1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長動能 中國探索”。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席論壇并發(fā)表主題演講。

　　劉烈宏表示，近期出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，目的是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。而且，為促進數(shù)據(jù)要素流通，當前還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等四方面進行更深化的研究，必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合，探索兼顧效率和公平的分配機制，探索適應數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。

　　推進“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃落地

　　“將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新?！眲⒘液瓯硎?，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟活動中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。如何認識數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的作用，是經(jīng)濟增長理論發(fā)展的重要方向。國家數(shù)據(jù)局正在推進的重點工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

　　與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動要素相比，數(shù)據(jù)權屬更為復雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價值密度不均勻。

　　在劉烈宏看來，我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，是把握發(fā)展機遇的重點。希望社會各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價值挖掘、價值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負外部性貢獻智慧，共同將我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。

　　近日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，明確了到2026年底的工作目標。行動計劃選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　劉烈宏表示，與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動相比，“數(shù)據(jù)要素×”實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變。推動“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，就是要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入激活數(shù)據(jù)要素價值的新階段。

　　劉烈宏表示，通過數(shù)據(jù)應用推動提升經(jīng)濟運行效率，提高全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過去解決不了的難題。

　　以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數(shù)據(jù)的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實的商情信息、穩(wěn)定和規(guī)模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷售的問題。通過不同中小企業(yè)原材料需求數(shù)據(jù)的匯聚，能夠以集中采購等方式降低采購成本。通過打通產(chǎn)供銷數(shù)據(jù)，實現(xiàn)定制化生產(chǎn)，可將成品出廠時間從原來的15天縮減到5天，保證一周之內(nèi)交到消費者手上。基于訂購訂單、設備開工等數(shù)據(jù)，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應收賬款融資等供應鏈金融服務，解決融資難、融資貴等問題。

　　此外，通過數(shù)據(jù)應用推動知識擴散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴展生產(chǎn)可能性邊界。通過數(shù)據(jù)應用推動科學范式遷移，提升科技創(chuàng)新能力。

　　對于下一步工作，劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將會同有關部門，通過組織試點工程，啟動大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃落實落地。

　　“希望社會各界持續(xù)關注、共同參與，結合各行各業(yè)發(fā)展實際，通過進一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價值的有效路徑；通過支持技術型、服務型、應用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；通過挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務等，探索一批跑得通、有成效、可復制推廣的實踐案例、經(jīng)驗模式，將堵點難點轉(zhuǎn)化為新增長點，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟?！眲⒘液暾f。

　　頂層設計和實踐探索尚需進一步結合

　　劉烈宏提醒，推進數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等四方面進行更深化的研究。

　　從制度建設看，數(shù)據(jù)領域發(fā)展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合。

　　“數(shù)據(jù)要素市場建設是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的事業(yè)，國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。”劉烈宏建議，一方面，要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創(chuàng)新，探索適應不同行業(yè)、不同領域的數(shù)據(jù)要素市場化配置模式。要推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。另一方面，也要充分結合數(shù)據(jù)要素特點，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值提供堅實制度保障。

　　從流通利用方式看，需要加快建設數(shù)據(jù)基礎設施。

　　劉烈宏指出，傳統(tǒng)交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔安全風險，這導致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進數(shù)據(jù)流通，必須加快建設數(shù)據(jù)基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數(shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

　　從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。

　　劉烈宏認為，一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導調(diào)節(jié)作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻智慧。

　　從安全治理看，數(shù)據(jù)對治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應數(shù)據(jù)特點的安全治理模式。

　　“以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進行拓展和延伸的同時，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。”劉烈宏表示，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。

　　此外，數(shù)字經(jīng)濟具有跨界融合的特點，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。劉烈宏表示，未來，如何以合適的安全成本，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，還需要各方共同探索。

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