數字時代背景下，數據開發(fā)利用中自然人隱私的行為將受到保護，自然人對其個人數據依法享有數據權。7月15日，深圳市司法局在其官網公布了《深圳經濟特區(qū)數據條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）的通告全文，廣泛征求社會各方面的意見，并提出了上述規(guī)定。
為規(guī)范數據活動，促進數據資源共享開放和全面深度開發(fā)利用，保護自然人、法人和非法人組織數據權利和其它合法權益，加快新型智慧城市建設進程，提升城市治理和公共服務水平。深圳市政務服務數據管理局結合深圳實際情況，牽頭組織起草了《深圳經濟特區(qū)數據條例（送審稿）》并報送深圳市司法局審查。
經初步審查，現將該征求意見稿及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士可以在2020年8月14日前提出意見。
首次明確數據與數據權的概念
《條例》共七章、一百零三條，包括總則、個人數據保護、公共數據管理和應用、數據要素市場培育、數據安全管理、法律責任以及附則。
數據的概念決定《條例》的調整范圍，同時也是規(guī)范數據活動的依據?！稐l例》定位為地方數據綜合性、基本性立法，以不同標準將數據綜合為不同種類型。一是將“數據”定義為關于客體的描述和歸納，是可以通過自動化等手段處理或再解釋的素材，即數據是一種數字化記錄；二是對于法律、法規(guī)尚未有明確規(guī)定的公共數據、企業(yè)數據、社會數據，采取了“主體－場景－表現形式”的定義模式；三是對于個人數據，明確其與個人信息是不同的權利客體。個人數據的外延更廣，其包括個人信息數據和隱私數據，并對個人數據加以保護；四是對于重要數據，借鑒《個人信息和重要數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》中的定義，其具體范圍需參照國家有關標準和重要數據識別指南。
《條例》首次提出自然人、法人和非法人組織依據法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定享有數據權，數據權是權利人依法對特定數據的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償的權利。規(guī)定自然人對其個人數據依法享有數據權；規(guī)定公共數據屬于新型國有資產，其數據權歸國家所有，由深圳市政府代為行使數據權；規(guī)定數據要素市場主體對其合法收集的數據和自身生成的數據享有數據權。
解決數據開發(fā)利用中的隱私保護問題
隨著技術發(fā)展和數據使用方式的不斷變化，個人數據的非法收集、濫用、泄露、非法買賣頻發(fā)，輕則影響個人生活，重則侵犯個人隱私權和財產權，甚至對國家安全造成嚴重威脅。
《條例》擬從兩個方面解決數據開發(fā)利用中的自然人隱私保護問題。一是通過規(guī)定自然人對個人數據享有數據權保護自然人隱私。個人數據包括隱私數據，其不僅關涉?zhèn)€人權益，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵一環(huán)。因此需要通過賦予自然人數據權利并規(guī)范其他主體實施的個人數據收集、處理等數據行為，以解決自然人隱私保護與數據開發(fā)利用之間的權衡問題。二是確立數據安全管理規(guī)范保護自然人隱私。通過對數據安全責任及具體措施的規(guī)定，解決數據收集、數據處理、數據共享、數據開放、數據銷毀等全數據生命周期中可能產生的數據安全問題，進而實現對自然人隱私的保護。
擬建立深港澳地區(qū)
數據融通與跨境合作機制
一國兩制背景下，立足于構建同一主權下深港澳一體化戰(zhàn)略目標，落實“建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心”的要求，《條例》提出加強深港澳公共數據合作，鼓勵深港澳企業(yè)數據融通，并由深港澳各地區(qū)數據安全監(jiān)管機構負責人和國家數據安全監(jiān)管機構負責人或代表人組成建立深港澳數據融通委員會，由深港澳數據融通委員會制定并實施《深港澳數據融通規(guī)則》，開展過程監(jiān)測。
《條例》支持數據國際合作，建立數據跨境流通機制。一是通過與其他國家、地區(qū)或組織建立雙邊、多邊合作機制，建設數據跨境流通自由港，構建國際化數據合作平臺；二是建立個人數據和重要數據跨境流動白名單制度，保障數據跨境流通中的個人數據安全及國家安全；三是由市政府制定數據跨境流通自由港規(guī)則，由數據跨境流通自由港監(jiān)督管理機構負責監(jiān)督實施，保障數據跨境合作機制有效運行。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
