深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)

　　劉烈宏

　　深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確把握數(shù)字時代發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數(shù)字中國建設(shè)的行動方向和主要任務(wù)，為開啟數(shù)字中國建設(shè)第二個十年新篇章提出了明確要求。

　　一、數(shù)字中國建設(shè)第一個十年圓滿收官

　　2015年，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上首次提出“數(shù)字中國”這一概念，2017年，黨的十九大報告明確提出建設(shè)數(shù)字中國。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快激活數(shù)據(jù)要素潛能，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明，推動數(shù)字中國建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

　　（一）數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。此后，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺“數(shù)據(jù)二十條”、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等制度文件，加快建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則框架基本形成?！皵?shù)據(jù)要素×”行動深入實施，公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)持續(xù)深化，以場景牽引數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量突破50澤字節(jié)（ZB），建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超10萬個，規(guī)模超890拍字節(jié)（PB）。數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加快互認(rèn)互通。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2024年數(shù)據(jù)企業(yè)超40萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元。

　　（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越提升。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G用戶普及率達(dá)85.7%，千兆寬帶用戶數(shù)達(dá)2.4億戶，6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定處于全球第一梯隊，互聯(lián)網(wǎng)普及率從2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用戶達(dá)6.02億人?！皷|數(shù)西算”工程全面實施，全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建，智能算力規(guī)模超過159萬PFLOPS（每秒執(zhí)行千萬億次浮點運算能力），位居全球前列，其中80%布局在八大樞紐。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，根據(jù)不同的場景需求，推動隱私保護(hù)計算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等6條技術(shù)路線應(yīng)用落地。

　　（三）數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會成效顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過10.5%，集成電路、人工智能、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破。重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化，建成萬余家智能工廠。全國網(wǎng)上零售額15.97萬億元，規(guī)模穩(wěn)居全球第一。“高效辦成一件事”進(jìn)入常態(tài)化新階段，“一表通”系統(tǒng)建設(shè)全面展開，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力穩(wěn)步提升。教育、醫(yī)療、文化、旅游、就業(yè)、社保等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用供給更加普惠均等，電子社?？ǜ采w75%以上人口，全國醫(yī)保碼用戶超12億人，用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)正惠及更多人民群眾。

　?。ㄋ模?shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度加快建立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系不斷健全，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加公平有序。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系逐步健全，數(shù)據(jù)流通安全治理制度加快完善，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，為促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供有力保障。數(shù)字領(lǐng)域國際合作加快推進(jìn)，近兩年與29個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，“絲路電商”伙伴國增至36個，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“中國主張”得到越來越多國家的積極響應(yīng)。

　　二、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)面臨的形勢

　　“十五五”時期，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復(fù)雜激烈，全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展勢不可擋。與此同時，建設(shè)數(shù)字中國為數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值釋放提供了豐富的應(yīng)用場景。總的來看，數(shù)字中國建設(shè)面臨的形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既面臨難得機(jī)遇，也伴隨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要積極塑造有利外部條件，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，推動數(shù)字中國建設(shè)取得更大進(jìn)展。

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)成為深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵要素。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有流動性強(qiáng)、非消耗性、非均質(zhì)性、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)等特點，通過對數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新，能夠提升資源配置效率，釋放出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，提升全要素生產(chǎn)率，有力促進(jìn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。隨著全社會供數(shù)用數(shù)意識和能力不斷提升，數(shù)據(jù)要素在重要領(lǐng)域、重點場景中的應(yīng)用深度和廣度將極大拓展，跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流通利用場景將加快涌現(xiàn)，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸顯。必須看到，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平還不高，數(shù)據(jù)市場建設(shè)還處于起步階段，價值釋放仍有較大潛力。迫切需要縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，健全基礎(chǔ)制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化場景應(yīng)用，推動市場建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深化國際合作，通過這一套政策“組合拳”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)飛輪”效應(yīng)。

　?。ǘ┤斯ぶ悄艹蔀樯钊胪七M(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要引擎。當(dāng)前及今后一段時期，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已成為國際競爭最前沿和焦點，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。能否牢牢抓住人工智能發(fā)展的歷史性機(jī)遇，直接關(guān)系到我國在未來全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革中能否贏得戰(zhàn)略主動。必須看到，雖然我國在人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從跟跑到并跑、部分領(lǐng)跑的跨越，發(fā)展成果全球矚目，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)還存在短板弱項，應(yīng)用深度廣度需要進(jìn)一步拓展，國際合作潛能尚未充分釋放，安全治理體系有待構(gòu)建完善。迫切需要下好先手棋、打好主動仗，以加快發(fā)展人工智能為重要戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，促進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)持續(xù)突破，加快新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用，培育新業(yè)態(tài)新模式，積極引領(lǐng)全球數(shù)智領(lǐng)域治理規(guī)則制定，在開放合作中不斷提升我國數(shù)智領(lǐng)域的國際競爭力。

　　（三）系統(tǒng)推進(jìn)成為深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的必然要求。隨著數(shù)智技術(shù)全面融入各領(lǐng)域，數(shù)字中國建設(shè)正加快從單點突破邁向體系化發(fā)展，更加迫切需要堅持系統(tǒng)推進(jìn)、深化集約建設(shè)。必須看到，過去由部門或地區(qū)各自推進(jìn)的信息化建設(shè)模式，雖在局部取得發(fā)展成效，但也帶來政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與集約化發(fā)展，導(dǎo)致系統(tǒng)煙囪林立、數(shù)據(jù)孤島叢生。迫切需要下大力氣抓緊統(tǒng)籌，強(qiáng)化整體謀劃、系統(tǒng)布局和協(xié)同推進(jìn)，推動各類信息系統(tǒng)和平臺集約建設(shè)、互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，提高數(shù)字中國建設(shè)整體效能。

　　三、全面落實深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署

　　“十五五”時期，我們要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的決策部署，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，持續(xù)提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)大動力。

　?。ㄒ唬?qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給。算力、算法、數(shù)據(jù)作為人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素，很大程度上決定了數(shù)字中國建設(shè)水平?！笆逦濉睍r期，要統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座，搶占未來發(fā)展制高點。一是加強(qiáng)算力設(shè)施支撐。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，推動綠色電力與算力協(xié)同布局，加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)。二是促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新。加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強(qiáng)化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。三是深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放，加快人工智能語料庫和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，強(qiáng)化場景牽引，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢和場景需求，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。

　?。ǘ┤轿煌七M(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。全面推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r期，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高人民生活品質(zhì)和政府治理水平。一是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。二是創(chuàng)造美好數(shù)智生活。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應(yīng)用。推進(jìn)城市全域賦能、信息化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是提高政府治理數(shù)智化水平。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，深化人工智能賦能安全治理。

　?。ㄈI造健康有序的發(fā)展生態(tài)。良好的國內(nèi)和國際發(fā)展環(huán)境是數(shù)字中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力支撐。“十五五”時期，要堅持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)綜合試點、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)、數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作試點等工作，加快建立健全適應(yīng)數(shù)智化發(fā)展的制度規(guī)則體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升數(shù)智領(lǐng)域國際化水平，充分激發(fā)數(shù)智化發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一是健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)。二是完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制。健全人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。三是拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作。構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架。