2005年底，筆者隨農(nóng)業(yè)部的“電子政府考察團”赴美國和加拿大考察，在美國和加拿大農(nóng)業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價值的信息。本文主要對美、加兩國農(nóng)業(yè)部的電子政務體制轉(zhuǎn)換、電子政府的戰(zhàn)略計劃及監(jiān)管進行了闡述，并詳細介紹了美國農(nóng)業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)的機構(gòu)設置及其職責。
年底我隨農(nóng)業(yè)部的“電子政務考察團”赴美國和加拿大考察，由于出訪前做了充分的準備，又得到了外事部門的精心安排和幫助，我感到此行頗有收獲，特別是在加拿大和美國農(nóng)業(yè)部接觸了較高層次的人員，了解到了很多有價值的信息。特此將情況簡單歸納如下，供大家參考。
1. 美、加兩國農(nóng)業(yè)部的電子政府體制轉(zhuǎn)換
根據(jù)考察得知，美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政務建設總體發(fā)展上比我們快十幾年。雖然有一些類似于辦公自動化、一站式審批和視頻會議等系統(tǒng)，我們與他們同期起步，技術(shù)上也不差，但是明顯的差距在于管理成熟程度不同。美國農(nóng)業(yè)部把部門組織電子政務的發(fā)展成熟過程定義為五個階段：(1)初始的單一技術(shù)應用；(2)自動化技術(shù)普及；(3)集成控制；(4)信息和技術(shù)管理；(5)信息共享和組織成熟。前三個階段都是在組織業(yè)務流程內(nèi)，以選用計算技術(shù)和共享技術(shù)來提高工作效率，以技術(shù)為特征。而從第四階段起，則是組織管理階段，以組織變革管理和實現(xiàn)信息技術(shù)效能為特征。用此模型考量我國農(nóng)業(yè)電子政務的現(xiàn)實，可以認為，我們?nèi)蕴幵谧非蠹夹g(shù)效率的自動化階段，而他們已處于從集成控制向信息共享管理的成熟階段轉(zhuǎn)移中，追求信息技術(shù)的效能，滿足公眾的要求已成為其組織的目標。
過去，美、加兩國農(nóng)業(yè)部也曾按照傳統(tǒng)的管理體制構(gòu)建電子政務基礎，也出現(xiàn)了“信息孤島”、重復建設和資金浪費等現(xiàn)象。美國農(nóng)業(yè)部每年有20億美元的經(jīng)費用于電子政務預算(加拿大農(nóng)業(yè)部每年約4．2億加元)，但電子政務和應急處理成果不明顯，并因此兩次受到國會質(zhì)詢。在全球競爭的外部壓力和美、加兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展的國內(nèi)背景下，建立“以公眾為中心的服務政府”的電子政務總體要求迅速擺到他們面前：要整合農(nóng)業(yè)部信息，以統(tǒng)一、便捷的方式為公眾提供信息服務，確保電子政務的實施成功。他們開始認識到，電子政府絕非技術(shù)本身，各部門流程再造是根本，信息和信息技術(shù)管理是重點。20世紀末，美國聯(lián)邦政府制定和頒布了電子政務法案——《信息技術(shù)管理改革法》，加拿大政府也制定了《電子政府組織法建設》，分別提出了一整套政府部門電子政府信息資源和信息技術(shù)管理的制度，從2000年起，兩國農(nóng)業(yè)部開始將工作重點向管理為主、技術(shù)為輔的方向轉(zhuǎn)移。
美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政府管理方式的轉(zhuǎn)變，首先是建立起電子政府預算和技術(shù)管理的首席信息官(或信息總監(jiān))制度。在預算管理中，成立信息委員會決定電子政務基礎設施的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先項目。由農(nóng)業(yè)部第一副部長擔任首席信息官(CIO：Chief Of Information Officer)和委員會主任。將信息中心變?yōu)槭紫畔⒐俎k公室(OCIO：Office Of Chief Information Officer)，由首席信息官擔任直接領導。首席信息官辦公室不僅是服務部門，而且是戰(zhàn)略支持部門，負責制定戰(zhàn)略計劃、制定標準、開展系統(tǒng)架構(gòu)和進行信息和信息技術(shù)監(jiān)管等工作，同時還負責實施各部門的信息資源管理，包括評審和審批各部門的信息系統(tǒng)計劃等。由于歷史原因，兩國農(nóng)業(yè)部一些大的機構(gòu)都設有自己的信息中心，雖然對于本機構(gòu)的信息化有推進作用，但傳統(tǒng)部門的職責和流程對執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的整合計劃有相當困難。因此，美、加兩國農(nóng)業(yè)部都相繼采取了重組措施，強化集中管理。2002年加拿大農(nóng)業(yè)部合并了所有的信息機構(gòu)，成立了一個有630人組成的信息系統(tǒng)團隊，集中管理信息技術(shù)的人力、項目、經(jīng)費。美國農(nóng)業(yè)部將管理權(quán)力集中到首席信息官辦公室，轄有500多人的團隊，保留了一部分司局的信息機構(gòu)，并允許他們招聘本部門的技術(shù)人員，但其主要官員由部首席信息官辦公室委派，并由部里統(tǒng)一考核他們的績效，經(jīng)費也由首席信息官辦公室統(tǒng)一管理。
2. 美、加兩國農(nóng)業(yè)部電子政府的戰(zhàn)略計劃及監(jiān)管
美、加兩國農(nóng)業(yè)部首席信息官辦公室分別提出了電子政府戰(zhàn)略計劃，以建立一個全面愿景，為農(nóng)業(yè)部及其機構(gòu)在五年(2002～2006)中電子政府的應用和資金申請指明了方向。電子政府戰(zhàn)略計劃除涉及政府內(nèi)部的辦公業(yè)務之外，還包括了從電子借貸到網(wǎng)上的商品信息發(fā)布、從農(nóng)民關(guān)注的網(wǎng)站窗口個性化服務到互聯(lián)網(wǎng)地圖繪制技術(shù)、從消費食品的安全熱線到休閑與營養(yǎng)網(wǎng)站上的多機構(gòu)聯(lián)合服務等方面的內(nèi)容，集成了聯(lián)邦政府、州政府與農(nóng)業(yè)部的相關(guān)系統(tǒng)。為制定此計劃，美國農(nóng)業(yè)部先后組織了約200名工作人員自上而下地開展業(yè)務需求調(diào)查和信息系統(tǒng)架構(gòu)，歷時近半年時間，并將電子政府戰(zhàn)略計劃在網(wǎng)站上進行了公示。
計劃工作采用美國聯(lián)邦政府為各部門提出的一個標準方法：聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法(FEA：Federal Enterprise Architecture)。它從企業(yè)全局的角度，審視政府電子政務相關(guān)的業(yè)務、信息、技術(shù)和應用間的相互作用關(guān)系，以及這種關(guān)系對業(yè)務流程和功能的影響。先將農(nóng)業(yè)部組織的價值視同一個大企業(yè)價值，目標都是實現(xiàn)以“客戶為中心”的服務，要使企業(yè)及所有水平流向的物資流、資金流和信息流能夠?qū)で笮艿淖畲蠡?。由此引伸，農(nóng)業(yè)部同企業(yè)一樣，也要為服務建立起含有農(nóng)民、社會公眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)用戶的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM)，因此，有16個司局涉及到的發(fā)放各項政策補貼、貸款、撥款等項目，為了便民需要，全部納入到了統(tǒng)一的電子貸款計劃管理系統(tǒng)(ERP)。借用企業(yè)架構(gòu)方法產(chǎn)生的聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法，定義農(nóng)業(yè)部的信息戰(zhàn)略框架和評估影響、集成部內(nèi)范圍內(nèi)的通用業(yè)務流程、數(shù)據(jù)和軟硬件設施，十分便于提供便捷、高效的信息服務。采用聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法，美國農(nóng)業(yè)部將29個司局的主要職能歸納為電子政府三大使命：農(nóng)民服務、公共和私營企業(yè)服務、員工和其組織服務。為完成三大使命，他們又梳理出24個電子政府的戰(zhàn)略機會領域，其中包括一站式審批、辦公自動化、內(nèi)容管理、門戶網(wǎng)站、財務管理、貸款數(shù)據(jù)庫，客戶關(guān)系管理、應急管理，以及地理信息、遠程教育系統(tǒng)平臺等。這些領域經(jīng)過高層批準，列為優(yōu)先項目，由不同渠道去融資，并在全農(nóng)業(yè)部協(xié)作下逐一進行集中架構(gòu)和建設。為保障這些系統(tǒng)的無縫集成，制定了全部門的電子政府標準和指南，按照戰(zhàn)略計劃進行投資、更新設備、統(tǒng)一招標和進行員工技術(shù)培訓。戰(zhàn)略計劃同時把電子政府融入于農(nóng)業(yè)部及相關(guān)機構(gòu)的年度績效評估、政務運作計劃和預算過程，制定了信息技術(shù)的治理措施，將監(jiān)察工作引入信息管理。美國法律規(guī)定其農(nóng)業(yè)部長必須向社會公開提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息，因此美國農(nóng)業(yè)部以“發(fā)布為主，不發(fā)布為例外”作為信息發(fā)布原則，信息公開發(fā)布前的保密期很短，信息發(fā)布之時即刻解密，各媒體可同時得到，以保證納稅人的知情權(quán)。對未執(zhí)行信息共享戰(zhàn)略計劃或者未按計劃開展、超支經(jīng)費項目的，都要受到監(jiān)察部門的追查。在統(tǒng)一門戶網(wǎng)站前，加拿大農(nóng)業(yè)部共有140個部門網(wǎng)站，三年后降為了80個，下一步目標是整合成一個，每一個部門都有具體指標，限期完成。美國農(nóng)業(yè)部也有很多重復的網(wǎng)站，目前有了統(tǒng)一標準，限期各司局在l2個月內(nèi)完成改版，否則要受到監(jiān)察。
幾年來，美、加農(nóng)業(yè)部貫徹戰(zhàn)略計劃和企業(yè)架構(gòu)的結(jié)果，是“一站式”辦公初具形態(tài)，并集中了電子政府資金，減少了總的開發(fā)項目數(shù)量。加拿大農(nóng)業(yè)部每年僅打印機的維護費用就節(jié)省了250多萬加元，此外普遍減少了信息資金中運行費所占的份額，增加了開發(fā)項目和公務員設備更新的開支比重。美國農(nóng)業(yè)部認為，戰(zhàn)略計劃和架構(gòu)計劃最終還能改變組織的理念和文化。
3. 美國農(nóng)業(yè)部首席信息官員辦公室(OCIO)簡介
美國農(nóng)業(yè)部(USDA)首席信息官辦公室(OCIO)獨立于美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)其它的辦公室或機構(gòu)。首席信息官由第一副部長擔任，直接向部長匯報工作。依照1996年的《信息技術(shù)管理改革方案》(ITMRA)，首席信息官(CIO)的主要職責是在美農(nóng)業(yè)部內(nèi)對信息技術(shù)的設計，獲取，維護，應用和處理進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；監(jiān)督信息技術(shù)項目和相關(guān)工作的實施；確保信息管理工作遵循《減少文書工作的法案》以及信息安全保密和保護隱私的要求執(zhí)行。CIO與農(nóng)業(yè)部首席財政官協(xié)商以確保信息技術(shù)項目和相關(guān)工作行之有效地實施；確保信息項目的財務和項目相關(guān)信息內(nèi)容的可信性，一致性和及時性。CIO也與預算管理辦公室的高層官員及其它聯(lián)邦機構(gòu)保持聯(lián)系。現(xiàn)有500多人，下設六個機構(gòu)，分別為：
?、倬W(wǎng)絡安全處(Cyber Security)：主要職責為解決網(wǎng)絡出現(xiàn)的問題；信息系統(tǒng)安全保障；危險管理；邏輯存取控制及依據(jù)法律、政策和相關(guān)手續(xù)，提高美農(nóng)業(yè)部在國內(nèi)及全球的基礎性安全設施建設。
?、陔娮诱?E-Government)：美國農(nóng)業(yè)部的電子政府即在政府和市民之間，政府和公共及個人實體之間，政府和雇員之間建立關(guān)系，二者相互配合。通過電子媒介實現(xiàn)服務、技術(shù)解決方案和信息的交流，整合了目前實施電子政府的成功經(jīng)驗，以此加強農(nóng)業(yè)電子政府建設，使美國農(nóng)業(yè)部能夠在“任何時間、任何地點”隨時隨地為人們提供服務。為促進這一變革，美國農(nóng)業(yè)部集中建立了一個機構(gòu)間的電子政府團隊工作，承擔目前所進行的工作和應急事務的工作。
?、?nbsp;信息技術(shù)管理處(Information Technology Management)：信息技術(shù)管理對政府范圍內(nèi)的信息管理趨勢帶來的影響進行分析，制定美國農(nóng)業(yè)部實施的相應準則、政策和標準；進行信息管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；資金規(guī)劃和投資控制；為部長和首席官員們進行方案評估以確保該方案與部內(nèi)現(xiàn)行的法律和規(guī)則相符。
?、芷髽I(yè)信息技術(shù)架構(gòu)處：該處是國家信息技術(shù)中心NITC(National Information Technology Center)派駐單位，也是首席信息官辦公室(OCIO)的組成部分。企業(yè)信息技術(shù)架構(gòu)處職責是按聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)法(FEA)為美農(nóng)業(yè)部的機構(gòu)和用戶提供可靠和行之有效的信息技術(shù)解決方案，以確保批準的農(nóng)業(yè)項目的信息技術(shù)的運行和服務，信息管理和客戶服務。
?、?nbsp;現(xiàn)代化監(jiān)察服務中心(Service Center Modernization Oversight)：1994年《美國農(nóng)業(yè)部重組法案》授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部部長對總部和下設機構(gòu)進行改組，服務中心在美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部機構(gòu)重組時發(fā)揮了基礎性作用，通過將一些辦公室并入中心，從而減少了機構(gòu)和經(jīng)費數(shù)量，提高了政府行政服務和信息監(jiān)察能力。
?、尥ㄓ嵎蘸瓦\行處：負責通訊服務項目的執(zhí)行和管理，通過實施、管理和維護美國農(nóng)業(yè)部的寬帶通訊項目，提升電信服務能力。通過將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)部電信設施改為電信運營商服務，降低成本并加快通訊改造進程。通過實施、管理和維護美農(nóng)業(yè)部電信網(wǎng)絡安全項目落實寬帶網(wǎng)絡的服務、運行安全。
