2026年3月5日，國務(wù)院總理李強在十四屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，不僅是對“十五五”開局之年的工作部署，更是對中國經(jīng)濟治理邏輯的深刻揭示。在關(guān)于營商環(huán)境工作的相關(guān)內(nèi)容中，報告釋放出一個強烈信號：中國營商環(huán)境建設(shè)正從“便捷化”的表層改革，邁向“制度化”的深層攻堅。

2026年政府工作報告將營商環(huán)境置于“持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革”的宏觀框架下，并以“持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展”作為年度工作的落腳點。這一表述看似簡潔，實則蘊含深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：

從“便利化”到“安心化”——報告不再局限于“放管服”改革的效率層面，而是將營商環(huán)境的目標從“辦事快”提升至“經(jīng)營安”，直指企業(yè)全生命周期的制度保障感。這種轉(zhuǎn)變呼應(yīng)了“十五五”時期“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的總體要求，標志著營商環(huán)境建設(shè)進入制度定型期。

從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”——營商環(huán)境改革被嵌入“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”兩大改革板塊，與產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、要素市場化配置等基礎(chǔ)性制度形成協(xié)同。這種布局表明，營商環(huán)境已從局部優(yōu)化工具轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性制度重構(gòu)的樞紐。

（一）市場生態(tài)重塑：全國統(tǒng)一大市場的底層規(guī)則建設(shè)

回顧2025年，我國在暢通經(jīng)濟循環(huán)方面取得了積極進展：實施了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，并出臺了新版市場準入負面清單。而2026年的部署顯然站在了更高的維度。

報告明確提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”。這一表述極具標志性意義。此前，統(tǒng)一大市場的推進更多依靠政策文件和行政指引，而“條例”的出臺意味著其將上升為更具剛性的法律法規(guī)。這標志著治理手段從行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向法治規(guī)范，目的是為市場行為主體提供穩(wěn)定的預(yù)期。更值得關(guān)注的是對地方政府行為的規(guī)制。報告首次系統(tǒng)性地提出“完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”。

長期以來，部分地區(qū)通過“稅收洼地”“財政補貼大戰(zhàn)”等方式展開惡性競爭，不僅造成國家整體稅收流失，更嚴重扭曲了資源配置。2026年的工作部署，是針對當前地方保護主義、同質(zhì)化競爭加劇的精準施策。通過“制度整合+行為約束”雙管齊下，推動地方政府從“政策競爭者”向“規(guī)則守護者”轉(zhuǎn)變，從根本上消除“政策洼地”引發(fā)的市場扭曲。這相當于給地方政府的“逐底競爭”套上了“緊箍咒”。也意味著未來企業(yè)的發(fā)展將無法再依賴地方保護的“溫床”，而必須回歸到產(chǎn)品、創(chuàng)新與服務(wù)的本質(zhì)競爭。

（二）主體活力激發(fā)：從“政策幫扶”走向“法律賦權(quán)”

在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，2026年的工作部署體現(xiàn)了鮮明的“法治化”與“平等化”導向。

報告強調(diào)“完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策”。隨著《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的正式施行，2026年將成為該法律配套政策和法規(guī)落地實施的關(guān)鍵之年。這不僅僅是喊口號，而是從法律和制度上保障民營企業(yè)“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭”。這對于民營企業(yè)而言，是真正的“定心丸”。

針對具體痛點，報告拿出了硬招實招：

解決拖欠企業(yè)賬款問題：報告將其提升至“下更大力氣”的高度。賬款拖欠如懸在中小微企業(yè)頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，直接關(guān)乎企業(yè)現(xiàn)金流與生存底線。2026年預(yù)計將有更嚴厲的清欠機制和長效機制出臺。

分型分類精準幫扶個體工商戶：個體工商戶作為國民經(jīng)濟的“毛細血管”，幫扶不再“大水漫灌”，而是依據(jù)規(guī)模、業(yè)態(tài)精準畫像施策，彰顯治理精細化提升。

完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制：旨在打破行業(yè)壁壘，如“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，確保民間資本不僅能夠“看”到機會，還能真正“進入”交通、能源等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，實現(xiàn)更深層次的參與。

（三）要素配置改革：市場化與制度型開放的協(xié)同推進

營商環(huán)境的高水平需依托要素配置的高效率，報告將要素市場化改革與制度型開放協(xié)同推進，凸顯內(nèi)外聯(lián)動戰(zhàn)略思維。報告指出要加快完善要素市場化配置體制機制，深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍。同時還指出要深化要素市場化配置改革，保障經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。另外，在土地和產(chǎn)業(yè)空間供給、人才服務(wù)、融資力度及數(shù)據(jù)要素活力釋放方面，都提出了相關(guān)目標和舉措。

（四）市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型：在“服務(wù)”與“規(guī)范”間尋求再平衡

報告于監(jiān)管層面提出“兩手抓”策略。一方面，是“有溫度的執(zhí)法”。報告提出，要健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法的長效機制，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，并實施一次性信用修復政策。此舉旨在降低企業(yè)的制度性交易成本，為失誤企業(yè)提供改過自新的機會，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的底色。

另一方面，則是“有力度的監(jiān)管”。在食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品以及特種設(shè)備等領(lǐng)域，安全監(jiān)管始終未曾放松。與此同時，需加強反壟斷與反不正當競爭工作，強化公平競爭審查的剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，以營造良好的市場生態(tài)。這種“寬進嚴管”的有機結(jié)合，旨在營造一個既充滿活力又公平有序的市場環(huán)境。

2026年《政府工作報告》將“持續(xù)打造一流營商環(huán)境”定位為支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，并圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、法治保障、政務(wù)服務(wù)效能提升等維度作出了系統(tǒng)性部署。地方政府在落實相關(guān)工作時，需緊扣“市場化、法治化、國際化、便利化”主線，結(jié)合“十五五”開局的新要求，將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為可量化、可感知的具體行動。以下是基于報告精神對地方優(yōu)化營商環(huán)境工作提煉的核心抓手和關(guān)鍵指標。

2026年的營商環(huán)境優(yōu)化工作，將更加注重法治化底色與統(tǒng)一大市場格局的構(gòu)建。地方政府的核心任務(wù)在于“破立并舉”：既要“破”除地方保護和惡性競爭的藩籬，又要“立”起以法治化、數(shù)字化為核心的服務(wù)新生態(tài)，真正讓企業(yè)實現(xiàn)“安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展”。營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時。在“十五五”開局之年，通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)，我國有望建成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

來源：長沙雁能數(shù)據(jù)科技有限公司研究團隊

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