今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，經(jīng)濟大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗。

　　去年年底，湖北省自然資源廳印發(fā)《關于提升自然資源要素配置效率助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“16條”），提出涵蓋規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、不動產(chǎn)登記等方面的16條政策措施，推進自然資源全要素改革，譜寫山水林田湖草保護、利用、治理新篇章。

　　“16條”指導實踐源自實踐，是對一些市縣近年來在高效配置資源、構(gòu)建統(tǒng)一市場、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面研究新情況、解決新問題的經(jīng)驗總結(jié)與推廣。

　　呼應市場需求，推行資源組合供應

　　“16條”提出：“結(jié)合市場需求，推行跨門類、跨權屬的自然資源組合供應。”組合供應，握指成拳，是提升自然資源要素配置效率的有力舉措。

　　乍暖還寒之時，開業(yè)不久的咸寧易湯溫泉養(yǎng)心谷涌進第一波客流，地下康養(yǎng)水療中心里熱氣氤氳，長者怡然，孩童嬉鬧，好不熱鬧。

　　然而一年前，這里還是荒草叢生。2014年，占地162畝、耗資2.41億元的咸寧旅游集散中心竣工。主樓設有大型超市、星級廁所，地下停車場有近500個車位，規(guī)劃為游客提供團隊接待、住宿與活動安排等服務。

　　但隨著市場需求的變化，原本的設想化為泡影。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、家用小客車普及，游客出行方式由報團、導游領隊向自駕、智慧出行轉(zhuǎn)變，咸寧旅游集散中心業(yè)務凋零并逐漸閑置，后來成為城發(fā)集團子公司的辦公場所。

　　聚焦盤活國有資產(chǎn)，咸寧盯上了旅游集散中心地處城區(qū)溫泉地熱田地熱水質(zhì)優(yōu)、醫(yī)療價值高的優(yōu)勢。該市先將旅游集散中心土地、房產(chǎn)、地下溫泉礦泉資源，打包租賃給城發(fā)集團建設養(yǎng)心谷項目一期；待城發(fā)集團成功引入省文旅公司作為戰(zhàn)略合作伙伴后，籌備將養(yǎng)心谷二期用地893畝連同溫泉礦泉資源組合出讓，打造綜合型溫泉康養(yǎng)旅游度假目的地，推動大健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合。

　　湖北廳相關負責人介紹，全省積極探索“自然資源資產(chǎn)包”整體出讓，目前已形成6類組合模式、25個成交案例，出讓金總額達12.12億元。

　　咸寧市自然資源和城鄉(xiāng)建設局副局長石健說，在組合供應探索中，“政府引導、市場主導”機制日趨完善。

　　政府引導主要體現(xiàn)在調(diào)查、規(guī)劃、方案設計、審批、登記等服務和監(jiān)管上，以及類似“16條”的政策和典型案例宣傳推廣方面。咸寧市咸安區(qū)作為“山上山下”林耕空間置換省級試點，合理規(guī)劃空間布局，著力破解山地丘陵區(qū)林耕空間錯位、功能錯配難題，選取雙溪橋鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)17村開展林耕置換，累計整改恢復耕地1.2萬畝，新增耕地0.9萬畝，完成耕地置換林地2.5萬畝，既夯實了糧食生產(chǎn)根基，又推動了林木連片發(fā)展。

　　應城市作為省混合用地供應改革試點，出臺實施方案和正負面清單，構(gòu)建試點政策框架體系。同時，探索開展“土地+水+森林”“土地+礦產(chǎn)+森林”等組合供應工作，通過對土地使用權、水域養(yǎng)殖權、水面經(jīng)營權、采礦權、林權、水體排污權、碳排放權等資產(chǎn)擴權賦能，深入研究資產(chǎn)包供應方式、使用條件、供應流程、確權登記、全程監(jiān)管等環(huán)節(jié)和路徑。

　　政府引導側(cè)重于改善營商環(huán)境，提升要素配置效率的實際效果最終要接受市場檢驗。咸安區(qū)聚焦加大礦業(yè)權市場投放力度、優(yōu)化礦業(yè)權配置方式，整合雙溪片區(qū)7家因“小而散”而廢棄的非煤礦山，依法注銷分散采礦權，統(tǒng)籌設立“黃鷹巖礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦”單一采礦權，完成1.3741平方公里礦權面積、3.36億噸可采資源量的專業(yè)詳查與權屬規(guī)范，統(tǒng)一確權入賬并設定37.5年出讓年限、900萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模，推動礦產(chǎn)資源規(guī)模化開發(fā)。同時，嚴格落實“凈礦”出讓要求，實現(xiàn)礦業(yè)權出讓即開發(fā)，大幅提升礦產(chǎn)資源配置效率，并以采礦權為核心資產(chǎn)融資，獲得5家銀行8億元授信，新礦投產(chǎn)后年營收可達4.5億元。

　　孝感市孝南區(qū)推行“一個規(guī)劃、一個價格、一次供應”，打破土地優(yōu)化配置的權屬壁壘，實現(xiàn)已建成和待發(fā)展區(qū)域規(guī)劃同步編制，國有土地和集體土地同權同價、同步登記，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。截至目前，全區(qū)已成功交易9個“國有建設用地+集體經(jīng)營性建設用地”使用權組合包，合計出讓面積165.78畝，出讓收入達2552.66萬元，建成達產(chǎn)后，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值2億元、凈利潤5000萬元，并為當?shù)貛?00多個就業(yè)崗位。

　　呼應群眾需求，促進鄉(xiāng)村全面振興

　　習近平總書記強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、推動鄉(xiāng)村振興的有效手段。湖北由省、縣兩級自然資源部門牽頭，搭建全省統(tǒng)一交易平臺，建立與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動機制，圍繞“地在哪”“誰夠格”“做什么”“怎么做”“錢怎么分”等關鍵問題開展入市調(diào)研指導，推動入市試點走在前列。

　　“16條”明確規(guī)定：“穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制和入市監(jiān)管細則，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權及附屬建（構(gòu)）筑物不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押政策?！?/p>

　　在黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鏨字石村，一位60多歲的大媽笑逐顏開地說，入市試點帶火了鄉(xiāng)村旅游，家里8間民宿都不夠用，正在申請擴大經(jīng)營規(guī)模。該村黨總支書記熊進民介紹，去年，全村接待游客約42萬人次，村民僅賣甜柿就收入1000多萬元，各家開的餐館凈利潤普遍在30萬元以上。村集體還成立了勞務公司，提供保潔、保安等服務。

　　兩年多來，羅田縣入市改革創(chuàng)造了5項紀錄：入市成交總面積全省第一，成交價款總額全省第一，辦理了全省第一例集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資業(yè)務，編制了全省第一個《集體經(jīng)營性建設用地入市專項規(guī)劃》，建起了全省第一個集體經(jīng)營性建設用地“超市”。

　　羅田縣自然資源和規(guī)劃局局長彭向榮說，增加農(nóng)民收入是入市改革的出發(fā)點和落腳點。全縣已入市的24宗地，為所在村集體帶來了1573萬元的土地凈收益，一些村組還拿出部分收益進行投資，實現(xiàn)增值。去年，九資河鎮(zhèn)九資河村從出讓給縣農(nóng)投公司建設縣中藥材產(chǎn)業(yè)園的土地凈收益中，拿出270萬元建了一座汽車修理廠，為產(chǎn)業(yè)園進出車輛提供維修服務，當年就盈利15萬元。此外，全縣已入市項目累計提供就業(yè)崗位1108個，增加工資性收入1582萬元，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)503人。村集體腰包鼓了，還投資改善人居環(huán)境，完善基礎設施和公共設施，促進就地城鎮(zhèn)化與和美鄉(xiāng)村建設。

　　彭向榮說，入市改革讓農(nóng)民不僅富了口袋，還富了腦袋，開闊了眼界，提升了格局。如今，鏨字石村村民更加珍惜土地，對耕地保護和宅基地、公共設施用地合理利用的認識也提高到新水平。村里修路如果占用農(nóng)戶的宅院，受益的左鄰右舍會自發(fā)集資提供補償，不讓政府和村集體掏一分錢。

　　與擁有甜柿、黑山羊等9種國家地理標志產(chǎn)品的羅田一樣，各地在入市改革中立足資源稟賦，做大做強鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。武漢市蔡甸區(qū)相傳為“高山流水遇知音”的故事發(fā)生地，黃虎村位于后官湖畔，不僅風光旖旎、生態(tài)優(yōu)美，還擁有與漢劇、科舉等相關的豐厚歷史文化資源。2023年年底，該村拍賣了武漢市第一宗集體經(jīng)營性建設用地。受讓方武漢農(nóng)業(yè)集團聯(lián)合村集體打造黃虎文化創(chuàng)意型示范村，項目總規(guī)劃面積3540畝，圍繞知音文化，延伸了知己、知教、知趣、知藝、知寓、知故等6個主題，布局“同學匯主題綠道環(huán)線”，建設知音童谷、花間鄉(xiāng)舍、阡陌田園、林谷小鎮(zhèn)、湖畔雅苑和農(nóng)市石集等主題風情體驗區(qū)。其中一期知音童谷項目成為湖北省首個農(nóng)業(yè)發(fā)債項目，租賃閑置農(nóng)房和公共設施50余棟、土地約140畝，帶動村集體年增收65萬元，村民人均年收入從1.48萬元增至3.35萬元。該項目吸引多名藝術家入駐開辦工作室，匯聚了古琴斫制、中醫(yī)養(yǎng)生、傳統(tǒng)武術等20余種文化形態(tài)，助力黃虎村去年獲評第七屆“全國文明村鎮(zhèn)”。

　　呼應發(fā)展需求，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　今年政府工作報告提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！?6條”要求，推動土地要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，合理滿足多元化產(chǎn)業(yè)用地需求。黃石市對兩座廢棄礦山的處置，是該市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育壯大新動能的一個縮影。

　　大冶鐵礦歷經(jīng)1800年開采，形成東西長2400米、垂直落差444米的“亞洲第一礦坑”。如今，在工業(yè)遺址上建起的我國第一座國家礦山公園——黃石國家礦山公園，已是 AAAA級景區(qū)，先后入選第一批中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄、第二批中央企業(yè)愛國主義教育基地名錄，年接待游客120萬人次。

　　另一處重生的礦山位于大冶寶勝灰石廠舊址，100多米高的巖壁上鋪滿光伏板，總投資34.37億元的“綠電綠氫制儲加用一體化”項目正加緊建設。據(jù)介紹，大冶去年投運的12輛氫能源公交車，加裝的就是這里生產(chǎn)的99.99%高純度氫氣，項目建成后綠氫年產(chǎn)量可達1800噸。項目負責人告訴記者，他們從山腳垂直開挖92米，修建了全國首個大規(guī)模儲氫巖洞，將廢棄礦洞改造為“地下氫庫”。他指著山下200米外的小湖說，綠氫生產(chǎn)原料就是那片湖水，項目通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了“光伏發(fā)電—綠氫制備—儲運加注”全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，使昔日的“生態(tài)傷疤”蛻變?yōu)椤澳茉淳G洲”。

　　不久前，第六屆安陸“鄉(xiāng)超”聯(lián)賽在新修建的安陸市體育中心火爆開幕，府河對岸的安陸市康養(yǎng)綜合服務中心開業(yè)在即。康養(yǎng)中心原址為鑫鑫糧油機械廠、南大手套廠等8宗相鄰的閑置工業(yè)用地，總面積53.85畝。去年年初，安陸市政府支付2800萬元收回這些閑置地后，規(guī)劃為整宗商業(yè)服務業(yè)用地，容積率由0.5提至1.2。同年6月，該地塊出讓給安陸市涢府投資集團，用于建設鄂北地區(qū)首個集老年教育、醫(yī)療康復、健康養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)中心項目，預計帶動相關產(chǎn)業(yè)投資超1.86億元，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“銀齡社區(qū)”轉(zhuǎn)型。

　　為提升項目經(jīng)濟可行性，安陸市依據(jù)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠辦法，允許康養(yǎng)中心最高配建30%的住宅用地。另一方面，通過設定建設周期分級管控與閑置土地處置條款，建立動態(tài)監(jiān)管機制，倒逼開發(fā)主體高效運營，杜絕土地二次低效利用。

　　同時，湖北各地在實施“16條”過程中，注重融合推進相關改革，充分發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應。

　　2024年，湖北提出國有“三資”改革，以“用、售、租、融”4種方式推動“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”。湖北廳印發(fā)配套改革試點方案，開展國有企業(yè)土地資產(chǎn)清查、推動國有企業(yè)存量土地確權登記和盤活處置等6項試點，與“16條”統(tǒng)籌實施。

　　此外，低效用地再開發(fā)試點兩年多來，湖北入選試點的4市2縣探索的新經(jīng)驗被迅速推廣。目前，工業(yè)用地“標準地+承諾制”“先租后讓、租讓結(jié)合”“帶項目報批、帶方案出讓”“用地清單制”等供地新模式，“府院聯(lián)動+司法收儲+鏈式招商+產(chǎn)業(yè)培育”等盤活閑置低效用地新機制，已成為湖北各地的普遍實踐。

　　2021年，十堰市張灣區(qū)3宗工業(yè)用地因企業(yè)上市受阻、資金鏈斷裂而爛尾。次年，市、區(qū)政府主導實施“騰籠換鳥”再開發(fā)計劃，引進遠景科技集團投資120億元建設遠景動力零碳新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，政企合作，在829畝閑置土地上創(chuàng)造了“當年簽約、當年建設、當年投產(chǎn)、當年進規(guī)”的“十堰速度”。

　　去年，遠景動力產(chǎn)值達110億元，出口創(chuàng)匯20億元，成為十堰市新能源電池產(chǎn)業(yè)的鏈主企業(yè)。在其帶動下，東實玖行、東風力神、正通云極等26家上下游企業(yè)相繼落戶十堰，形成了涵蓋新能源汽車整車、電池正負極材料、鋁箔銅箔、電芯制造、電池回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“傳統(tǒng)商用車獨大”向“新能源與智能網(wǎng)聯(lián)雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

　　十堰的發(fā)展史，既是共和國汽車工業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展史，又是節(jié)約集約用地的改革發(fā)展史。十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設局副局長袁光輝說，當年國家將二汽（東風公司前身）選址在“九山半水半分田”的十堰，是因為這里的丘陵溝壑符合“靠山、分散、隱蔽”的戰(zhàn)備需要。2002年，東風公司在城區(qū)找不到一塊500畝平地，先后將兩個總部遷往武漢，部分配套企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)也跟進外遷。痛定思痛，張灣區(qū)自2007年起，實施萬畝山地整理重大工程，最終高標準建成占地約16平方公里的十堰工業(yè)新區(qū)。截至去年年底，新區(qū)已集聚企業(yè)超350家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值357億元。

　　在張灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，該區(qū)智慧城市運營指揮中心的工作人員介紹，去年3月，張灣區(qū)建成全省首個智慧低空管理系統(tǒng)，通過北斗伏羲網(wǎng)格碼技術將城區(qū)300米空域細分為厘米級動態(tài)網(wǎng)格，為低空安全裝上“智慧眼”，構(gòu)建起調(diào)度精準的“空中高速公路”。遵循“先載貨后載人、先隔離后融合”原則，從物流、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葓鼍扒腥?，其“?gòu)建低空物流網(wǎng)絡”案例成為湖北省唯一入選的全國交通物流降本增效典范。

　　在企業(yè)集中進園區(qū)的同時，張灣區(qū)對東風公司老廠區(qū)實行“退二進三”，在妥善保留部分工業(yè)遺跡的基礎上，將土地轉(zhuǎn)型用于東風公司發(fā)展史料陳列、工業(yè)文創(chuàng)、商業(yè)休閑等服務業(yè)。在東風故里街區(qū)，記者不時見到施工隊在改造老廠房，增添餐飲、娛樂等服務設施，為老城升騰起新的煙火氣。