近年來，全國各城市深入貫徹習近平總書記關于 智慧城市一系列重要指示批示精神，充分運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，扎實推進城 市運管服平臺建設，為系統提升城市風險防控能力和 精細化管理水平、促進城市高質量發(fā)展、推進城市治 理體系和治理能力現代化提供了重要支撐。

　　青島“一網統管”的做法

　　青島市城市管理部門堅持系統性思維、整體性理念、協同性方法，以城市運管服平臺（以下簡稱“運 管服平臺”）建設為抓手，推動“一網統管”目標實現。

　　堅持高位協調，融入智慧城市大局。堅持建設的高位性，將城市運管服平臺融入青島智慧城市建設總體框架，統籌謀劃、一體推進。平臺建設分別納入《數 字青島發(fā)展規(guī)劃 》《數字青島“雙十二”建設工作方 案》，成為青島智慧城市建設重點任務。堅持統籌規(guī)劃，繪就一張建設藍圖。堅持建設的整體性，在對標 國內一流城市建設經驗和應用成果基礎上，著眼數字青島建設長遠規(guī)劃和“一網統管”目標， 以“抓統籌、 重實戰(zhàn)、強考核”為核心，構建了以數據資源“一中心”、 業(yè)務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業(yè)應用“一  張網”為主要內容的城市運管服平臺架構體系，并按 照“分步建設、逐年提升”的總體思路，高質量推進平臺建設。

　　堅持需求導向，確保管用實用成效。堅持平臺建設的實用性，重點從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，開發(fā)打造管用實用的一系列智能化應用場景。比如，城市運行11個場景應用，重點實現對城 市運行生命體征的感知分析、預報預警和跟蹤處置 ；城市管理和執(zhí)法方面20個場景中，重點實現對城市管理部件、事件問題的及時發(fā)現、快速處置。堅持合作共享、形成互利共贏優(yōu)勢。堅持平臺建設的開放性，青島市城市運管服平臺在以政府分期投資運營模式基礎上，向全社會開放城市管理場景，實現資源共享。特別是與深圳中興、青島海納云等10余家企業(yè)成立“青  島城市治理智聯盟”，助力青島“一網統管”水平提升。其中，與智聯盟成員單位成立聯合實驗室，聯合發(fā)布  “AI 算法中臺”等十大攻關項目，征集 17 項智能化創(chuàng)意策劃方案，形成“建筑垃圾監(jiān)管”“城管算法應用” 等 9 項具體落地合作成果。比如 ：與山東極視角科技  有限公司合作推進城管智能算法平臺建設，智能算法由原來 10 類增加至 30 類 ；與中科恒華公司合作建設了道路積塵監(jiān)管系統，有效提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的精細化水平，同時根據實踐形成了團體標準。

　　青島“一網統管”的成果

　　青島市著眼“一網統管”目標，全面打造了涵蓋 城市運行、行業(yè)監(jiān)管（包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園 林綠化）、綜合執(zhí)法等領域的 34 個特色應用場景。目前平臺日均流轉處置城市運行管理服務問題2萬余件， 處置率保持在 99% 以上。平臺于 2023 年 6 月 6 日成 為全國首個通過住房和城鄉(xiāng)建設部驗收的城市平臺， 向全國提供了城市運管服平臺建設的“青島經驗”。

　　一、堅持“融合共享”，完善數據體系，信息 資源實現“一網通聯”

　　一是匯聚資源構建“專題數據庫”。通過整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等 18 個城市管理行業(yè) 數據，匯聚住建、園林、公安、交通等 30 個市直部  門（區(qū)市）數據， 完成城市管理基礎信息、網格信息、 公眾訴求等 6000 余項數據目錄、45 個專題數據庫建  設，形成城市運行管理服務大數據中心，并與青島城 市云腦互聯互通，為“一網統管”提供了數據支撐。二是開展普查建立“數字身份證”。通過對全市建成  區(qū) 114 類、319 萬余個城市管理部件進行全面普查和 更新，累積形成了城市管理部件“一張圖”，為城市  運行管理服務問題高效流轉、精準處置奠定數據基礎。 三是拓展方式打造“感知一張網”。通過共享 3.8 萬余獎項合集路有效視頻監(jiān)控數據、三維實景數據，接入全市環(huán)衛(wèi) 作業(yè)、渣土運輸車輛 GPS、燃氣站監(jiān)控、供熱機組運 行參數、智能井蓋監(jiān)測、積水點液位等與城市運行管 理密切相關的物聯感知數據，并與全市城市管理領域 無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時 獲取和掌握行業(yè)管理動態(tài)數據，為“一網統管”提供 前端感知支撐。

　　二、著眼“城市安全”，夯實監(jiān)管基座，城市 運行實現“一網監(jiān)測”

　　一是創(chuàng)建城市運行新模式。制定《青島市城市運 管服平臺運行工作機制》，搭建平時、戰(zhàn)時和重大活 動期間 3 種不同運行模式，推進平臺運行場景作用發(fā) 揮和監(jiān)測效能提升。二是構建運行監(jiān)管新體系。將城 市供熱燃氣、供排水、道橋、管廊、海綿城市等 11 個城市運行專題全部納入平臺體系，積極構建涵蓋地 下、地面、空中等多層面立體化智能監(jiān)管體系，初步 形成城市運行、保障情況實時監(jiān)測、預測預警的智能 化新模式。三是深化城市運行新場景建設。供熱監(jiān)測 場景，對全市 33 家供熱企業(yè)、327 處熱源、3 300 余 處換熱站實現實時監(jiān)測、分析研判和督促整改 ；燃氣 智能監(jiān)測場景，對全市 37 個燃氣場站實行遠程視頻 監(jiān)控，對 4 225 處燃氣重要管線、重點區(qū)域等實現 24 小時監(jiān)測預警，城市燃氣安全水平大幅提升。

　　三、緊盯“城管難題”，豐富應用場景，城市 管理實現“一網統管”

　　一是讓城市管理更精準精細。其中環(huán)衛(wèi)監(jiān)管場景， 整合全市 2 000 余輛環(huán)衛(wèi)車、2400 余座公廁、轉運站  等數據，實現環(huán)衛(wèi)各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)機械化作  業(yè)監(jiān)管覆蓋面從 5% 提高到 100%；全市 200 余處工地、 近 6 000 輛渣土車、200 余處消納場全部實現線上監(jiān) 管，新型渣土車違規(guī)率和事故率實現“雙降”。二是 讓行業(yè)監(jiān)管更有序可靠。比如，城市景觀場景將全市40 個城市廣場、4600 余處夜景亮化設施以及 9 個海  水浴場等全部納入平臺監(jiān)管，城市景觀實現“可觀可 管”；智慧廣告場景匯總市級督辦、區(qū)級督辦、中隊 自查和外部來源 4 個途徑的廣告招牌案件，建立起了  市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯動機制，形成發(fā)現—流轉—  處置—結案的閉環(huán)管理模式，廣告監(jiān)管實現“市區(qū)聯 動”。三是讓綜合執(zhí)法更規(guī)范高效。建設了 6 個執(zhí)法場景，其中，違建治理場景實現對全市 11000 余處存 量、新生違建的清單化管理、智能化分析、遠程化調  度 ；規(guī)劃執(zhí)法場景，實現對全市 600 余個工程、2800  余棟單體建筑的遠程監(jiān)管，現場監(jiān)督環(huán)節(jié)減少 80%、 出現場人員減少 50%，大大提高了監(jiān)管效率。

　　四、聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，多元 訴求實現“一網通辦”

　　一是拓寬群眾參與渠道。在“點·靚青島”小程  序中創(chuàng)設“有獎隨手拍”“文明青島隨手拍”等模塊， 激發(fā)市民參與城市管理的熱情，目前已累計接收處置  城市管理問題 83 萬余件，獎勵市民 2.1 萬余人次，問  題辦理滿意度達到 99.8%，形成了共建共治的良好氛  圍。二是搭建便民資源平臺。堅持疏堵結合，有效 解決小廣告回潮問題，“點·靚青島”小程序中家政 服務查詢模塊，吸引入駐開換鎖、修理上下水等商戶800 余家，為市民查詢正規(guī)資質家政服務提供便利；“秀  攤”模塊，匯聚全市 200 余處攤點群、3 萬余個攤位 以及流動商販信息，實現了管理與服務工作的“雙贏”。 三是拓展智慧便民服務。在“點·靚青島”小程序中  “門頭招牌前置服務”模塊，設置了 6 大類常見業(yè)態(tài)、108 種店招設計模板，已有近 2 萬戶商家享受到“一  對一”貼心服務 ；“智慧物業(yè)”模塊，為全市 5000 余  個物業(yè)小區(qū)提供物業(yè)繳費、報事報修、房屋租售等便  民服務，業(yè)主足不出戶即可享受指尖上的便捷。

　　五、著眼“統一規(guī)范”，實施流程再造，推進 運行處置“一網協同”

　　一是突出“協同共進”，打通市區(qū)聯動工作機制。 強化城管委、城管辦作用，并依托城市運管服平臺打  造城管委、城管辦的指揮中樞，形成一委（城管委） 一辦（城管辦） 一平臺（城市運管服平臺） 運行模式。強化與市（區(qū)）對接聯通，形成“1 個市中心、53 個  市直單位（社會企業(yè)）、10 個區(qū)（市）中心、141 個  街鎮(zhèn)工作站、612 個基層作業(yè)單位”聯動一體指揮調  度模式。二是突出“標準引領”，打造智慧高效運行  模式。充分依托承擔主編、參編 2 項國標和多項行標  的經驗優(yōu)勢，完成《青島市城市運管服平臺運行工作  機制》《青島市城市運管服平臺案件處置標準》等 29  項管理制度規(guī)范的編制。三是突出“事事有解”，用 心用情用力點靚青島。健全案件處置督辦機制，建立平臺“超期問題、重點問題、疑難問題”3 張清單， 實行“平臺 + 部門”雙督辦，形成“線索快發(fā)現、問題快處置、違法快整改”的良性循環(huán)。創(chuàng)新推行聯合 通信井蓋輪流維護機制，并逐步覆蓋立桿、通信交接 箱等聯合部件，解決井蓋、立桿等疑難部件問題 430 余件。

　　六、立足“以考促管”，狠抓考評分析，運行 結果實現“一網評價”

　　一是完善評價指標體系。從平臺應用維度，圍繞 平臺應用成效和功能利用率進行運行績效評價 ；從城 市治理維度，結合創(chuàng)城指標，圍繞城市治理 4 大重點 領域，對區(qū)（市）開展城市精細化管理綜合評價 ；從 城市生命力維度，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設部明確的“管 理監(jiān)督”和“運行監(jiān)測”兩個評價標準，開展城市綜 合評價，形成三位一體的評價體系。二是搭建綜合評 價系統。設置平臺上報、自動采集、實地考察、問卷 調查四種評價采集方式，構建包括評價數據采集、任 務管理、結果管理等內容的綜合評價系統，實現自動 采集錄入數據、逐項分析評分、生成個性化報告、進 行可視化展示。三是強化評價結果運用。將城市精細 化管理評價項目，列入全市高質量發(fā)展綜合績效考核 和全國文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測評。同時， 按照“一委、一辦、一平臺”運行模式，充分發(fā)揮城 管辦作用，采用曝光、約談以及周報、月報、專報等 方式，加大激勵約束力度，提高綜合評價的成效。

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