深化機構改革,完成組織架構重建、機構職能調整后,接下來的“重中之重”,就是把機構職責調整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來,提高機構履職盡責能力和水平?；诖?山東在全國率先打造機構改革后首張一體化權責清單:截至6月底,省直部門(單位)全面公布省級行政權力事項2832項、公共服務事項334項,對應責任事項23355項。
“這張標準統(tǒng)一、科學規(guī)范、權責一致、簡明實用的權責清單,實現(xiàn)與‘三定’規(guī)定有機銜接,推動山東省機構改革產生‘化學反應’?！笔∥庌k主任劉維寅如此概括權責清單的重要意義。
“一張清單”夯實履職盡責的制度基礎。通過一張權責清單,串起“三定”規(guī)定、事項名稱、權限責任等諸多要素,將“三定”規(guī)定較為宏觀的表述落實到每一項具體可執(zhí)行的權責事項上,進一步厘清了部門間的職責邊界,有力推動了政府部門特別是新組建部門的“三定”規(guī)定在短期內落實到位,嚴格按單履職盡責。
比如,此次機構改革整合原省工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局職責,以及原省物價局、科技廳、商務廳的部分職責,組建省市場監(jiān)管局。整合后,省市場監(jiān)管局對照681部法律法規(guī)規(guī)章,將18條主要職責、10項職責分工、27個內設機構職責分別與20項行政許可、563項行政處罰、49項公共服務等750項權責事項建立對應關系,并細化明確了5260項責任事項,實現(xiàn)了權責清單與“三定”規(guī)定緊密有機銜接。
山東省對行政權力清單和責任清單進行統(tǒng)籌設計,統(tǒng)一建立了行政權力、公共服務等行政職權與應承擔責任的對應銜接關系,“針對具體行政職權講責任”,并細化到具體條款,此舉著力破解權力清單和責任清單“兩張皮”的問題,確保權責一致、有章可循、落到實處。
為進一步深化“一窗受理·一次辦好”“互聯(lián)網+政務服務”等改革,山東省創(chuàng)新工作方式方法,改變原有分級梳理模式,統(tǒng)一省、市、縣三級權責事項的名稱、類別、編碼和設定依據,即“三級四同”。這一做法,既厘清了政府層級間事權,又實現(xiàn)了省、市、縣三級權責清單目錄要素基本一致,同層級政府職能部門的權責事項數(shù)量基本相近,為數(shù)據共享、政務服務標準化、一網通辦等改革工作奠定了基礎,進一步方便了企業(yè)群眾辦事。
根據部署,繼省級權責清單公布后,市縣權責清單將于8月底編制完成并對外公布。屆時,山東將構建起完備的權責清單制度,更好推動部門履職盡責,提高政府效能。
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