2026年，全市各級各部門深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境工作創(chuàng)新突破，銳意改革、勇于創(chuàng)新，探索形成了一批營商環(huán)境建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。為深入總結(jié)和推廣這些成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)帶動作用，市優(yōu)化營商環(huán)境工作局際聯(lián)席會議辦公室從各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一季度報(bào)送的20個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例中，篩選出4篇作為2026年第一季度優(yōu)化營商環(huán)境“微改革 微創(chuàng)新”優(yōu)秀案例?，F(xiàn)將4篇優(yōu)秀案例名單予以發(fā)布。

　　睢縣：減環(huán)節(jié) 壓時(shí)限 優(yōu)服務(wù) 全力打通市場主體“退出堵點(diǎn)”

　　為深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，睢縣聚焦便利經(jīng)營主體退出市場主題，以完善退出制度、健全破產(chǎn)機(jī)制、深化注銷改革為抓手，打通市場主體“退出堵點(diǎn)”、降低制度性成本，推動低效要素快速出清、優(yōu)質(zhì)資源高效配置，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果。

　　一、系統(tǒng)完善退出制度，構(gòu)建全鏈條便利化機(jī)制

　　深入學(xué)習(xí)市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2025年修訂）》的公告，聚焦“流程繁、環(huán)節(jié)多、周期長”問題，推行簡易注銷擴(kuò)容、公告期壓縮、容缺受理、告知承諾四項(xiàng)核心舉措，將企業(yè)簡易注銷公告期由45天壓減至20天，個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)免公示、免承諾直接注銷；對無債權(quán)債務(wù)、無欠繳稅費(fèi)、無員工安置問題的市場主體，實(shí)行材料缺項(xiàng)容缺、信用承諾即辦，退出環(huán)節(jié)平均減少60%，跑動次數(shù)由3—5次降至“零跑動”或“最多跑一次”。2025年元月份至今，本地累計(jì)辦理經(jīng)營主體注銷13689戶，其中企業(yè)1417戶、個(gè)體工商戶12272戶；簡易注銷占比達(dá)92.3%，當(dāng)場辦結(jié)率提升至91.5%，企業(yè)退出成本平均下降55%，市場主體滿意度98.8%。

　　二、推進(jìn)注銷配套改革，破解特殊主體退出難題

　　聚焦證照遺失、股東失聯(lián)、證照未注銷、特殊群體等痛點(diǎn)，創(chuàng)新推出代位注銷、證照聯(lián)銷、上門幫辦、靜默注銷四項(xiàng)特色服務(wù)。對股東去世、出資人注銷、證照遺失的經(jīng)營主體，允許繼受主體或指定經(jīng)辦人憑承諾辦理。例如：某有限公司因股東死亡、證照遺失、無債權(quán)債務(wù)，無法辦理注銷。睢縣市場監(jiān)管局啟動容缺+承諾+幫辦機(jī)制，專人全程線上指導(dǎo)、代為填報(bào)，當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)，企業(yè)股東有權(quán)繼承人持有有關(guān)繼承材料完成電子簽名即順利退出，全程“零跑腿”。

　　三、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全高效有序退出

　　依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息自動核驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、狀態(tài)實(shí)時(shí)同步。建立退出負(fù)面清單與信用激勵(lì)機(jī)制，對誠信主體簡化流程、優(yōu)先辦理；對存在風(fēng)險(xiǎn)的主體精準(zhǔn)提示、規(guī)范處置，既提升便利度，又守住風(fēng)險(xiǎn)底線。同步完善注銷后信用修復(fù)、名稱釋放、檔案管理配套服務(wù)，保障經(jīng)營主體“退得順、退得穩(wěn)、退得安心”。（來源：睢縣發(fā)展改革委）

　　示范引領(lǐng) 類案解紛——睢陽區(qū)法院創(chuàng)新推行“示范審判+平行調(diào)解”工作機(jī)制

　　面對物業(yè)領(lǐng)域群體性糾紛頻發(fā)、審理周期長、審判資源緊缺等現(xiàn)實(shí)困境，睢陽區(qū)法院銳意改革，創(chuàng)新推行“示范審判+平行調(diào)解”工作機(jī)制。通過選取典型案件作出示范審判，確定裁判規(guī)則，引導(dǎo)平行案件調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“審理一案、化解一批、治理一域”的社會效果。同時(shí)積極總結(jié)審判調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，編撰發(fā)布《物業(yè)糾紛審判白皮書》，強(qiáng)化源頭預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范。該措施運(yùn)行以來，物業(yè)糾紛收案量得到有效控制，睢陽區(qū)法院物業(yè)糾紛收案量同比下降38.24%，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力的司法保障。

　　一、示范審判，打造規(guī)則引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)”

　　創(chuàng)新“選審用”三步示范審判工作法。一是精準(zhǔn)篩選，確?！斑x得準(zhǔn)”。立案庭與物業(yè)糾紛審判團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研判新立物業(yè)糾紛案件，圍繞訴訟請求、爭議焦點(diǎn)、證據(jù)材料等因素綜合研判，優(yōu)先選取事實(shí)清楚、法律關(guān)系典型、具有廣泛性的案件作為示范案件。同時(shí)對同一開發(fā)商、同一物業(yè)公司的批量案件，實(shí)行“一案一策”的精準(zhǔn)篩選，確保示范案件能夠覆蓋同類糾紛的不同爭議點(diǎn)。二是細(xì)化審理，確?！皩彽镁?。成立專物業(yè)糾紛專業(yè)審理團(tuán)隊(duì)，對示范案件實(shí)行充分舉證、充分辯論、穿透式審查，必要時(shí)公開審理，確保裁判文書說理充分、論證嚴(yán)密。三是提煉裁判規(guī)則，確保“用得好”。示范判決生效后，及時(shí)提煉裁判規(guī)則，形成類案裁判標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布，供審判員、調(diào)解員參考，引導(dǎo)當(dāng)事人理性評估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“示范一案、指引一片、化解一批”的規(guī)模效應(yīng)。睢陽區(qū)法院在某小區(qū)進(jìn)行公開審判一起物業(yè)糾紛案件，帶動50多件類案快速結(jié)案，社會效果良好。

　　二、多方調(diào)解，跑出矛盾化解“加速度”

　　依托多元解紛、訴調(diào)對接、“法企直通車”聯(lián)絡(luò)等成熟機(jī)制，聯(lián)合政協(xié)委員、物業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等多方力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在“立案、審理、執(zhí)行”全流程協(xié)調(diào)化解矛盾?？v向上，打造“物業(yè)糾紛調(diào)解工作站+物業(yè)糾紛調(diào)解中心”雙層過濾工作機(jī)制，在社區(qū)設(shè)置物業(yè)糾紛調(diào)解工作站，由社區(qū)工作人員、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)格員、政協(xié)委員等擔(dān)任調(diào)解員，對簡單物業(yè)糾紛進(jìn)行“首診化解”；疑難復(fù)雜案件則轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)法院在凱旋法庭設(shè)立的“物業(yè)糾紛調(diào)解中心”，由資深法官和專業(yè)調(diào)解員進(jìn)行“專家會診”，基本形成了“小事不出社區(qū)、大事不出中心”的化解格局。橫向上，充分發(fā)揮政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會等多元主體的調(diào)解優(yōu)勢。邀請熟悉基層的政協(xié)委員、網(wǎng)格員進(jìn)駐調(diào)解站，聯(lián)合物業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、綜治中心參與調(diào)解，借助示范判決的規(guī)則引領(lǐng)，以“透明調(diào)解”提升成功率。一批涉及睢陽區(qū)新城辦事處某小區(qū)237個(gè)物業(yè)糾紛適用該機(jī)制一攬子化解，案件辦理質(zhì)量獲得當(dāng)事人點(diǎn)贊，工作經(jīng)驗(yàn)被省委政法委官方微信公眾號“中原盾”轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

　　三、成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建源頭治理“新格局”

　　構(gòu)建“選編、發(fā)布、應(yīng)用”一體化的白皮書工作機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)選編案例。全面分析物業(yè)糾紛案件的案件特征、爭議焦點(diǎn)、裁判規(guī)則，確?！段飿I(yè)糾紛白皮書》覆蓋各類物業(yè)爭議，同時(shí)對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理漏洞、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提出針對性建議。拓展發(fā)布渠道，除在法院官網(wǎng)等公眾平臺向社會公眾公布外，重點(diǎn)向涉訴小區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會定期推送。深化成果運(yùn)用，白皮書廣泛運(yùn)用在普法宣傳、調(diào)解指導(dǎo)、企業(yè)培訓(xùn)等方面。調(diào)解員按照裁判規(guī)則開展調(diào)解工作，企業(yè)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示完善管理，業(yè)主對照案例解決糾紛?；緦?shí)現(xiàn)了“發(fā)布一份白皮書、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的治理格局。（來源：市中級人民法院）

　　撫琴復(fù)韻 助企興商——商丘法院創(chuàng)新被執(zhí)行企業(yè)失信失能分類管理精準(zhǔn)施治新模式

　　商丘兩級法院聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境核心要求，創(chuàng)新推行“失信失能二元分類管理”模式，以精準(zhǔn)甄別為基礎(chǔ)、善意執(zhí)行為抓手、梯度懲戒為手段、信用修復(fù)為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行懲戒與企業(yè)紓困有機(jī)平衡，助力被執(zhí)行企業(yè)解綁脫困、回歸市場，為全市營商環(huán)境注入司法活力。

　　一、辨弦識聲，精準(zhǔn)甄別定邊界

　　通過“案內(nèi)梳理+府院聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)“失信”“失能”精準(zhǔn)劃分。開展專項(xiàng)梳理核查，結(jié)合“終本清倉”等執(zhí)行行動逐案排查，區(qū)分有履行能力卻拒不履行的“失信企業(yè)”和暫無履行能力但有經(jīng)營發(fā)展?jié)摿Φ摹笆芷髽I(yè)”，建立分類管理臺賬，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)標(biāo)注、動態(tài)更新。拓寬信息甄別渠道，加強(qiáng)與政府發(fā)改、工信、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，摸清企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景等，破解信息不對稱難題。在執(zhí)行某鞋企案件中，通過與睢縣政府深度溝通，全面掌握被執(zhí)行企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，為精準(zhǔn)采取執(zhí)行措施提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，確保分類甄別不偏位、無遺漏。

　　二、護(hù)琴續(xù)弦，善意執(zhí)行穩(wěn)根基

　　秉持“規(guī)范、理性、善意、文明”執(zhí)行理念，對“失能企業(yè)”采取最小影響執(zhí)行措施，最大限度守護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營根基，推動企業(yè)“造血”重生。推行失信寬限期制度，為“失能企業(yè)”預(yù)留緩沖空間。市中級法院在某車業(yè)公司執(zhí)行案中，給予1個(gè)月納失寬限期，助力企業(yè)以48項(xiàng)專利質(zhì)押融資，最終足額履行近2000萬元債務(wù)。落實(shí)限高單次解禁制度，針對企業(yè)參與招投標(biāo)、承接項(xiàng)目、外出洽談等經(jīng)營剛需，依法辦理限高單次解禁，打通經(jīng)營“堵點(diǎn)”。深化“活封活扣”執(zhí)行措施，通過靈活管控助推企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品等經(jīng)營性資產(chǎn)“活起來”。民權(quán)法院在涉企執(zhí)行案件中，允許企業(yè)在法院監(jiān)管下正常生產(chǎn)加工，推動原材料轉(zhuǎn)化為成品，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

　　三、調(diào)律正音，梯度懲戒糾偏差

　　對“失信企業(yè)”堅(jiān)持重拳出擊，推動失信懲戒從“泛化震懾”向“精準(zhǔn)刻畫”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)。健全失信分級分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、社會危害程度，分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)失信等級，為梯度懲戒提供明確依據(jù)。實(shí)施靶向梯度懲戒，采取分級差異化措施，除常規(guī)納失、限高外，對嚴(yán)重失信企業(yè)在環(huán)保評級、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)限制，直擊痛點(diǎn)，倒逼企業(yè)主動履約。構(gòu)建聯(lián)合懲戒體系，依托“信用商丘”平臺搭建涉企失信信息曝光共享渠道，同步推送失信被執(zhí)行企業(yè)信息，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同發(fā)力，提升懲戒威懾力。

　　四、弦和再鳴，信用修復(fù)促重生

　　堅(jiān)持“懲戒與修復(fù)并重、規(guī)范與發(fā)展并舉”，建立“主動申請+嚴(yán)格審查+守信激勵(lì)”信用修復(fù)機(jī)制，助力守信企業(yè)恢復(fù)商譽(yù)、重返市場。明確修復(fù)流程，企業(yè)履約后依規(guī)主動申請；法院嚴(yán)格審查企業(yè)履行情況、信用承諾等，確保修復(fù)真實(shí)有效。落實(shí)守信激勵(lì)措施，對符合修復(fù)條件的企業(yè)，依法出具自動履行證明，及時(shí)將其從失信名單中移除，并將信息推送至征信機(jī)構(gòu)；相關(guān)平臺對企業(yè)失信信息予以標(biāo)注或屏蔽，恢復(fù)企業(yè)正常經(jīng)營信用。2025年至今，商丘兩級法院已為2000余家企業(yè)完成信用修復(fù)，有效避免市場主體非理性退出，幫助企業(yè)重拾經(jīng)營信心、重獲發(fā)展機(jī)會，切實(shí)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展韌勁。（來源：市中級人民法院）

　　一張“明白紙”撥開企業(yè)“融資迷霧”

　　為破解企業(yè)在融資過程中“看不清、算不明、比不準(zhǔn)”的難題，進(jìn)一步提升金融服務(wù)透明度，中國人民銀行商丘市分行立足“金融為民”理念，在全市啟動企業(yè)貸款綜合融資成本明示工作，通過一張“貸款明白紙”，清晰列明貸款利率、擔(dān)保費(fèi)、評估費(fèi)等各項(xiàng)融資費(fèi)用，讓企業(yè)融資貸得明白、用得放心，切實(shí)提升市場主體獲得感和滿意度，為優(yōu)化金融營商環(huán)境注入新動能。

　　一、周密部署，推動政策落實(shí)落地

　　制定印發(fā)《商丘市明示企業(yè)貸款綜合融資成本工作實(shí)施方案》，對參與機(jī)構(gòu)、明示范圍、操作流程等作出系統(tǒng)安排，為政策落地提供制度保障。召開全市明示企業(yè)貸款綜合融資成本工作動員部署會，傳達(dá)人民銀行有關(guān)要求，詳細(xì)解讀實(shí)施方案，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。本次工作全市政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)集體參與，實(shí)現(xiàn)金融主體全覆蓋。初期重點(diǎn)聚焦線下新增實(shí)體類市場主體授信客戶及續(xù)貸客戶，后續(xù)將根據(jù)推進(jìn)情況逐步拓展至全部貸款業(yè)務(wù)，確保政策紅利惠及更多市場主體。

　　二、培訓(xùn)宣傳，營造良好市場氛圍

　　組織召開各金融機(jī)構(gòu)一線客戶經(jīng)理參加的明示企業(yè)貸款綜合融資成本工作專題培訓(xùn)，詳細(xì)解讀《明示企業(yè)貸款綜合融資成本清單》內(nèi)容及填寫要點(diǎn)，“手把手”逐步教學(xué)企業(yè)貸款綜合融資成本計(jì)算器使用方法，現(xiàn)場解答疑難問題，確保一線人員“懂政策、會操作、能解釋”。依托地方主流媒體刊發(fā)專題報(bào)道，廣泛宣傳政策意義與成效。指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)通過廳堂公示、折頁發(fā)放、企業(yè)走訪、銀企對接會等多種渠道，主動向企業(yè)普及明示政策內(nèi)容，營造透明融資的良好氛圍。

　　三、以點(diǎn)帶面，政策紅利持續(xù)釋放

　　明示政策的推行，不僅讓企業(yè)融資成本一目了然，更是銀行優(yōu)化服務(wù)、為企業(yè)減負(fù)的新起點(diǎn)。商丘市分行指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)以此次工作為契機(jī)，把成本明示與服務(wù)升級深度融合，針對不同企業(yè)需求提供差異化信貸產(chǎn)品，開辟綠色辦貸渠道，積極爭取優(yōu)惠利率政策。明示工作開展以來，全市金融機(jī)構(gòu)明示貸款綜合融資成本貸款共2144筆，金額51.78億元，貸款明示率達(dá)到91%。截至2026年2月末，商丘市新發(fā)放各項(xiàng)貸款加權(quán)平均利率為3.52%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，在成本透明化基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)。（來源：中國人民銀行商丘市分行）