近年來，內(nèi)蒙古通遼市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估排名實(shí)現(xiàn)跨越式提升，從2021年全區(qū)第11位躍升至2023年第4位，2024年、2025年已連續(xù)兩年穩(wěn)居全區(qū)第一方陣。這份亮眼成績(jī)的背后，是一場(chǎng)執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變。

　　從“以罰代管”向“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員化身企業(yè)“家庭醫(yī)生”，既精準(zhǔn)排查經(jīng)營(yíng)隱患，又貼心提供合規(guī)指導(dǎo)，讓法治溫度轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)發(fā)展活力，為通遼市營(yíng)商環(huán)境注入持久動(dòng)能。

　　“每天都清查，爛的蔫兒的都扔?！痹谛±叱?，老板馬宗橋一邊向執(zhí)法人員展示果蔬清查情況，一邊說道：這家剛開業(yè)不久的超市，一直被屬地市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員記掛著。考慮到商戶對(duì)食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范不夠熟悉，執(zhí)法人員主動(dòng)上門開展指導(dǎo)服務(wù)，從散裝食品的日期規(guī)范標(biāo)注，到農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)貨票據(jù)留存，逐項(xiàng)耐心提醒、細(xì)致講解，用貼心服務(wù)讓商戶經(jīng)營(yíng)更踏實(shí)、更安心。

　　“每一袋產(chǎn)品的產(chǎn)檢合格證都要露出來放在外邊，不管是米面糧油還是蔬菜，進(jìn)貨時(shí)一定要把供貨方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證要來。”執(zhí)法人員的細(xì)致叮囑，讓馬宗橋受益匪淺。他坦言，平時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員從不隨意打擾，但只要有需求、有疑問，工作人員總會(huì)第一時(shí)間上門指導(dǎo)，講解相關(guān)法律法規(guī)，幫他解決經(jīng)營(yíng)中的難題。

　　如今，這種“上門幫著查、現(xiàn)場(chǎng)教著改”的服務(wù)模式，已成為通遼市市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作常態(tài)。與過去“以罰代管”不同，如今的監(jiān)管更注重對(duì)輕微違法問題給予指導(dǎo)整改，給企業(yè)留出充足的整改空間。2025年，通遼市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理“輕微免罰”“首違不罰”案件298件，從輕、減輕處罰案件669件，累計(jì)減免罰金1928.40萬(wàn)元。這些成效和變化，是通遼市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行的“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式有力印證。

　　“我們的核心就是變‘事后懲戒’為‘事前預(yù)防、事中指導(dǎo)、事后回訪’。”通遼市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)環(huán)境指導(dǎo)科科長(zhǎng)何字超表示，現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管人員更像“家庭醫(yī)生”，上門排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“健康隱患”，對(duì)小問題及時(shí)幫著調(diào)理，“我們多跑一趟、多說一句話，就能讓企業(yè)少走一段彎路?！焙巫殖f。

　　為讓“溫情執(zhí)法”有章可循、有規(guī)可依，2024年，通遼市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《通遼市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法“五張清單”》，科學(xué)分類“免罰、從輕、減輕、輕微、嚴(yán)懲”五種情形，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，有效避免“類案不同罰”“執(zhí)法畸輕畸重”等問題。同時(shí)，推行“三書同達(dá)”機(jī)制，在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，一并送達(dá)信用修復(fù)告知書和合規(guī)指導(dǎo)建議書，幫助企業(yè)明確“錯(cuò)在哪”“怎么改”。

　　針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭檢查、重復(fù)上門等問題，通遼市市場(chǎng)監(jiān)管局大力推行“進(jìn)一次門、查多樣事”，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式——隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽選執(zhí)法人員，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類開展檢查，抽中企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供檢查指導(dǎo)服務(wù)，未抽中企業(yè)則做到“無(wú)事不擾”。

　　在內(nèi)蒙古科牛優(yōu)選食品有限公司，工作人員通過數(shù)字系統(tǒng)“一圖通覽”各生產(chǎn)車間及環(huán)節(jié)，面對(duì)面講政策、問需求，全程檢查指導(dǎo)僅用二十分鐘，既守住安全底線，又最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。

　　“現(xiàn)在檢查越來越少了，服務(wù)越來越多，執(zhí)法部門以指導(dǎo)為主，遇到廠房怎么建、品牌商標(biāo)如何保護(hù)等經(jīng)營(yíng)方面的問題，提前預(yù)約，就能及時(shí)得到幫助?！眱?nèi)蒙古科牛優(yōu)選食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)理代巴特爾在受訪時(shí)說。

　　既要為企業(yè)“減負(fù)”，更要為企業(yè)“增力”。2025年，通遼市市場(chǎng)監(jiān)管部門在全區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“無(wú)事不擾”助企發(fā)展工作方法，制定《通遼市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“無(wú)事不擾”助企發(fā)展工作方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)除涉及安全、生命健康外的企業(yè)進(jìn)行分類，將信用評(píng)價(jià)高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)納入“無(wú)事不擾企業(yè)清單”，定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公示，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施守信免檢、守信少檢等措施，大幅降低檢查頻次。同時(shí)，梳理近年來高頻違法事項(xiàng)，編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，有針對(duì)性地開展預(yù)警、提醒服務(wù)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“對(duì)于有過處罰或違規(guī)記錄、經(jīng)常遭到投訴舉報(bào)的企業(yè)，我們會(huì)列入專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃，按批次開展檢查，對(duì)他們重點(diǎn)監(jiān)管。”何字超補(bǔ)充道，“溫情執(zhí)法”絕不等于“剛性缺失”，對(duì)于觸碰食品藥品安全、生產(chǎn)安全等底線紅線的問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一查到底，保持高壓態(tài)勢(shì)。2025年，通遼市對(duì)性質(zhì)惡劣、危害群眾安全、屢查屢犯的嚴(yán)重違法行為共從重處罰6家次，罰款19.08萬(wàn)元；今年3·15期間，共銷毀食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、煙草等假冒偽劣商品100余種，總貨值超218萬(wàn)元，形成“查處一起、警示一片”的強(qiáng)大震懾。

　　“體檢式監(jiān)管從‘以罰代管’轉(zhuǎn)向服務(wù)型執(zhí)法，是執(zhí)法理念的一次深刻轉(zhuǎn)變。”內(nèi)蒙古通科律師事務(wù)所主任張福良評(píng)價(jià)道。通遼市的實(shí)踐關(guān)鍵在于守住監(jiān)管底線、做到有章可循、公開透明，既體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，又保障了市場(chǎng)秩序，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了有益探索。張福良坦言：“我們律所平時(shí)接觸的企業(yè)特別多，而且我們還是通遼市兩新工委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)的示范點(diǎn)，執(zhí)法環(huán)境好不好，我們深有體會(huì)。這幾年下來，不管是從客戶那邊聽來的，還是我們自己看到的，執(zhí)法環(huán)境和理念確實(shí)有很大轉(zhuǎn)變，方方面面都在實(shí)實(shí)在在幫實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是非公企業(yè)辦好實(shí)事、做好服務(wù)，讓企業(yè)能安心搞發(fā)展。”