中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院科研管理處處長

　　從全球信息社會“成熟度”的關鍵指標來看，德國信息社會在過去幾年取得了顯著的進步，現(xiàn)已初具雛形。世界經濟討論會的“2002—2003全球信息經濟報告”指出，德國ICT（信息通信技術）在全球排名已從2002年的第17位飛躍到2003年的第10位。按人口平均計算，大約每千戶居民有85個網站，美國為60個，還沒有哪個國家能像德國一樣擁有這么多的網站。

　　迅猛發(fā)展的德國ICT

　　為什么德國的ICT發(fā)展會如此迅速呢？這主要得益于以下幾個方面：

　　首先，ICT應用與滲透廣泛。2003年，德國ARD/ZDF電視臺“在線研究”的數字表明，德國網民數字達3440萬人，達到占14歲以上人口53.5%的比例。今年德國已裝設了3000萬臺個人計算機，那意味著每10個居民擁有大約4臺計算機。

　　其次，ICT對經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)具有重要意義，提升了整個價值鏈130億歐元左右的國內ICT市場和75萬個左右的就業(yè)機會，使ICT成為德國經濟中最大的部門之一。幾乎所有的德國公司都在線，超過一半的勞動力經常使用PC。ICT在公司的廣泛使用，意味著人們可以優(yōu)化和提升價值鏈，并創(chuàng)造出具有革新性的新產品及工藝技術。2003年，德國在電子商務方面能第一次達到100億歐元的營業(yè)收入，使得德國成為歐盟最重要的電子商務市場。

　　第三，實施IT培訓新計劃，加大ICT研究支持力度。從2001年開始，德國所有學校都開設遠程教學，這十分符合“21世紀信息社會創(chuàng)新和就業(yè)計劃”的主要目標。這項計劃主要是使德國的教育軟件在國際處于領先地位。同時，聯(lián)邦政府聯(lián)合“社區(qū)伙伴”建立一種IT培訓的新計劃。該計劃為在職培訓的IT從業(yè)者提供了一種通行的專業(yè)開發(fā)方法，并且為他們提供了各種機會。

　　ICT研究將繼續(xù)作為經濟發(fā)展的催化劑。2002年，聯(lián)邦政府提出了“IT研究2006”支持計劃，提出到2006年止，在ICT的研究開發(fā)上將要投資30億歐元。

　　第四，全面ICT部署，實施電子政務戰(zhàn)略——“聯(lián)邦政府在線2005”。在網絡服務方面德國起步較晚。2000年，聯(lián)邦總理施羅德發(fā)起了“聯(lián)邦政府在線2005”電子政務倡議，為電子政務提供了強有力的基礎設施支撐。從開始實施計劃三年來，聯(lián)邦政府的440個互聯(lián)網提供服務中至今已有一半以上提供了在線服務。他們計劃到2005年，所有服務都將實現(xiàn)在線服務。

　　德國在提升IT專業(yè)技術和開發(fā)新興市場方面仍存在很大機遇。如同催生新興市場一樣，ICT的技術創(chuàng)新刺激了傳統(tǒng)產業(yè)的改造，如在自動化和機械工程行業(yè)方面。因此，發(fā)展信息社會是德國一項重要的政治決策。未來幾年，德國將繼續(xù)保持和擴大ICT的滲透性。

　　目前聯(lián)邦政府的主要任務是：創(chuàng)造符合市場需求和可調控的合法市場氛圍；鼓勵某些領域展開商業(yè)和推進技術的戰(zhàn)略合作；在信息和通信網絡方面確保安全和保密；提升自身價值鏈，特別是在電子政務，ICT應用、為教育/培訓提供平等機會以及電子醫(yī)療等領域。

　　德國信息化的借鑒意義

　　對我國來說，德國信息化的建設具有重要的借鑒意義。首先，政府高度重視電子政務建設。2000年9月，理施羅德發(fā)起的“聯(lián)邦在線2005”電子政府倡議，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。為確?！奥?lián)邦在線2005”的有效實施，聯(lián)邦政府成立了跨部門的協(xié)調機構——“聯(lián)邦在線2005”項目組，由內政部部長領導。目前已完成的網上辦公項目有：教師資格申請、網上報稅、健康表格登記、注冊登記等。聯(lián)邦政府認為，面對一個信息化程度日益提高的社會，只有加快實施電子政務才能有效履行政府職能；加快推進電子政務建設，需要明確電子政府的總體架構、突破重點、實現(xiàn)途徑及其發(fā)展政策。實現(xiàn)信息社會，電子政務需先行，這是各國共同的經驗。我國電子政務應用性還比較差，很多還流于形式，從功能、政務內容、用戶界面友好度以及互動性上與其他國家相比還存在較大差距。“重硬件輕軟件，重開發(fā)輕標準”的現(xiàn)象依然普遍存在。我國電子政務系統(tǒng)政務信息化樞紐建設繼續(xù)向前推進，正加大投入重大電子政務工程的部署。對于離散、孤立的信息技術平臺，構造開放的統(tǒng)一信息技術平臺；對于涉及國家機密，涉及敏感信息和隱私的，合理構建電子政務的安全保障體系。

　　其次，積極營造有助信息產業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境。德國聯(lián)邦政府相關立法機構在2003年9月提出了信息社會版權保護行動法案，調整相關法律，重新界定需要付版權費的范圍、有權私自拷貝的范圍以及評估數字權管理的正面和反面效應等。同時增加了使用數字簽名的規(guī)定，在其他許多領域，例如數據保護、公共合同簽訂的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進行了修改。政府的行為主要涉及環(huán)境建設，法規(guī)標準制定，基礎設施完善以及企業(yè)信息化指南等方面。我國在法律環(huán)境建設上可以說走在前列，先后出臺了《計算機軟件保護條例》、《計算機軟件著作權登記辦法》等法律文件。我國軟件盜版現(xiàn)象仍舊較嚴重，還需要政府、企業(yè)和個人三方面共同努力，營造有助于信息產業(yè)發(fā)展的良好法律環(huán)境。

　　第三，高度重視信息網絡安全問題。德國在推進信息化建設中非常重視IT安全問題。聯(lián)邦政府IT安全戰(zhàn)略的基本原則是，采取促進公開資源共享，運用生物統(tǒng)計學等措施，以提高公眾因特網的安全風險意識。同時政府專門成立了聯(lián)邦IT安全局，這在歐盟獨樹一幟，成為歐盟網絡和信息安全的典范。IT安全的核心領域是重要IT基礎設施的保護。德國在2004年起草了一個關于保護重要基礎設施的國家計劃。同時在IT安全領域采取首要行動，發(fā)展并擴大國家計算機緊急反應（CERT）系統(tǒng)，提高早期預警和提前預警的能力。

　　網絡與信息安全已成為我國高技術信息領域的研究主題之一。防病毒、反入侵、安全測評認證、安全事件應急響應、安全風險評估等信息安全基礎建設也在逐步建設完善中。但是信息網絡安全管理體制尚不完善，法制建設相對滯后，還需加強信息網絡安全意識。

　　第四，采取促進科技創(chuàng)新的政策，構建技術創(chuàng)新服務體系。德國聯(lián)邦政府大力支持科技創(chuàng)新，專門設立了用于ICT研究的基金，主要是針對能真正影響德國經濟或者創(chuàng)造大量就業(yè)機會（特別是中小企業(yè)）的項目，從而繼續(xù)保持和提升技術優(yōu)勢，扶持德國在全球的“系統(tǒng)領導”型公司發(fā)展。政府確定關鍵的創(chuàng)新領域，在研發(fā)、資金及相關價值上大大促進整個經濟的發(fā)展。德國技術創(chuàng)新服務成為德國經濟中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的現(xiàn)代產業(yè)部門之一，它們包括科研、經濟和獨立技術創(chuàng)新服務等。我國政府和企業(yè)應加大研發(fā)資金投入，并且保持持續(xù)創(chuàng)新能力，聯(lián)合企業(yè)、研究機構、金融機構、中介服務機構，形成產、學、研良好互動的技術創(chuàng)新服務體系，保持信息技術的可持續(xù)性發(fā)展。

　　第五，支持中小企業(yè)使用電子商務。中小企業(yè)是德國經濟的支柱。德國中小企業(yè)在實際應用電子商務方面仍落后于大企業(yè)，也落后于美國等國的水平。鑒于此，德國政府主要以中小企業(yè)為電子商務促進的對象，電子商務的應用給中小企業(yè)提供了提高其市場地位和競爭力的一個極好機遇。

　　為推動企業(yè)電子商務的發(fā)展，我國政府應大力宣傳電子商務，開展全方位的信息化教育，使公眾對電子商務形成共識，同時應著力于人才、知識、教育、基礎設施等方面的培育工作。同時，政府應營造電子商務的環(huán)境氛圍，構建中小企業(yè)電子商務支撐服務體系，包括電子商務推廣應用、咨詢服務和技術培訓及支撐等方面。公共支撐服務體系可以采取ASP、VPN等多種服務模式，切實有效地促進中小企業(yè)電子商務的應用。