營商環(huán)境是衡量區(qū)域發(fā)展活力的重要指標(biāo)，直接關(guān)系經(jīng)營主體的獲得感和高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》提出“持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！绷⒆氵@一決策部署，深入探究法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義與理論價值。
新時代法治化營商環(huán)境建設(shè)的成效
近年來，我國法治化營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在四個維度。
科學(xué)完備的法律制度體系不斷完善。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標(biāo)志，我國營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入法治化新階段。各地積極推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過建立懲罰性賠償制度，顯著提升創(chuàng)新保護(hù)水平，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。
高效規(guī)范的政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平顯著提高，以“無證明之省”建設(shè)為代表，通過數(shù)據(jù)共享和流程再造，大幅提升審批效率?！耙痪W(wǎng)通辦”“跨省通辦”等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)了從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的深刻轉(zhuǎn)變。
公正高效的司法保障體系更加健全。司法機(jī)關(guān)深入開展“金盾助企”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。涉企案件辦理質(zhì)效持續(xù)提升，司法公信力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)營主體提供了穩(wěn)定可靠的法治預(yù)期。
公平審慎的市場監(jiān)管體系加快構(gòu)建。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制不斷完善，公平競爭審查制度全面實(shí)施，有效破除地方保護(hù)和市場分割。這種“無處不在”的智慧監(jiān)管與“無事不擾”的精準(zhǔn)監(jiān)管相結(jié)合的模式，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造了公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)
對照黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的新要求，當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。
制度型開放水平有待提升。部分領(lǐng)域規(guī)則規(guī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接不夠，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳等新興領(lǐng)域，制度創(chuàng)新相對滯后。
政策落實(shí)效能亟待增強(qiáng)?；鶎訄?zhí)行環(huán)節(jié)仍存在政策傳導(dǎo)不暢、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，“最后一公里”梗阻現(xiàn)象有待破解。如何將頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的獲得感，需要創(chuàng)新政策、落實(shí)機(jī)制。
政府與市場關(guān)系有待優(yōu)化。一些領(lǐng)域仍存在“越位”“缺位”現(xiàn)象，與“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求存在差距。為“激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”，需要進(jìn)一步厘清政企邊界。
協(xié)同治理格局尚需完善。行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用發(fā)揮不充分，多元共治的體制機(jī)制有待健全。如何構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的治理格局，需要持續(xù)探索。
深化法治化營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)路徑
貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，需從以下方面持續(xù)發(fā)力。
強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建高水平制度型開放體系。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)公平競爭審查制度，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度。立法過程充分聽取經(jīng)營主體意見，提升制度建設(shè)的科學(xué)性和民主性。
深化政府改革，提升治理效能。持續(xù)提升政府服務(wù)效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推廣“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等創(chuàng)新舉措。健全重大行政決策程序制度，提升行政決策質(zhì)量。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與智慧監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。
優(yōu)化司法服務(wù)，筑牢公平正義防線。深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督制約體系建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為企業(yè)提供更便捷高效的糾紛解決渠道。秉持包容審慎的司法理念，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)涉外司法能力建設(shè)，提升國際商事糾紛解決水平。
激發(fā)市場活力，完善社會治理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律和橋梁作用，提升專業(yè)化服務(wù)能力。健全政企溝通長效機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與政策制定過程。強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同治理格局。
健全實(shí)施保障機(jī)制
優(yōu)化法治化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立健全長效機(jī)制。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。制定科學(xué)的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。
完善評估機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立健全營商環(huán)境評價體系，引入第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，形成“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改提升”的良性循環(huán)。建立健全營商環(huán)境典型案例通報(bào)制度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和專業(yè)能力。建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。加大法治化營商環(huán)境建設(shè)成果宣傳力度，講好中國營商環(huán)境故事。及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升政策透明度和可預(yù)期性。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
新時代新征程，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以更高水平法治保障營商環(huán)境優(yōu)化升級。通過構(gòu)建完善的法治保障體系、提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、維護(hù)公平競爭的市場秩序、創(chuàng)新審慎包容的監(jiān)管方式，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)大動力。同時，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
（孫玉國，作者系中共臨沂市委黨校副教授）
