城市管理怎么像繡花一樣精細？這個答案在南海已經越來越清晰。

　　隨著新一代信息技術的應用，逐漸深入人們生活的“神經末梢”。通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。在南海，數字治理深入到城市的街頭巷尾，為社會治理注入信息技術、數字智慧和數字力量，以智慧城市建設撬動社會治理現代化升級，實現政府決策科學化、城市治理精準化、公共服務高效化，努力探索出一條符合廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)特點和規(guī)律的“智理”路徑。

　　數據賦能社會治理不斷升級

　　有了數據的支撐，使得社會治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A判預警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理。

　　上周，南海區(qū)與航天宏圖信息技術股份有限公司簽署合作協(xié)議，航天宏圖華南總部落戶南海，雙方共同攜手探索構建“空天地”一體化治理體系，加快推進南海區(qū)治理體系和治理能力現代化。

　　航天宏圖華南總部的落戶，是南海社會治理現代化的又一次升級。南海是制造業(yè)強區(qū)，同時也是外來人口大區(qū)。隨著經濟不斷發(fā)展、人口增多，也為南海增加了城市運行和治理的復雜性，基層一線每天都面對各類新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

　　如果依靠傳統(tǒng)治理方式和“人海戰(zhàn)術”是難以為繼的，迫切需要依托現代信息技術，變革治理理念和治理手段，全面提升社會治理效能。

　　選擇數字化的路徑推進社會治理升級，既是順應時代趨勢，也有南海自身的深厚積淀。早在2000年，南海就成為國家信息化試點城市，2014年，南海率先在全國成立首個縣區(qū)級數據統(tǒng)籌局，其憑借其政務信息化建設優(yōu)勢，一系列的“互聯網+政務”、大數據技術的推廣應用被建立，也助推了社會治理模式的路徑突破和機制創(chuàng)新；2015年12月，南海區(qū)成立全市首個政務管理辦公室，以體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，實施“五個一工程”（一窗通辦、一網通辦、一線通辦、一端通辦、一格通辦），進一步助力當地基層政府治理能力現代化水平的全面提升。2017年，入選ISO智慧城市標準試點城市……這一歷史脈絡表明，南海具有數字化治理的“基因”。

　　如果說，政府數字信息化建設是南海推動社會治理現代化的“初級版”，那么，2019年，南?！俺鞘写竽X”一期投入使用，是南海社會治理現代化的再進階。

　　南?！俺鞘写竽X”以城鄉(xiāng)共治共享為思路，全面應用人工智能、物聯網、5G、大數據等新技術。通過搭建數據資源目錄，建設人口庫、法人庫、地圖庫，“城市大腦”成為南海智慧城市的“數字底座”，打造了全區(qū)統(tǒng)一的數字治理中樞和賦能平臺。系統(tǒng)內的海量數據實時匯聚、分析，形成了對全區(qū)產業(yè)經濟、人居環(huán)境、政務服務、社會治理等各領域的“一圖感知”。

　　依托“城市大腦”的數據融合和算力支撐，南海實現對全區(qū)運行數據的實時跟蹤和精準分析，政府決策由過去的經驗型向數據分析型轉變，切實提升各級政府部門實戰(zhàn)能力，有力推動社會治理一體化建設。

　　實踐證明，隨著南?！俺鞘写竽X”深入應用，有了數據的支撐，使得社會治理從“救火式治理”變?yōu)椤邦A判預警”，從碎片化治理變?yōu)檎w性治理。對此，南海區(qū)區(qū)長顧耀輝也指出，治理現代化的核心要落實到大數據的應用，通過大數據來倒逼政府服務效能提升。

　　推動人為治理向智慧治理轉變

　　依托城市大腦平臺推動社會治理由靜態(tài)向動態(tài)、由人為治理向智慧治理轉變，實現了“互聯網＋”背景下的治理方法創(chuàng)新。

　　7月11日，中共中央國務院發(fā)布了關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見（以下簡稱《意見》）。其中，《意見》中提到，要加強基層智慧治理能力建設。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數據資源共享交換機制。

　　事實上，推動區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級治理數據資源共享在南海有了生動的實踐。去年，南海啟動建設城鄉(xiāng)融合大數據治理平臺，在4個試點村（居）應用大數據、5G、區(qū)塊鏈、物聯網等高新技術手段，搭建“鎮(zhèn)街、村（居）版的城市大腦”，實現了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的數據互聯互通。

　　值得一提的是，城鄉(xiāng)融合大數據治理平臺，是數據賦能基層治理的“利器”。通過“城市大腦”的鎮(zhèn)街版、社區(qū)版，為社區(qū)賦能，大幅減輕社區(qū)一線工作人員負擔，還提升村（社區(qū)）一線工作的能力和水平，從“人海戰(zhàn)術”向科技賦能轉變。

　　作為城鄉(xiāng)融合大數據治理平臺試點，平洲玉器街所在地平東社區(qū)有1600多戶出租戶，約600家作坊，而網格員僅有31人。目前智能識別、紅外智能感知分析等多個智能化安全隱患信息自動采集裝置已在該社區(qū)逐步安裝，他們所獲取的信息都將傳回平東社區(qū)居民委員會的大屏幕中。平東社區(qū)網格巡查員梁杰昌感嘆：“有了這個系統(tǒng)，工作效率提升了好幾倍?！?/p>

　　社會治理現代化是一個不斷提升的歷史進程，在這個過程中面臨一系列社會問題。南海以解決市民實際需求為出發(fā)點，不斷融合運用數據智能技術，提升社會治理現代化水平。

　　今年，南海又以“一網統(tǒng)管”為抓手，建設全區(qū)統(tǒng)一的決策指揮中樞、數據全閉環(huán)賦能體系，構建共建共治共享社會治理格局。

　　所謂一網統(tǒng)管，就是要通過上述做法，打造一個事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環(huán)流程，推動政府職能轉變和業(yè)務流程再造，實現一網統(tǒng)管全區(qū)、一網統(tǒng)一指揮、一網統(tǒng)籌決策。

　　在市委常委、南海區(qū)委書記閆昊波看來，將“一網統(tǒng)管”視為南海探索基層社會治理體系和治理能力現代化的重要實踐，建設省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重點內容，構建共建共治共享新格局、建設人民滿意政府的重大舉措。

　　不斷深入推進數字化手段創(chuàng)新的背后，是信息化時代變革下社會治理方法的轉型。利用大數據手段，南海再造了社會治理流程，依托城市大腦平臺推動社會治理由靜態(tài)向動態(tài)、由人為治理向智慧治理轉變，實現了“互聯網＋”背景下的治理方法創(chuàng)新。

　　社會治理現代化提升城市軟實力

　　數據的價值挖掘功能不僅降低了城市精細化管理的成本、高效智能功能提升城市服務的效率，還可以精準分析功能提升城市人性化管理水平。

　　去年在疫情防控期間，南海以“城市大腦”為核心的“數字戰(zhàn)疫”體系就在全區(qū)范圍內發(fā)揮了重要作用。城市大腦作為統(tǒng)一數據中樞，通過大數據排查平臺、“南海通”戰(zhàn)疫版小程序、電子通行證等線上手段，與線下網格化排查處置互相聯動，實現了跨部門、跨層級協(xié)同作戰(zhàn)，為政府聯動抗疫提供了數字化思維、信息化支撐。

　　回顧抗擊新冠肺炎疫情的經過，給南海最大的感受是，社會治理現代化是一座城市的核心競爭力。

　　在閆昊波看來，城市間競爭不只是拼營商環(huán)境、拼優(yōu)惠政策，還要拼社會治理體系和治理能力。有效的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系能夠在城市風險防控和經濟社會秩序恢復中展現出高度的敏銳性、包容性和調適性。

　　實際上，數據賦能為社會治理提供了無限可能。數據的價值挖掘功能不僅降低了城市精細化管理的成本、高效智能功能提升城市服務的效率，還可以精準分析功能提升城市人性化管理水平。

　　經過幾年的探索實踐，南海在數據賦能之下，政府的效能更高了，城市生活亦越加智能化。特別是當前南海在全力建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，數據成為一股不可或缺的源動力。

　　“十四五”期間，廣東將在全國率先探索省域治理“一網統(tǒng)管”，打破條塊分割界限，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同治理，提升治理體系和治理能力現代化水平。

　　南海區(qū)政數局有關負責人談到，接下來，南海將繼續(xù)釋放“城市大腦”這一數據底座的賦能作用，在省、市統(tǒng)一框架下，統(tǒng)籌制定“一網統(tǒng)管”總體架構、平臺設計、功能建設、數據資源等相關通用標準，推動各部門、各鎮(zhèn)（街道）基于通用標準開展數字化建設，以數據賦能加快推動政府數字化轉型和城鄉(xiāng)數字化融合發(fā)展。

　　其中，南海將繼續(xù)以智能化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準，努力打造精細極致、富有溫度的城市管理精細化樣本。

　　數據賦能，南海城市治理體系和治理能力現代化不斷提升，也將成為這座城市值得驕傲的軟實力。

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