(xiàn)盡職調(diào)查 “一站式” 綜合查詢，有效提升企業(yè)風控與決策效率。推動跨地域高效辦理。針對長三角地區(qū)企業(yè)群眾辦理登記 “跨省跑”“折返跑” 等痛點，構(gòu)建不動產(chǎn)登記一體化跨省通辦體系，2025 年共辦理長三角跨省通辦業(yè)務 6.5 萬件。

　　二、要素保障篇

　　地方案例：內(nèi)蒙古鄂爾多斯、浙江寧波、廣東廣州創(chuàng)新供電服務

　　鄂爾多斯市在重要工業(yè)園區(qū)設立電力服務站暨綠電綠證服務站，建立政府、電網(wǎng)、企業(yè)三方會商機制，按需召開政企聯(lián)席會議，共享園區(qū)入駐項目信息，協(xié)同解決企業(yè)辦電、用電問題；組織業(yè)務骨干成立 “園區(qū)電力專屬服務隊”，每周進駐園區(qū)，為企業(yè)提供政策宣傳、用戶側(cè)設備體檢、能效診斷以及變更用電 “代幫辦” 服務；實行配套工程與客戶工程 “雙項目長” 負責制，為重大項目提供業(yè)擴全流程跟蹤服務。2025 年，累計上門服務企業(yè)超 1000 次，為企業(yè)節(jié)省接電成本 6.15 億元、壓縮辦電時限 60% 以上，促進園區(qū)綠電消納比例提升至 21%。

　　寧波市推出工業(yè)園區(qū) “電能碳” 一體化服務，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，園區(qū)管委會與供電企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)用能特征分析，“一園一策” 制定綜合用能方案，實現(xiàn)共享儲能、余能梯級利用等；指導高端制造型園區(qū)用戶應用多電源快速切換裝置、動態(tài)電壓恢復器等技術措施，通過動態(tài)補償解決毫秒級電壓暫降問題，確保高精設備安全穩(wěn)定運行；建設園區(qū)級 “電能碳” 數(shù)智管控平臺，聚合企業(yè)可調(diào)負荷資源開展碳排放水平監(jiān)測，提供虛擬電廠市場化響應等增值服務。2025 年，12 個 “電能碳” 一體化服務園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)能耗下降 8%，節(jié)省成本超 4000 萬元。

　　廣州市建立 “產(chǎn)業(yè)共性 + 企業(yè)個性” 定制化產(chǎn)業(yè)用電服務機制，推動惠企服務舉措精準直達。圍繞當?shù)?29 個重點培育產(chǎn)業(yè)，精準識別各產(chǎn)業(yè)集群用電共性特征，形成高品質(zhì)供電保障、高敏感供電服務等 7 個共性用電場景 20 條定制化服務舉措，為企業(yè)提供套餐式、定制化用電服務。比如，針對當?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)項目一次規(guī)劃、分期建設的特點，定制形成供電企業(yè)配套項目一次建成、企業(yè)紅線內(nèi)工程分期實施的服務舉措，減少企業(yè)一次性建設費用和電費支出。2025 年累計為 1700 個項目提供定制化服務，幫助企業(yè)節(jié)省用電費用超 9000 萬元。

　　地方案例：云南省昆明市推動土地要素精細化管理

　　昆明市建立 “產(chǎn)業(yè)適配 + 指標約束” 的差別化供地體系，政府、園區(qū)管委會根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型設定專屬指標體系，企業(yè)通過公開競爭獲取適配土地，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，同步與管委會簽訂投資建設監(jiān)管協(xié)議，對地塊出讓條件、環(huán)境、能耗、經(jīng)濟指標等標準進行約定，并明確履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務，在滿足企業(yè)發(fā)展需求的同時，防止土地閑置浪費和低效利用，提升土地要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，實現(xiàn)土地要素精細化管理。

　　地方案例：安徽省深化無還本續(xù)貸改革

　　安徽省推動銀行機構(gòu)深化無還本續(xù)貸改革，緩解中小微企業(yè) “過橋資金” 壓力，降低融資成本。提前啟動服務。銀行機構(gòu)提前梳理即將到期的貸款，預先制定接續(xù)方案，并將服務范圍在特定階段由小微企業(yè)延伸至中型企業(yè)，擴大惠企覆蓋面。強化盡職免責。將符合條件的續(xù)貸資產(chǎn)劃為正常類，定期更新到期貸款清單，跟蹤通報續(xù)貸投放情況。明確盡職免責規(guī)定，合理劃分首貸與續(xù)貸責任，充分調(diào)動銀行機構(gòu)積極性。簡化業(yè)務流程。設立無還本續(xù)貸 “綠色通道”，對符合條件的企業(yè)實施快速審批。推行線上無還本續(xù)貸服務模式，借助大數(shù)據(jù)建立續(xù)貸審批模型，實現(xiàn)一鍵還款、無縫續(xù)貸。截至 2025 年底，全省中小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額達 4265.1 億元，同比增長 49.5%，28.1 萬戶中小微企業(yè)直接受益。

　　地方案例：甘肅省平?jīng)鍪袘?“數(shù)字資產(chǎn)” 破解抵押融資難題

　　平?jīng)鍪型瞥?“紅牛活體貸”，通過為抵押紅牛佩戴 “電子耳標”、引入高清攝像頭實施 24 小時動態(tài)監(jiān)控等方式，實時采集生長、健康、軌跡等數(shù)據(jù)，搭建動態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，將紅?；铙w轉(zhuǎn)化為可估值、可監(jiān)管、可抵押的 “數(shù)字資產(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌價值、農(nóng)戶收入 “三提升”。2025 年，為紅牛產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)放貸款 1.54 萬筆、16.55 億元，助推全市紅牛飼養(yǎng)量突破 111 萬頭，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達 200 億元。該模式已從紅牛拓展至豬、羊等畜種。

　　三、經(jīng)營環(huán)境篇

　　地方案例：黑龍江省強化公平競爭治理

　　黑龍江省制定預防和制止濫用行政權力排除限制競爭工作指引等 13 項細化制度，建立公平競爭審查抽查、會審、舉報處理、內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查等四大機制，全省 13 個市（地）、125 個縣（區(qū)）全部建立了公平競爭審查聯(lián)席會議制度。持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，清理存量政策措施 7374 件、修訂廢止 100 件，審查增量文件 5873 件、修改調(diào)整政策措施 89 件。會審擬以省政府名義出臺的重大政策措施 105 件，組織各地會審以各級政府名義出臺的重大政策措施 859 件，提出修改建議 227 條，推動政策措施公平公正實施。加大重大政策措施抽查力度，全省共抽查政策措施 1946 件，督促整改涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施 7 件。

　　地方案例：遼寧、西藏、青海、新疆、河北邯鄲以 “清單 + 技術” 規(guī)范涉企行政檢查

　　遼寧省建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將環(huán)保守法模范、環(huán)境風險低的企業(yè)及時納入正面清單，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，豐富在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等智能手段應用，減少入企頻次。清單制度實施以來，全省共 3480 家企業(yè)納入正面清單管理，2025 年全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)同比減少 36.25%。

　　西藏自治區(qū)發(fā)布 70 項跨部門綜合執(zhí)法重點事項清單和 41 項跨部門綜合檢查事項清單，建成運行全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)各級市場監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案過程從立案審批到案件公示全流程電子化應用。2025 年檢查戶數(shù)同比減少 1716 戶，平均縮減檢查頻次 66% 以上。

　　青海省健全 “綜合查一次” 機制，制定涵蓋 64 個領域 164 個事項的部門聯(lián)合抽查事項清單；全面推行 “掃碼入企”，落實 “檢查必審批、入企必掃碼、執(zhí)法必亮證、檢查必記錄、結(jié)果必告知” 涉企檢查要求；2025 年全省各級行政執(zhí)法部門入企入戶檢查 8.35 萬次，同比下降 24.16%，發(fā)現(xiàn)問題率提升 28.2%。

　　新疆維吾爾自治區(qū)制定觸發(fā)式監(jiān)管事項清單，明確 33 項觸發(fā)條件，將非重點領域信用低風險（A 類）和一般風險（B 類）的 43.69 萬戶經(jīng)營主體納入名錄庫，原則上免除日常 “雙隨機” 抽查；設立預警 “黃線” 和監(jiān)管 “紅線”，對觸碰黃線的企業(yè)予以提醒，對觸碰紅線的啟動非現(xiàn)場檢查。

　　邯鄲市制定涉企行政檢查次數(shù)限制性清單，以 “入企檢查次數(shù)公示牌” 形式向企業(yè)公示年度檢查上限；嚴格實行 “掃碼入企”，全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員全部入駐執(zhí)法平臺，推動實現(xiàn)行政檢查全過程可追溯；暢通案卷評查、社會監(jiān)督、12345 熱線等監(jiān)督渠道，倒逼規(guī)范執(zhí)法。

　　地方案例：山西省太原市優(yōu)化信用修復服務

　　太原市建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制，打造更富溫度、更高效率的信用修復體系。明確規(guī)則。出臺 “信用修復一件事” 工作指引、經(jīng)營主體信用修復指南，全面優(yōu)化申請、受理、審核流程，解決企業(yè) “不懂不會” 信用修復問題。市、區(qū)兩級配套實施信用協(xié)同修復聯(lián)動工作規(guī)定，實現(xiàn) “一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次修復、互認共享”。精簡材料。整合信用修復申請材料，實現(xiàn)信用修復申請書、守信承諾書、指定代表或者共同委托代理人授權委托書 “三書合一”。2025 年為 5774 戶符合條件的企業(yè)完成信用修復，辦理時間壓縮 60% 以上。優(yōu)化服務。實施信用修復主動告知，在出具行政處罰決定書或列入嚴重違法失信名單決定書的同時，一次性附送信用修復告知書、信用異議申請流程告知書、信用合規(guī)建設提示書。推行容缺服務，低風險經(jīng)營主體只需提交申請表即可先行修復，其他材料依承諾 3 個工作日內(nèi)補齊。

　　地方案例：江西景德鎮(zhèn)打造 “區(qū)塊鏈 + 版權” 保護應用體系

　　景德鎮(zhèn)市構(gòu)建陶瓷版權全鏈條服務生態(tài)，建設陶瓷及陶瓷版權電商平臺、“版易通” 平臺，通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)鑒證溯源，累計登記上鏈陶瓷工藝美術作品超 10 萬件，服務版權查詢超 500 萬人次。提供陶瓷版權認證、登記、授權和轉(zhuǎn)讓的 “一網(wǎng)通辦” 和 “不見面交易” 自助式服務，以陶瓷區(qū)塊鏈為基石，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，整合陶瓷藝術品供應鏈。打造 “可信陶瓷生態(tài)” 項目，支持版權權屬確認、交易過戶等，實現(xiàn)陶瓷作品版權財產(chǎn)權益的跨領域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　地方案例：廣西壯族自治區(qū)建立知識產(chǎn)權數(shù)智化協(xié)同保護機制

　　廣西壯族自治區(qū)依托中國及東盟知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫與司法判例庫，深度應用人工智能算法，上線 “知識產(chǎn)權風險一鍵查” 小程序及智能 “體檢” 工具，同步推送相似案例判決要點，幫助企業(yè)防范風險。整合調(diào)解、訴訟、仲裁、涉外援助等多方資源，聯(lián)合 20 家法律服務機構(gòu)建立協(xié)作機制，開通涉外糾紛中文、英語、越南語三語服務通道，為企業(yè)提供糾紛多元化解方案。機制運行以來，企業(yè)獲取知識產(chǎn)權保護服務的時間成本降低 70%，風險應對方案平均制定周期從 15 天縮短至 5 天。

　　地方案例：吉林、重慶、貴州深化數(shù)智賦能稅費服務

　　吉林省針對數(shù)字化電子發(fā)票賦額流程繁瑣、審批遲緩等問題，進一步放寬申請條件、精簡報送資料、提高調(diào)查巡查門檻，充分運用納稅人以往發(fā)票開具信息、社保、個稅等數(shù)據(jù)輔助核實，將無需調(diào)查巡查的發(fā)票額度申請全部環(huán)節(jié)壓縮至 1 個工作日內(nèi)完成，內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)壓縮 70%。2025 年，全省數(shù)電發(fā)票賦額額度調(diào)整申請共計 10.42 萬筆，其中即時辦結(jié) 5.72 萬筆，占比提升 18.86%；需啟動調(diào)查巡查流程的共 1.88 萬筆，占比降低 29.17%。

　　重慶市推出環(huán)境保護稅、水資源稅 “一鍵申報” 智能預填，依托 “數(shù)字重慶” 打通與生態(tài)環(huán)境、水利等行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)一稅務、企業(yè)、行業(yè)主管部門三端數(shù)據(jù)采集規(guī)則，幫助納稅人在申報環(huán)節(jié)及時獲取污染物排放、取用水量等數(shù)據(jù)，申報時間壓減 80%。優(yōu)化填報系統(tǒng)，納稅人可通過下拉菜單精準鎖定排放污染物適用系數(shù)，智能預填數(shù)據(jù)準確率提升至 95%。通過對預填數(shù)據(jù)、納稅人自填數(shù)據(jù)及相關行業(yè)標準進行勾稽比對，準確判定納稅人減免稅資格，對錯享、未享減免情形一鍵彈窗提示。

　　貴州省推出 “稅眼 CT” 快查實幫機制，對企業(yè)稅務數(shù)據(jù)、財務報表、供需合同等進行綜合分析，實現(xiàn)對企業(yè)運營健康狀況的精準研判，靶向破解企業(yè) “急難愁盼” 問題。銅仁市通過 “稅眼 CT” 精準分析企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，為金融機構(gòu)放貸提供可靠依據(jù)，2025 年幫助 9190 戶民營企業(yè)獲得信用貸款 32.41 億元，平均年化利率下降 1 個百分點；遵義市通過掃描出口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某公司因報關與稅務信息銜接不暢面臨滯港費和違約風險，及時出具相關證明為企業(yè)避免經(jīng)濟損失。

　　地方案例：陜西西安助力中歐班列提質(zhì)增效

　　西安市在跨境貿(mào)易提效率、降成本、優(yōu)服務等方面深化改革創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)降本增效提供有力支撐。提升通關效率。建成內(nèi)陸自動化無人碼頭，實現(xiàn)場站堆場區(qū)車輛行走、提箱落箱等 24 小時全流程無人作業(yè)。上線西安港智慧通關系統(tǒng)，打通海關、鐵路、場站數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)貨物全流程智能監(jiān)管，查驗場地利用率與作業(yè)效率提升 50% 以上。降低企業(yè)成本。開展陸路啟運港退稅試點，開設 “啟運港退稅受理專窗”，出口企業(yè)享受中歐班列（西安）即發(fā)即退政策，退稅時間進一步縮短。強化服務保障。開辟通關服務 “直通車”，健全 “政府統(tǒng)籌 + 海關監(jiān)管 + 行業(yè)支持 + 運營保障” 聯(lián)席會議機制，為企業(yè)提供全鏈條通關服務。

　　地方案例：上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務包

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)積極探索數(shù)據(jù)跨境流動新機制，推出國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務包，建立標準化數(shù)據(jù)跨境合規(guī)備案流程，通過清單化申報材料、專人咨詢服務等方式，降低企業(yè)自評估難度，縮短備案周期，減少企業(yè)合規(guī)風險與投入成本。探索形成數(shù)據(jù)跨境存證與檢查方案，在不查看、不分析、不存儲企業(yè)跨境傳輸?shù)臉I(yè)務數(shù)據(jù)前提下，通過對密碼技術的組合應用，保證申報備案數(shù)據(jù)項與實際跨境傳輸數(shù)據(jù)、存證數(shù)據(jù)、事后檢查數(shù)據(jù)相一致。截至 2025 年底已為 310 余家企業(yè)提供數(shù)據(jù)跨境政策咨詢服務，支持數(shù)十家企業(yè)完成備案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。

　　地方案例：福建省探索數(shù)據(jù)要素流通使用新機制

　　福建省建立公共數(shù)據(jù)授權運營價格形成機制，構(gòu)建從匯聚治理、登記管理到開發(fā)應用的全省一體化公共數(shù)據(jù)資源市場化配置全流程體系。匯聚 2200 多億條有效數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)全省政務信息系統(tǒng) “應接盡接” 和公共數(shù)據(jù) “應匯盡匯”。出臺《福建省公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法（試行）》及相關業(yè)務規(guī)范，開展公共數(shù)據(jù)資源登記，推動高價值公共數(shù)據(jù)可查可看。截至 2025 年底，已登記 12000 多條數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品，依托省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺上線 300 多個應用場景，服務覆蓋超 16 萬家企業(yè)。

　　地方案例：山東青島主動服務出海企業(yè)法律服務需求

　　青島市高標準建設青島法務區(qū)，集聚青島國際商事法庭、青島知識產(chǎn)權法庭、青島海事法院審判區(qū)等審判機構(gòu)，以及公共法律服務中心、涉外警務服務站、中國 — 上海合作組織法律服務委員會交流合作基地、國家級知識產(chǎn)權保護中心、青島國際仲裁中心等法律服務平臺機構(gòu) 100 余個，總部設置涉外仲裁、商事調(diào)解、域外法律查明、涉外公證等 12 個專業(yè)服務窗口，為企業(yè)提供海外投資、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等 “一站式” 涉外法律服務，幫助企業(yè)更好應對國際形勢變化、抵御外部風險沖擊。編發(fā)企業(yè)風險防范應對指引等文件，開展企業(yè)出海體檢，幫助企業(yè)防范和化解知識產(chǎn)權、稅收繳納等領域法律風險 1000 余個。

　　四、糾紛化解篇

　　地方案例：江蘇法院善用 “活封活扣” 措施

　　依托物聯(lián)網(wǎng)技術促進智能化執(zhí)行。無錫市中級人民法院研發(fā)運用物聯(lián)網(wǎng)查封財產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，在不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的情況下，實時監(jiān)控企業(yè)倉儲、物流、能耗等數(shù)據(jù)，建模評估履行能力。法院既可以管住企業(yè)的資產(chǎn)，又可以保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，還可以動態(tài)調(diào)整查封額度，逐步釋放企業(yè)生產(chǎn)資源，精準幫扶企業(yè)復蘇新生。

　　創(chuàng)新執(zhí)行管理人制度促進各方共贏。針對因經(jīng)營困難未能按照調(diào)解書履行還款義務的被執(zhí)行企業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院參照破產(chǎn)管理人程序，選任執(zhí)行管理人對被執(zhí)行企業(yè)實施執(zhí)行監(jiān)管。監(jiān)管期間，被執(zhí)行企業(yè)可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時必須嚴格接受執(zhí)行管理人的全程監(jiān)管，如實繳納經(jīng)營利潤用于清償債務，最大限度平衡債權人的債權實現(xiàn)與被執(zhí)行人的正常經(jīng)營需求，彰顯規(guī)范執(zhí)行的司法溫度，實現(xiàn)債權債務雙方共贏。

　　地方案例：海南省推動營商環(huán)境涉企歷史遺留問題妥善化解

　　海南省開展營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動，出臺《海南省營商環(huán)境問題核實處置工作意見》，加快推動跨地域、跨部門、跨層級問題在法治框架內(nèi)實質(zhì)性化解，創(chuàng)新構(gòu)建疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診機制，通過府院聯(lián)動、紀法銜接、屬地主責、部門支持、政企協(xié)商等方式，聚合多部門專業(yè)力量，深化司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元化糾紛解決機制協(xié)同聯(lián)動，妥善化解矛盾糾紛。

　　地方案例：寧夏回族自治區(qū)推行 “一站式” 法治服務模式

　　寧夏回族自治區(qū)聚焦提升法治服務能力，建立營商環(huán)境法治服務工作中心（站）運行機制，統(tǒng)籌公安、檢察、法院、司法行政等部門和公共法律服務資源編組入駐。優(yōu)化運行機制。建立工作聯(lián)合會商機制，實行輪值責任制，從場所設置、組織架構(gòu)、協(xié)同配合等明晰責任、強化落實。健全功能設置。設立綜合服務窗口，集成提供前端預防指導、涉企政務服務、知識產(chǎn)權保護、云上法治服務、檢察監(jiān)督護企、多元糾紛化解、普法守法宣傳等服務功能，對各類經(jīng)營主體法治需求進行派單式辦理。提升服務質(zhì)效。統(tǒng)籌入駐力量，源頭預防聯(lián)治、法治活動聯(lián)辦、規(guī)范執(zhí)法聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、特殊人群聯(lián)管、基層基礎聯(lián)創(chuàng)，推動涉企公共法律服務 “最多跑一地”。截至 2025 年底，累計依法調(diào)解、審理、執(zhí)行各類涉企案件 1800 余件。

　　五、企業(yè)退出篇

　　地方案例：河南焦作、湖南株洲創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)機制

　　焦作市推動破產(chǎn)事務一窗通辦、部門協(xié)同，截至 2025 年底已為破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)企業(yè)集約辦理業(yè)務 400 余起，相關信息核查用時減少 80%，案件平均辦理時間縮短 100 余天，辦理成本降低 5% 以上。開設企業(yè)破產(chǎn) “一件事” 線下綜合服務窗口，提供業(yè)務指導與咨詢、破產(chǎn)業(yè)務受理等服務。深化企業(yè)破產(chǎn)信息核查 “一件事”，支持車輛、不動產(chǎn)等 10 類信息一鍵查詢。對具備重整潛力的企業(yè)，通過重構(gòu)債務架構(gòu)等方式保全企業(yè)價值；對無挽救可能的企業(yè)，全面核算資產(chǎn)債務，最大化資產(chǎn)變現(xiàn)并公平清償。設立破產(chǎn)援助基金，為 “無產(chǎn)可破” 案件提供經(jīng)費支持。

　　株洲市通過動態(tài)評估資產(chǎn)、技術、市場等要素，初步識別企業(yè)重整價值并推行預重整，設定 3~6 個月預重整期深度識別并檢驗重整可行性，條件成熟則導入正式重整程序。鼓勵債權人繼續(xù)投資，并依法充分保護再投資權益。打造破產(chǎn)投融資線上平臺，提供法律咨詢、項目推薦、評估詢價等集約化服務。主動對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過追加訂單、注資幫扶、合作經(jīng)營等方式為企業(yè)脫困。重整程序終止后持續(xù)關注企業(yè)需求，提供差異化、針對性服務，幫助掃清資金支付、資產(chǎn)過戶、項目審批等障礙。截至 2025 年底，已先后幫助 25 家企業(yè)重獲新生，重整成功率達 85.2%，盤活資產(chǎn)近 600 億元，帶動就業(yè) 3800 余人。

　　地方案例：湖北省深入推進注銷便利化改革

　　湖北省通過業(yè)務流程再造和部門間信息共享，推動實現(xiàn)企業(yè)注銷 “一次辦好”?！耙徽臼健?注銷簡環(huán)節(jié)。整合營業(yè)執(zhí)照、稅務、社保、公積金、食品經(jīng)營許可等注銷事項，企業(yè)申請注銷時，可自主選擇相關事項進行 “一站式” 注銷，實現(xiàn)注銷業(yè)務 “一窗受理、一站辦理”?！昂喴资健?注銷壓時限。全面推行企業(yè)簡易注銷改革，將公告時間由 45 天壓縮至 20 天，簡易注銷辦理時間、提交材料數(shù)量分別較一般注銷減少 55%、70% 以上。企業(yè)通過簡易注銷方式辦理注銷占比達到 70% 以上?！邦A約式” 注銷減跑動。推行預約注銷服務，企業(yè)發(fā)布注銷公告后，可線上預約登記機關提前預審申請材料，對材料存在錯誤或者不齊全的，登記機關及時指導企業(yè)修改或補齊。公告期滿后，企業(yè)即可全程網(wǎng)上辦理注銷登記，避免企業(yè)來回跑。

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