自規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門積極踐行執(zhí)法為民理念，在嚴(yán)肅糾治執(zhí)法亂象的基礎(chǔ)上，注重源頭治理、系統(tǒng)施策和效能提升，涌現(xiàn)出一批為民辦實(shí)事的典型經(jīng)驗(yàn)做法，詮釋了我市執(zhí)法工作從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變、從“事后糾偏”向“事前預(yù)防”延伸的創(chuàng)新理念，是全市行政執(zhí)法部門“問(wèn)需于企、精準(zhǔn)施策”的生動(dòng)縮影。

　　從即日起，市司法局將分4期發(fā)布生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)和群眾辦實(shí)事的典型案例，以促進(jìn)全市執(zhí)法部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與需求牽引，主動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管更加貼近民生，更加貼合實(shí)情。

　　為企業(yè)和群眾辦實(shí)事案例1

　　自貢市生態(tài)環(huán)境局

　　多措并舉助企紓困全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神，自貢市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦涉企檢查頻次高、靶向性弱、線索來(lái)源單一等痛點(diǎn)，全面推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法改革，積極踐行包容審慎監(jiān)管，以“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”，全力為企業(yè)紓困解難、賦能增效。

　　一是“正面清單”無(wú)事不擾。堅(jiān)持“寓服務(wù)于監(jiān)管”，將正面清單管理與環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)測(cè)全鏈條銜接、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，將治污水平高、環(huán)境信用優(yōu)的企業(yè)全面納入清單。自2021年起推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，依托智慧執(zhí)法平臺(tái)，通過(guò)自動(dòng)預(yù)警、推送提示等方式遠(yuǎn)程指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，做到“無(wú)事不擾、有需必應(yīng)”。截至目前，全市60家企業(yè)納入正面清單，累計(jì)幫助812家企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題1800余個(gè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　二是“數(shù)字平臺(tái)”提升效能。針對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等長(zhǎng)期困擾企業(yè)的“頑疾”，創(chuàng)新搭建“綜合查一次”數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建起檢查任務(wù)“線上發(fā)起—智能統(tǒng)籌—短信提醒—結(jié)果共享—超頻預(yù)警”全流程閉環(huán)管理體系，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能。平臺(tái)自2025年10月運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)精準(zhǔn)派發(fā)檢查任務(wù)68個(gè)，閉環(huán)管理問(wèn)題91個(gè)，全市生態(tài)環(huán)境涉企檢查頻次同比下降71.2%，實(shí)現(xiàn)“減頻增效、精準(zhǔn)執(zhí)法”改革目標(biāo)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被生態(tài)環(huán)境部納入規(guī)范涉企課程典型案例，在生態(tài)環(huán)境廳新聞通報(bào)會(huì)上獲重點(diǎn)推介，并在全省專題推廣。

　　三是“政企結(jié)對(duì)”精準(zhǔn)幫扶。以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展“政企”結(jié)對(duì)共建，以雙方黨組織簽約合作為引，搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)。推行“進(jìn)一次門、辦多件事”集成服務(wù)模式，通過(guò)“一對(duì)一”幫扶、上門“會(huì)診”等方式，累計(jì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)環(huán)保技術(shù)及管理難題20余個(gè)，助力創(chuàng)成環(huán)?？?jī)效先進(jìn)企業(yè)36家，全方位提升企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)和環(huán)境治理能力，“親清”政商關(guān)系更加突顯，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能與企業(yè)獲得感“雙提升”。

　　四是“柔性執(zhí)法”包容審慎。嚴(yán)守法律底線，釋放執(zhí)法溫度，嚴(yán)格執(zhí)行《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》，規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，創(chuàng)新實(shí)施“首違不罰”“公益減罰”，在全省率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實(shí)施辦法（試行）》，2021年以來(lái)累計(jì)對(duì)77起行政案件免予處罰或不予處罰，免罰金額達(dá)2727.434萬(wàn)元，助力企業(yè)“輕裝上陣”。

　　為企業(yè)和群眾辦實(shí)事案例2

　　自貢市應(yīng)急管理局

　　創(chuàng)新“企業(yè)寧?kù)o日”機(jī)制 破解安全生產(chǎn)檢查擾企難題

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查的有關(guān)要求，解決中小型生產(chǎn)企業(yè)因頻繁應(yīng)對(duì)不同部門、不同時(shí)段的高頻次安全生產(chǎn)多頭執(zhí)法檢查，從而影響生產(chǎn)效率，增加迎檢人力成本，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查產(chǎn)生抵觸情緒，影響安全生產(chǎn)主體責(zé)任主動(dòng)落實(shí)等問(wèn)題，自貢市應(yīng)急管理局創(chuàng)新推行“企業(yè)寧?kù)o日”制度，并嚴(yán)格執(zhí)行入企掃碼管理，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

　　一是寧?kù)o保生產(chǎn)。在全省率先制定《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》和自貢市特有名優(yōu)行業(yè)《自貢市彩燈行業(yè)涉企檢查辦法》，明確每月前兩周為檢查窗口期，其余時(shí)間的“企業(yè)寧?kù)o日”是企業(yè)的“黃金生產(chǎn)期”，原則上“無(wú)事不擾”，讓企業(yè)安心促生產(chǎn)，搞發(fā)展。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)部門運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻檢查、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、企業(yè)自查上報(bào)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，減少實(shí)地檢查，依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“天府入企碼”小程序?qū)π姓z查時(shí)間進(jìn)行精準(zhǔn)把控和核查，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理。自實(shí)施以來(lái)，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比同期增長(zhǎng)12.8%。

　　二是溫度護(hù)發(fā)展。建立“3嚴(yán)控+1突出+1強(qiáng)化”的檢查機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)控檢查人數(shù)、檢查頻次和專項(xiàng)檢查，不斷優(yōu)化檢查流程。突出企業(yè)主體發(fā)揮安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，強(qiáng)化執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶。全面落實(shí)“首違不罰”等柔性執(zhí)法措施，對(duì)企業(yè)自查出的隱患問(wèn)題主動(dòng)報(bào)告、妥善處理、未造成后果的免予處罰。自實(shí)施以來(lái)，幫助企業(yè)整改隱患問(wèn)題1982個(gè)，免予或不予處罰4件，平衡“管”與“放”，既減干擾又保監(jiān)管服務(wù)不缺位。

　　三是掃碼明規(guī)范。率先試點(diǎn)推行“天府入企碼”規(guī)范入企檢查，明確“無(wú)碼不入企”“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾”原則。創(chuàng)新檢查機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法改革創(chuàng)新，會(huì)同經(jīng)信、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門編制“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景清單，明確牽頭部門、配合部門、檢查頻次等內(nèi)容，通過(guò)“天府入企碼”等方式統(tǒng)籌參與“綜合查一次”12次。

　　自推行“企業(yè)寧?kù)o日”以來(lái)，自貢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)迎檢次數(shù)比去年同期減少10.7%，“綜合查一次”和非現(xiàn)場(chǎng)檢查同比上升15.8%、12.8%，問(wèn)題隱患整改率達(dá)到98.9%，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的滿意度大幅提升。通過(guò)打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)范行政檢查自貢樣本，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供更加包容的法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

　　為企業(yè)和群眾辦實(shí)事案例3

　　自貢市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　推動(dòng)處罰裁量創(chuàng)新實(shí)踐 樹立精準(zhǔn)執(zhí)法新標(biāo)尺

　　在執(zhí)法工作中，如何平衡“執(zhí)法必嚴(yán)”與“為民服務(wù)”的關(guān)系，是提升治理效能的關(guān)鍵課題。自貢市市場(chǎng)監(jiān)管局探索出臺(tái)《自貢市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為減輕行政處罰裁量因素積分制規(guī)則》，既依法懲治違法行為，又充分考量企業(yè)實(shí)際困難，用精準(zhǔn)裁量為企業(yè)留空間，為群眾護(hù)權(quán)益，生動(dòng)詮釋了“為企業(yè)和群眾辦實(shí)事”的執(zhí)法理念。

　　一是規(guī)則護(hù)航，牢固建筑裁量權(quán)規(guī)范行使根基。該規(guī)則以《行政處罰法》等法規(guī)為依據(jù)，明確了適用范圍與例外情形，為減輕行政處罰裁量權(quán)的行使提供了剛性框架。一方面，通過(guò)界定適用對(duì)象（常見違法行為且符合減輕處罰條件的案件）和排除情形（如重大安全事故、輿情事件等案件），確保執(zhí)法邊界清晰；另一方面，嚴(yán)格貫徹集體討論、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，在規(guī)則適用明顯不當(dāng)或客觀情況變化時(shí)可調(diào)整，既堅(jiān)守法律底線，又為特殊情形預(yù)留合理空間，從制度層面保障“過(guò)罰相當(dāng)”“類案類罰”的實(shí)現(xiàn)，為依法行政筑牢基礎(chǔ)。

　　二是精準(zhǔn)量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，以積分制破解 “同案不同罰” 難題。規(guī)則創(chuàng)新性地采用“主觀+客觀+酌定”三維積分體系，將抽象的裁量因素轉(zhuǎn)化為可量化、可計(jì)算的分值，實(shí)現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化。主觀方面：圍繞主觀故意、調(diào)查配合程度、整改態(tài)度等，在證據(jù)確實(shí)的基礎(chǔ)上，細(xì)分“積極配合”“較為配合”等情形并對(duì)應(yīng)具體分值。客觀方面：結(jié)合違法后果、次數(shù)、貨值金額等，設(shè)定差異化分值，對(duì)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為額外加分，體現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)。酌定方面：納入社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素（如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)），通過(guò)總分計(jì)算（0-100 分封頂）和公式推導(dǎo)罰款數(shù)額（最低罰款 ×總分÷100），讓裁量過(guò)程可追溯、結(jié)果可預(yù)期，試行期間有效抑制了“同案不同罰”的亂象出現(xiàn)。

　　三是平衡法律與社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與治理的統(tǒng)一。規(guī)則既堅(jiān)守法律權(quán)威，又充分考量社會(huì)治理需求，追求雙重效果的平衡。法律效果層面：嚴(yán)格遵循法定減輕處罰條件，通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)確保處罰幅度與違法情節(jié)相匹配（如初次違法扣分、多次違法加分），彰顯“過(guò)罰相當(dāng)”的法治原則，避免執(zhí)法隨意性。社會(huì)效果層面：針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難主體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等群體設(shè)置傾斜性分值，對(duì)主動(dòng)整改、立功表現(xiàn)等行為給予大幅度扣分，同時(shí)規(guī)定最低罰款為零時(shí)適用柔性措施，既保障市場(chǎng)秩序，又兼顧民生保障、就業(yè)穩(wěn)定等社會(huì)目標(biāo)。

　　規(guī)則實(shí)施以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門積極適用該規(guī)則，指導(dǎo)減輕處罰案件辦理70件，減免罰款金額達(dá)200萬(wàn)元，相關(guān)減輕處罰案件當(dāng)事人均未再提出復(fù)議訴訟，有力推動(dòng)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　為企業(yè)和群眾辦實(shí)事案例4

　　自貢市消防救援局

　　推行“三書同達(dá)”執(zhí)法模式

　　以剛?cè)岵?jì)執(zhí)法護(hù)航企業(yè)消防安全發(fā)展

　　為深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化、柔性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，破解“重處罰、輕指導(dǎo)、缺服務(wù)”的難題，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，自貢市消防救援局創(chuàng)新推行“三書同達(dá)”工作機(jī)制。該機(jī)制既依法懲治消防違法行為，又精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)整改需求，破解企業(yè)受罰后“整改不系統(tǒng)、信用修復(fù)無(wú)門”的困境，變“懲罰終結(jié)”為“服務(wù)開始”，以執(zhí)法服務(wù)的“精準(zhǔn)度”和市場(chǎng)主體的“滿意度”，生動(dòng)詮釋了消防執(zhí)法為民的理念。

　　一是壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確服務(wù)對(duì)象。“三書同達(dá)”是指在向違法企業(yè)送達(dá)《行政處罰決定書》的同時(shí)，一并送達(dá)《合規(guī)指導(dǎo)建議書》和《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》，有效破解以往“罰后不管”的執(zhí)法短板，將執(zhí)法服務(wù)延伸至“事前預(yù)防、事中指導(dǎo)、事后修復(fù)”的全過(guò)程。該機(jī)制以《消防法》《行政處罰法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確適用范圍與操作規(guī)范，落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)跟蹤”責(zé)任制，在法定框架內(nèi)結(jié)合企業(yè)整改進(jìn)度、實(shí)際困難動(dòng)態(tài)優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。既堅(jiān)守消防安全法律底線，又為特殊情形預(yù)留合理空間，從制度層面保障“處罰有力度、服務(wù)有溫度”，為消防精準(zhǔn)執(zhí)法筑牢基礎(chǔ)。

　　二是構(gòu)建三維體系，提升執(zhí)法質(zhì)效。通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新性“處罰+指導(dǎo)+修復(fù)”三維服務(wù)體系，將抽象的執(zhí)法要求轉(zhuǎn)化為可落地、可閉環(huán)、可追溯的具體舉措，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法與服務(wù)的深度融合?！缎姓幜P決定書》嚴(yán)格列明違法事實(shí)、證據(jù)依據(jù)、裁量理由，做到事實(shí)清楚、程序合法、裁量適當(dāng)，讓企業(yè)“罰得明白、認(rèn)得心服”；《合規(guī)指導(dǎo)建議書》堅(jiān)持“一案一策、靶向施治”，針對(duì)具體消防隱患逐項(xiàng)明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、措施和技術(shù)路徑，同步開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、法規(guī)解讀，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變；《信用修復(fù)告知書》一次性清晰告知信用公示渠道、失信影響、修復(fù)條件和辦理流程，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)快速完成信用修復(fù)，最大限度降低處罰對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)的影響。三維體系環(huán)環(huán)相扣，讓消防執(zhí)法從“單一處罰”轉(zhuǎn)向“全周期治理”，有效破解了傳統(tǒng)執(zhí)法中“一罰了之、整改無(wú)方、信用受損”的痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　三是注重剛?cè)岵?jì)，實(shí)現(xiàn)雙重效果統(tǒng)一。“三書同達(dá)”機(jī)制既堅(jiān)守消防安全法治權(quán)威，又充分考量企業(yè)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)治理需求，實(shí)現(xiàn)法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格遵循法定處罰程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防違法行為堅(jiān)決依法查處，精準(zhǔn)指導(dǎo)推動(dòng)隱患徹底整改，筑牢消防安全防線，彰顯“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則；同時(shí)針對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置傾斜性服務(wù)措施，對(duì)主動(dòng)配合調(diào)查、快速完成整改的企業(yè)，在信用修復(fù)、后續(xù)監(jiān)管中給予正向激勵(lì)，同時(shí)對(duì)非主觀故意、未造成危害后果的輕微違法行為落實(shí)“柔性執(zhí)法”，讓消防執(zhí)法既有“法治硬度”，更有“民生溫度”。

　　自“三書同達(dá)”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，全市消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并協(xié)助149家企業(yè)完成隱患整改與信用修復(fù)，2025年檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問(wèn)題比例較2024年降低60.33%，相關(guān)行政處罰案件當(dāng)事人復(fù)議訴訟率為零，有力地推動(dòng)了消防執(zhí)法效果與社會(huì)發(fā)展效果的有機(jī)統(tǒng)一，為自貢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了消防安全屏障。