2002年3月12日，青島市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務工程2002—2005年規(guī)劃綱要》，提出了“全面推進政府上網，大力發(fā)展網上應用，逐步形成網絡環(huán)境下的‘一體化政府’，為社會提供‘一站式服務’”的電子政務發(fā)展目標。為實現(xiàn)這一目標，我們以政府門戶網站建設為龍頭，以集約化模式為基礎，以資源整合為動力，以決策協(xié)調督查三結合為保障，不斷擴展和完善網上政府公共服務體系。 

　　一、電子政務與施政創(chuàng)新緊密結合

　　政府門戶網站作為政府面向公眾服務的窗口，是一個城市政務環(huán)境的綜合表現(xiàn)，也是電子政務發(fā)展水平的綜合表現(xiàn)。2002年以來，青島市委、市政府在全市機關實施以轉變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督為主要內容的行政管理創(chuàng)新“五項工程”，開展學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務型“四型機關”創(chuàng)建活動。2005年以來，又在全市機關深入開展“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”工作。這些決策，都把電子政務應用尤其是政府門戶網站建設作為重要內容，提出了具體要求。更重要的是，這些重大施政創(chuàng)新工程的部署和實施，為電子政務發(fā)展創(chuàng)造了高層次的應用需求和良好的行政環(huán)境。

　　2004年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于整合網上政務信息和服務資源加快推行“一站式”服務的通知》和《關于擴展金宏網加快推行無紙化辦公的通知》兩個文件；2005年1月，夏耕市長在《政府工作報告》中提出“抓緊建設網上審批平臺，提高電子政務公共服務水平”的要求。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于加快推進網上行政許可工作的通知》。這些決策，使電子政務和政府門戶網站建設走出了技術主導的誤區(qū)，走上了與施政創(chuàng)新結合的正確軌道。

　　二、集約化模式整合應用形成政府門戶網站服務體系

　　政府門戶網站不應是一個孤立系統(tǒng)，而應是由一系列電子政務應用系統(tǒng)整合而成的服務體系?；谶@樣的認識，青島市一直按“內部一網式辦公支撐對外一站式服務”的思路發(fā)展電子政務?！笆濉逼陂g，青島市先后實施了三期電子政務工程，并承擔國家電子政務試點示范工程，建成了完善的“451”核心技術體系。2006年，市委辦公廳、市政府辦公廳又印發(fā)《青島市電子政務發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，啟動了“861”核心技術體系建設工程。為使核心技術體系充分發(fā)揮作用，提高電子政務投資績效，我們抓住成本控制和應用推廣兩個關鍵環(huán)節(jié)，探索形成了以統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“四統(tǒng)一分”管理體制、統(tǒng)一建網全市共用的GNSP網絡運管模式、集中資源全市共享的GASP應用模式為主要內容的集約化電子政務發(fā)展模式，走出了一條“低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務”的電子政務發(fā)展之路。利用計算機中心已形成的技術系統(tǒng)，為70多個部門構建了統(tǒng)一的內部綜合辦公系統(tǒng)和內部服務網站，為50多個部門構建了公眾服務網站，為80多個部門提供國際互聯(lián)網接入服務，為60多個部門提供防病毒等安全服務。最近建成的網上審批平臺，也將為60多個部門提供統(tǒng)一的網上審批服務。

　　集約化模式以很低的成本形成了多級聯(lián)動的一網式協(xié)作辦公環(huán)境，一網式協(xié)作辦公環(huán)境形成了很強的應用集成、服務整合能力，支撐起一體化政府和一站式服務體系。2004年以來，我們利用全市一網式辦公的優(yōu)勢，快速建立起全市機關聯(lián)合開展信息發(fā)布、互動服務、網上審批、聯(lián)合信訪、聯(lián)動督查、大企業(yè)直通車等應用系統(tǒng)，逐步形成了政府門戶網站的應用服務體系。

　　三、整合信息資源實現(xiàn)一站式政務公開

　　2004年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關于整合網上政務信息和服務資源加快推行“一站式”服務的通知》，明確規(guī)定青島政務網作為全市黨政機關統(tǒng)一的門戶網站，編制了《青島市黨政機關網上信息和服務資源目錄》，并將《目錄》內容逐項落實到部門，確立了部門對政府門戶網站信息和服務資源維護的法定責任，引進了集網站構建、欄目管理、內容編審、信息發(fā)布、智能搜索、個性化服務等多功能于一體的專業(yè)化的網站管理系統(tǒng)，建立了正常的政府門戶網站內容保障機制，強化了政府門戶網站對部門信息資源的整合能力。目前青島政務網已整合60多個部門1365項服務事項、349項行政許可事項、1200多個審批服務表格、4000多個公文法規(guī)和76個部門830多個處的詳細信息。加上其它綜合欄目，網站信息總量達到1億多字，形成了政府服務于公眾的較完整的信息資源體系，顯著提高了網上政務公開和信息服務水平。

　　四、整合政民溝通渠道實現(xiàn)一站式交互服務

　　為拓寬和暢通公眾參與、為民服務渠道，青島市按照外網受理、內網辦理、外網反饋的機制，依托政府門戶網站和內部一網式協(xié)作辦公系統(tǒng)，設計開發(fā)了集網上民愿受理、辦理流程定制、辦理結果反饋、結果滿意度評價、辦理情況統(tǒng)計等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)——政府在線，建立了56個部門和12個區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務渠道。市民可通過一個窗口給任何一個部門或區(qū)市政府發(fā)信，提交后通過全市統(tǒng)一的辦公網絡進入部門辦公系統(tǒng)的待辦窗口。對市長信箱、市長公開電話收到的來信和來電，則通過全市統(tǒng)一的辦公網絡進行交辦和反饋。從而形成了市民咨詢、求助、建議、批評、投訴等網上統(tǒng)一受理、分辦、反饋、統(tǒng)計和監(jiān)督機制。徹底解決了部門各自為政、服務分散、監(jiān)督缺位，對市民來信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開等問題。2005年10月31日開通至2006年8月底，政府在線共收到市民有效來信12000多件，平均每月1200多件。此外，青島政務網還建立了“陽光信訪”、“網上聽證”、“在線訪談”、“建議提案”、“公務員效能投訴”等系統(tǒng)，全方位多領域拓展公眾參與渠道。在今年7月舉辦的“我為青島發(fā)展獻計策市民月”活動中，收到市民意見建議3萬余條，其中95%以上來自網絡，對這些建議，市委市政府組成專門工作班子進行分類整理、綜合歸納，重大問題提交市委、市政府研究決策，一般問題逐一轉給部門辦理并答復建議人。

　　五、整合部門職能實現(xiàn)一站式審批服務

　　為深化審批制度改革，建設高績效服務型政府，2005年上半年，青島市政府決定，依托政府門戶網站和一網式協(xié)作辦公系統(tǒng)，建設全市統(tǒng)一的網上審批平臺，以GASP方式為各部門構建網上審批受理和流程控制系統(tǒng)。經過近一年的努力，包括網上申請受理、流程管理、電子監(jiān)察三大系統(tǒng)的網上審批平臺建設完成并投入試運行。2005年11月開始進行網上審批應用試點。到目前為止，全市65個審批主體349項行政許可事項的辦事指南已全部上網發(fā)布，其中224項可進行表單下載， 120項可在線填報， 55項可實現(xiàn)內部流轉。2006年8月，市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出《關于加快推進網上行政許可工作的通知》，確定按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應用，一網式流轉、一站式服務”的模式建設全市網上審批應用體系，用2到3年時間，基本實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內部流轉、結果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網絡化；推進市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動辦理和跨部門聯(lián)合辦理，整合政府管理和服務，實現(xiàn)網絡環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務”的目標。

　　六、決策協(xié)調督查三結合保證責任到位任務落實

　　青島市政府門戶網站的一站式服務體系，是在集成化技術、集群化應用、集約化模式支撐下，整合各種行政資源實現(xiàn)的。這種模式的形成和資源整合的實現(xiàn)，靠的是市委、市政府的正確決策、強有力的組織協(xié)調和行政督查機制。2002年以來，為推進電子政務工作，市委辦公廳、市政府辦公廳先后制發(fā)了14個文件。2003年5月，市委、市政府決定成立由市長任組長（后改由市委副書記、常務副市長任組長），市委秘書長和市政府秘書長任副組長的電子政務協(xié)調領導小組，同時決定市委市政府計算機中心加掛電子政務辦公室牌子，賦予對全市電子政務進行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調、推進和技術支持職能。協(xié)調領導小組成立后，每年都召開一次會議，就電子政務發(fā)展中的一些重大問題和重點工程進行研究和協(xié)調。

　　為保證各項決策落實，市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市電子政務辦公室建立了聯(lián)合督查機制。2006年，圍繞各部門對政府門戶網站信息和服務資源保障情況以及內部網絡化辦公推進情況，先后開展了3次督查。目前正在推進的網上審批，也與電子監(jiān)察緊密結合，由市監(jiān)察局實施全程監(jiān)督。最近，市委、市政府又決定將網上政務公開納入部門考核。這些措施，增強了部門的緊迫感和主動性，成為政府門戶網站建設最有效的保障機制。