電子政務計劃是摩洛哥正在推行的一項重要的國家計劃。根據(jù)國王的指示,由首相本人親自倡議,經參議院和代表院一致通過,摩洛哥電子政務委員會于2003年2月正式宣告成立。本屆政府對電子政務計劃予以高度重視,要求各個部門作為一項重要的行政內容來貫徹落實。政府有關部門的報告及當?shù)孛襟w也都普遍認為,在改革的進程中,面對經濟全球化的挑戰(zhàn),充分掌握數(shù)字化、信息化技術是實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家進步的需要,也是促進經濟發(fā)展和鞏固民主成果的有效手段,關系到國家的國際地位,戰(zhàn)略意義非常重大。
和所有國家一樣,摩電子政務委員會的目標也很明確,就是要減輕行政部門負擔,方便公民同政府行政部門的接觸,有效地實行網上辦公,不斷改善信息處理過程,方便企業(yè),方便民眾,盡量減少納稅人的負擔,大大提高服務質量,盡量縮短文件處理期限,等等。
電子政務委員會由首相府經濟綜合事務大臣級代表牽頭負責,有委員40人,由政府各部和一些私人行業(yè)的代表組成。目前政府行政部門的代表均來自已經實行網上辦公,并已對公民和企業(yè)提供電子政務服務的政府各有關部;私人行業(yè)部門的代表主要是企業(yè)家聯(lián)合會FITAV商會的主席和APEBI 的主席及在電子政務方面具有一定資質和經驗的成員,這些成員除了對委員會的貢獻外,還是建立和鞏固國家電子政務市場的技術骨干,甚至能將自己在這一領域的專業(yè)技能輸送到摩洛哥國境以外。以下方面的代表構成電子政務委員會的核心:
1、 首相府
2、 工業(yè)、貿易部
3、 公共部門現(xiàn)代化部
4、 司法部
5、 財政和私有化部
6、 裝備和運輸部
7、 企業(yè)家聯(lián)合會的FATAV商會(信息、通信和視聽)
8、 APEBI
考慮到此項工作的緊迫性,委員會的行動方式是在最短的間內用最實用的方法對已經取得的一些成果進行持續(xù)性研究,對一些可迅速完成的項目進行鑒定,由此對今后電子政務的發(fā)展起到杠桿作用。委員會因此制定了32個性質不同、規(guī)模不同的指導性短期行動計劃,目標圍繞如下三個方面:
1、政府成員及公共行政部門高層官員使用信息技術,成為這一計劃的責任人和發(fā)起人。
2、公共行政管理部門必須使用信息技術,將已有的信息文件進行數(shù)字化處理,在內部改善這些信息的處理過程。
3、行政管理部門將已掌握的信息上網發(fā)表,為公民和企業(yè)服務。
委員會的三個主要觀念為網上辦公的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件:
1、交流。為了激發(fā)公民、企業(yè)和行政管理部門對電子政務的興趣,對彼此取得的成果進行相互交流是不可缺少的,交流同樣也是競爭和協(xié)同的載體。
2、競爭。成功的經驗可帶動公民和企業(yè)的需求,因為需求的上升,行政部門只能沿著電子政務的道路向前走,除此別無選擇。
3、協(xié)同。委員會的原則是讓有關行政部門的投資有所回報。協(xié)同內容當然也涉及到一些技術和專業(yè)人力資源方面的問題,等等。工業(yè)、貿易部就專門設立了一個匯集應用程序并將其提供給其它各個部門使用的機構,以及時提供必要的技術支持。
委員會還擬定了一系列目標不同、性質各異的行動計劃,如部門項目:司法、財政、運輸、地產管理、測繪以及社會福利保險等。同時,委員會也致力于跨部門的結構性計劃,這主要指政府互聯(lián)網和大區(qū)互聯(lián)網項目。
部門項目
司法電子政務項目
為了推行司法現(xiàn)代化計劃,司法部在電子政務行動計劃中完成了6個指導性項目:
1、 網上商業(yè)登記
2、 網上公布卡薩布蘭卡安法商業(yè)法庭判決結果
3、 網上公布卡薩布蘭卡安法初級法庭判決結果
4、 網上查詢對保險公司判決的執(zhí)行情況
5、 網上查詢司法卡片
6、 卡薩布蘭卡商業(yè)法庭和卡薩大區(qū)投資中心聯(lián)網
司法部安裝了一個多道伺服器,可以使用戶通過聲訊接口、SMS、電話傳真等很容易地得到服務并獲得信息,從而大大改善法律方面的服務質量。
司法服務部門的網址是:http://www.ejustice.justice.gov.ma.當然也可以通過普通電話或移動電話聯(lián)系。這樣無疑也就簡化了公民、企業(yè)同有關司法部門的關系。
財政電子政務項目
財政電子政務計劃的目標是將財政部所有部門、機構聯(lián)網,目前這一目標已基本實現(xiàn)。用戶可以網上申報、網上安全付款、網上查詢公共工程合同情況,與財政部有合作關系的部門也可以網上交換數(shù)據(jù)資料。
海關自動聯(lián)網系統(tǒng),網址為:http://www.douane.gov.ma/badr/,從2004年1月起已通過其反復實驗階段,目前已能網上申報、網上注冊登記。
除了海關提供的有關網上服務(網址:http://www.douane.gov.ma)及其同有關單位(報關行等)聯(lián)網外,隸屬于財政部的其他一些新的電子政務服務項目也在陸續(xù)出臺,如從http://www.tgr.gov.ma 可以查詢國庫局對公共工程合同的付款情況,等等。
此外,還有一些擬實行電子政務的項目正在進行之中,如國家稅務總局和國家財政總局的網站建設。這些項目投入使用后,企業(yè)和公民將可以在網上申報收入、網上納稅付款并隨時查詢公共工程合同的簽定過程及進展情況。
值得一提的是,財政部還開發(fā)了一套人力資源管理系統(tǒng),預算和后勤管理系統(tǒng)也正在研發(fā)中,其他部門用很小的成本就可以復制這些軟件,這完全符合電子政務委員會提出的資源共享的原則。
運輸電子政務項目
裝備運輸部努力實行辦公現(xiàn)代化,目前登記注冊中心已基本實現(xiàn)信息化管理,70%的資料已可以電子處理。
從2004年2月9日起,駕照的理論考試已可以自動處理,準確率從原來的65%上升到99%。
地產管理電子政務項目
國家地產、地籍和測繪管理局的網址為:http//efoncier.acfcc.gov.ma ,采用的是LOGICF 信息處理系統(tǒng),用戶可以通過互聯(lián)網了解到地產擁有人的有關法律信息。
地產管理系統(tǒng)的用戶擁有高度安全的個人帳戶,通過一臺普通的聯(lián)網電腦就可以很容易地進入地產管理局的數(shù)據(jù)庫,在網上對有關地產的資料進行查詢(地產擁有人、面積、費用等)。
社會福利保險電子辦公項目
社會福利保險公司的網址為:http://www.damancom.ma ,企業(yè)可以在網上申報和交納員工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利保險費用,這樣也就改善了服務質量并縮短了工作時間,而且安全可靠。
跨部門項目
政府互聯(lián)網
互聯(lián)網是交流、交換、分享信息的工具,政府互聯(lián)網的建設是為了使政府成員和高層行政官員成為使用信息技術的責任人和發(fā)起人。
政府網站以首相府為中心,目前使用的都是最安全、易操作、最先進的硬件設備。
第一階段互聯(lián)網建設于2003年10月完成,首先在十個部進行了試點使用,經過一段時間的實驗后,2004年4月已推廣到其他部。另外,政府網站的一個補充系統(tǒng)(政府工作信息跟蹤系統(tǒng))也正由工業(yè)、貿易部進行研發(fā),目的是讓這一系統(tǒng)成為一種工具,讓首相和政府其他成員對政府有關計劃的實施情況隨時掌握。
國家網絡和大區(qū)電子政務計劃
國家網絡尤如一個國家的大門,也是摩洛哥互聯(lián)網的唯一進入點,目前這一項目已經確定,招標工作正在進行。
關于大區(qū)電子政務計劃,APEBI在歐盟的PAAP計劃框架內已開始招標,最初的目標是先建成卡薩布蘭卡大區(qū)網絡模型,然后再向其他大區(qū)推廣。目前卡薩大區(qū)的網絡已基本可以使用,試點大區(qū)的網絡工作也擬于年內完成。
綜上所述,摩洛哥的電子政務計劃才剛剛起步,還有許多工作要做。除了國家及政府部門的網站正在加緊建設外,一些大的行業(yè)管理部門及企業(yè)對內部網站的建設也越來越重視,國家電力公司等單位已經常在網上發(fā)布招標信息。相信在不遠的將來,信息化將在摩國民經濟及國家管理中發(fā)揮越來越重要的作用
