2026年2月6日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（后文簡(jiǎn)稱《條例》），定于5月20日正式施行。這部地方性法規(guī)，直指公平競(jìng)爭(zhēng)、要素支持、創(chuàng)新發(fā)展等民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的核心命題，為江蘇超1400萬(wàn)戶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體送上了一份沉甸甸的“新春大禮包”。

　　從立法層面的“制度定盤(pán)”，到新春首個(gè)工作日，多地會(huì)場(chǎng)上企業(yè)家坐上“C位”的座次之變，江蘇正打出一套促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，讓法治成為營(yíng)商環(huán)境的最強(qiáng)“護(hù)城河”，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的澎湃“新引擎”。

　　以法治之力拆除“隱形門(mén)”，提振企業(yè)“敢投”信心

　　“江蘇營(yíng)商環(huán)境連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)最佳口碑省份，但對(duì)標(biāo)更高要求，還有差距和上升空間。”2月6日，省發(fā)展改革委副主任林康的解讀，點(diǎn)明了此次立法的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　《條例》開(kāi)宗明義，確立了“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”的原則，其核心就是用法制化的手段，拆除長(zhǎng)期橫亙?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)面前的“隱形門(mén)”和“彈簧門(mén)”。

　　在準(zhǔn)入平等上，《條例》打出了一套“廢立結(jié)合”的組合拳：一方面，堅(jiān)決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙；另一方面，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制，確?！胺墙慈搿闭嬲涞?。這意味著，過(guò)去某些部門(mén)憑一紙“紅頭文件”就能將民企拒之門(mén)外的做法，如今將因涉嫌違法而被追責(zé)。

　　更“硬核”的，是對(duì)涉企執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范。針對(duì)反映強(qiáng)烈的異地執(zhí)法問(wèn)題，《條例》明確禁止違法開(kāi)展異地執(zhí)法，嚴(yán)禁為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)。對(duì)于行政檢查，原則是“能合并不重復(fù)、能聯(lián)合不多頭、能非現(xiàn)場(chǎng)不現(xiàn)場(chǎng)”，并賦予企業(yè)一項(xiàng)新權(quán)利：對(duì)違反規(guī)定實(shí)施的檢查，有權(quán)拒絕接受。

　　法治的“破壁”，破除的是歧視性條款，建立的是穩(wěn)定預(yù)期。而這份制度確定性，也轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)“敢干、敢闖、敢投”的底氣。

　　2026年1月30日，京東集團(tuán)將全球首個(gè)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地落戶無(wú)錫，這個(gè)總投資100億元的超級(jí)項(xiàng)目，是京東深耕四年后的里程碑式加碼。緊隨其后，2月26日，立訊精密總投資超百億元的AI終端項(xiàng)目在昆山開(kāi)工，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將突破千億元?！疤K州完備的產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定了我們?cè)l(fā)展的信心?！绷⒂嵓瘓F(tuán)副董事長(zhǎng)王來(lái)勝的這句話，道出了眾多投資者的心聲。

　　從“錦上添花”到“雪中送炭”，金融“活水”打通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路

　　解決了“地位”問(wèn)題，企業(yè)要走向創(chuàng)新前沿，還需要“血液”的滋養(yǎng)。

　　過(guò)去，民營(yíng)企業(yè)特別是初創(chuàng)型科技企業(yè)，常因“輕資產(chǎn)、無(wú)抵押”被傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外。此次《條例》在“要素支持”和“創(chuàng)新發(fā)展”等環(huán)節(jié)明確要求，必須強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度對(duì)接。試圖從土地、融資、數(shù)據(jù)等多個(gè)維度破解民營(yíng)企業(yè)的“卡脖子”難題。

　　在這個(gè)導(dǎo)向下，江蘇的金融機(jī)構(gòu)正逐步打破對(duì)傳統(tǒng)抵押物的路徑依賴，將服務(wù)重心從偏愛(ài)大企業(yè)的“錦上添花”轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新初期企業(yè)的“雪中送炭”。

　　這一轉(zhuǎn)變正在江蘇大地上生動(dòng)上演。在揚(yáng)州，航天鋰電憑借自主研發(fā)的“動(dòng)力儲(chǔ)能數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”這一數(shù)據(jù)產(chǎn)品，成功獲得了農(nóng)業(yè)銀行2500萬(wàn)元的“專利+數(shù)據(jù)”質(zhì)押貸款。這標(biāo)志著企業(yè)的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，完成了從“資源”到“產(chǎn)品”再到“真金白銀”的價(jià)值跨越，為輕資產(chǎn)、重研發(fā)的科技型企業(yè)開(kāi)辟了全新的融資渠道。

　　在鎮(zhèn)江，威特藥業(yè)向?qū)櫸镉盟幮骂I(lǐng)域拓展時(shí)遇到研發(fā)資金急缺，浦發(fā)銀行通過(guò)線上信用貸款產(chǎn)品“浦新貸”，兩個(gè)工作日就解了燃眉之急。江蘇瑞恒中顯光電科技在2024年春天訂單暴增、急需采購(gòu)原材料時(shí)，因輕資產(chǎn)、無(wú)抵押而四處碰壁。轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自浦發(fā)銀行的一次主動(dòng)走訪，銀行沒(méi)有套用傳統(tǒng)風(fēng)控模型，而是深入車間評(píng)估技術(shù)實(shí)力，最終一周內(nèi)發(fā)放了1000萬(wàn)元信用貸款。

　　新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的“梗阻”也在被打通。在南京江北新區(qū)，東南大學(xué)項(xiàng)楠教授團(tuán)隊(duì)手握100多件專利，卻因缺乏資金和產(chǎn)業(yè)對(duì)接渠道，無(wú)法將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。借助全國(guó)高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京）的平臺(tái)，他們不僅獲得了公共技術(shù)服務(wù)，還通過(guò)中心牽線的中國(guó)銀行，拿到了300萬(wàn)元“研產(chǎn)貫通貸”。這筆資金，成為從實(shí)驗(yàn)室“盆景”到產(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”的關(guān)鍵催化劑。

　　變“一時(shí)之策”為“長(zhǎng)久之制”，政企同心拼出創(chuàng)新“開(kāi)門(mén)紅”

　　江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系，本次立法的一大亮點(diǎn)，就是將多年來(lái)行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和政策措施固化為法規(guī)條文。針對(duì)企業(yè)曾面臨的“政策找不到、申請(qǐng)?zhí)闊?、兌現(xiàn)等太久”等痛點(diǎn)，《條例》要求在全省統(tǒng)一的“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)匹配推送，讓符合條件的企業(yè)不用跑腿申請(qǐng)。

　　從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”，江蘇正在構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度相匹配的支持體系。2026年，在江蘇多地的“新春第一會(huì)”上，企業(yè)家代表被邀請(qǐng)至主席臺(tái)或會(huì)場(chǎng)前排“C位”就座，這絕非簡(jiǎn)單的座次調(diào)整，而是江蘇開(kāi)春實(shí)干、尊商親商的鮮明信號(hào)。

　　這種信號(hào)正在迅速轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)新動(dòng)力。在南通如東，中天科技董事長(zhǎng)薛馳在全縣大會(huì)上分享“AI+制造”的務(wù)實(shí)路徑，展現(xiàn)了龍頭企業(yè)引領(lǐng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的決心。在無(wú)錫錫山，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍派克新材第三次追加投資，簽約落地高端能源裝備關(guān)鍵部件研發(fā)制造項(xiàng)目，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和高效的政務(wù)服務(wù)，是他們持續(xù)扎根的堅(jiān)實(shí)保障。

　　在太倉(cāng)中德生命科學(xué)園，由中德夫妻科瑞斯和蔣筱樺創(chuàng)辦的小科智行正開(kāi)足馬力，讓他們安心扎根的不僅是完備的德企產(chǎn)業(yè)鏈，更是當(dāng)?shù)卣暗谝惶旖o政策手冊(cè)，第二天帶看園區(qū)，第三天幫梳理注冊(cè)流程”的高效服務(wù)。在鹽城綠色低碳科創(chuàng)園，“上下樓即上下游、相鄰樓即相鄰鏈”的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)加速形成，鹽城市政府與省產(chǎn)研院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推廣“撥投結(jié)合”機(jī)制，極大激發(fā)了科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力，加速前沿技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。

　　政策的直達(dá)與機(jī)制的理順，是對(duì)企業(yè)家信心最直接的提振。隨著5月20日《條例》正式施行的日子日益臨近，這部承載著穩(wěn)定預(yù)期與發(fā)展紅利的法治“厚禮”，正化作春雨潤(rùn)澤江蘇大地。在法治的堅(jiān)實(shí)護(hù)航與創(chuàng)新的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，全省超1400萬(wàn)戶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體正以“敢干、敢闖、敢投”的昂揚(yáng)姿態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地，書(shū)寫(xiě)著更多屬于這個(gè)時(shí)代的“春天的故事”。