全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班第十一期地市級技術骨干班自16日開班以來，在校方的認真準備和系統(tǒng)安排下，我們從電子政務發(fā)展目標和方向、電子政務建設架構和技術、政府門戶網站建設和管理、電子公文流轉和電子政務技術標準化體系等多方面，比較全面、系統(tǒng)的學習了與電子政務建設相關的知識和課程。通過幾天的學習，開闊了眼界，理順了思路，強化了意識，提高了認識。21日，在培訓班老師的組織下，來自浙江衢州、嘉興、麗水，河北石家莊，山西太原、朔州、臨汾、臨汾堯都區(qū)的8位學員參加了第三小組的討論。

　　第三組的成員主要來自我國中部、中西部和浙江西部地區(qū)，基本上屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，在電子政務建設工作上起步較晚，發(fā)展速度較慢，在全國電子政務建設工作排在中等偏后的位置，基本上和當地經濟建設在全國的排名相當，這也從一個側面反應出了電子政務建設和經濟發(fā)展之間相輔相成、具備互動作用的關系。盡管各位學員來自不同的地區(qū)，經濟發(fā)展水平不盡相當，電子政務建設應用水平不盡相當，但是大家對電子政務建設的重要性的認識是一致的。在討論會上大家一致認為推進電子政務建設，對于應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府管理能力、決策能力和公共服務能力，加強社會監(jiān)督，促進信息化帶動工業(yè)化，具有十分重要的意義。同時，大家普遍認為當地在開展電子政務建設工作，尤其是正式應用以后，在規(guī)范行政審批工作、提高執(zhí)法監(jiān)管能力、促進政務公開透明、行政管理創(chuàng)新和為各項政務改革提供技術支持等方面都發(fā)揮了不小的作用。在會上，我們結合國辦徐紹史副秘書長在全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班開班儀式上的講話，以及自己在電子政務建設工作中的實踐體會，就電子政務建設工作中取得的成績和經驗，以及遇到的困難和問題，展開了熱烈而深入的探討。下面把本次討論的情況匯報如下：

　　一、正確的指導思想和發(fā)展目標是電子政務建設工作取得成功的首要條件

　　電子政務建設的指導思想從本質上來說，就是政府適應社會發(fā)展的需求，轉變政府職能，加強對公共事務的有效管理，更好地服務社會；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力。搞電子政務建設不是搞百花齊放、百家爭鳴，它必須和當地經濟發(fā)展的情況相適應，統(tǒng)一部署，明確目標，突出重點，穩(wěn)步推進；堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，要與轉變政府職能相結合，既要注重技術創(chuàng)新，又要注重行政管理觀念、管理模式和管理手段的創(chuàng)新。

　　開會是政府行政行為的重要方式之一，山西臨汾，地處山區(qū)，地域面積較大，交通不算發(fā)達。2002年初，臨汾市開始著手實施電子政務建設工作，就根據自己的情況和特點，選擇了視頻會議系統(tǒng)作為了突破口。視頻會議系統(tǒng)的應用，是順應改革開放不斷深入的內在要求，加強上下頻繁的信息交流與溝通，進一步暢達政令的需要；是領導全面了解情況、提高決策科學性的需要；是處理突發(fā)事件、應急指揮的需要。

　　該系統(tǒng)在規(guī)劃階段充分考慮到系統(tǒng)的先進性、實用性、開放性、擴展性和經濟性等原則，于02年底投入運行，實現了省、市、縣(區(qū))三級較高圖像和聲音質量的交互式視頻會議的目的。該系統(tǒng)從投入運行以來，截至目前共運行會議近1100余次，極大的提高了行政效率，最大程度的降低了行政成本和會議成本。

　　二、健全的管理機構和完善的電子政務標準化體系是電子政務建設工作取得成功的重要保障

　　經過幾年來電子政務建設工作的實踐，人們對于電子政務工程的復雜性有了新的認識。許多國家和地區(qū)的經驗表明，電子政務建設中最復雜的問題在于政府公用平臺和信息共享的實現；而且?guī)缀鯖]有一個電子政務工程不和“上、下、左、右”發(fā)生關系。根據推行電子政務工作的一般經驗來看，電子政務建設工作必須堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的基本原則，因此需要一個既懂機關業(yè)務又了解信息技術的強有力的機構來監(jiān)督、組織、協(xié)調、管理電子政務的建設工作。要精通業(yè)務、善于組織、從提高思想認識、協(xié)調各方關系、提高認知程度、增強適應能力等關鍵問題入手，打破條塊分割和政出多門的壁壘，避免重復建設和分散建設的浪費，搞好業(yè)務需求與技術方案的協(xié)調、銜接技術開發(fā)和業(yè)務應用的環(huán)節(jié)，來保證電子政務建設工作的組織實施。

　03年初，太原市政府在開始建設電子政務工作初期，首先成了專門的電子政務建設管理機構：太原市政府辦公自動化技術中心，組建起了一只懂政務、通技術、善管理的精干的電子政務建設隊伍。單位成立伊始，他們深入、仔細的分析了太原市的特點，根據太原市是特大型省會城市、歷史悠久、旅游資源豐富、是中原地區(qū)重要交通樞紐的特點，選擇了建立政府門戶網站作為電子政務建設工作的起點、重點、突破點。因為政府網站不僅是塑造城市整體形象，展示城市優(yōu)勢，促進國際、國內城市間交流合作，吸引技術和資金的必要手段，同時還可以通過各級政府部門站點與政府部門職能的緊密結合，為社會提供豐富的政府信息資源共享和應用項目，更有效更快捷的為社會、企業(yè)和市民提供信息的服務。

　03年上半年，經過3個月的緊張工作，太原市政府門戶網站正式推出運行。在后來的三年中，又進行了四次大規(guī)模的改版工作，已經成為了具備一定影響力的政府網站群。在太原市非典時期、建城2500周年活動、太原面食節(jié)、太原市保先教育活動等突發(fā)事件和大型活動中發(fā)揮了不可或缺的作用。目前，太原市政府門戶網站已經初步實現了“網絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務互動”。建立了統(tǒng)一的域名規(guī)范、統(tǒng)一的郵件、統(tǒng)一的網站標識，統(tǒng)一的鏈接形式，切實地解決了“有站無網、有網無頁、有頁無信息”的現象?；緦崿F了政府門戶網站“思想統(tǒng)一、宗旨統(tǒng)一、風格統(tǒng)一、界面統(tǒng)一”的要求。在國家權威機構發(fā)布的政府門戶網站排名中，太原市政府門戶網站由2002年的第36位上升到2003年的第27位和2005年的第18位，在全國36個重點城市當中，太原市政府門戶網站的發(fā)展速度名列前茅。2005年還被信產部評為“2005年度優(yōu)秀政府網站”。

　　三、加強政府工作人員信息化培訓，提高政府工作人員電子政務應用水平是電子政務建設工作取得成功的基本要求

　　充分利用各級各類教育培訓機構，有計劃、有組織、分層次地開展政府工作人員的電子政務知識與技能培訓，這是電子政務建設工作的基本要求和基礎條件。

　　所謂電子政務就是利用現代化的電子手段來實現政府政務職能的一種模式，也就是政府工作人員在代表政府行使公共權力，代表公共利益，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序，承擔公共責任的新的手段。也就是說推行電子政務的目標就是通過電子政務的推廣應用，來實現政府部門減小規(guī)模、嚴格管理、擴大服務的目標。

　　由于長期以來一直沿用傳統(tǒng)模式辦公，在政府工作人員中形成了一種固定的辦公模式，而且在這種傳統(tǒng)的辦公模式當中，個別單位、個別部門、個別人員建立起了自己的既得利益渠道。另外，由于以前沒有對政府工作人員做過具體的電子政務應用水平的要求，以致于在政府工作人員當中產生了畏難、怕麻煩的情緒，產生了對電子政務工作的抵觸心理。因此，電子政務建設工作要想真正落到實處，必須對政府工作人員進行系統(tǒng)、全面、深入的電子政務應用培訓。

　浙江省麗水市政府是我國較早開展電子政務建設工作的城市之一，在建立了自己門戶網站，建立了政務資源網和政務辦公網之后，較早的應用了政務OA系統(tǒng)，但是由于大部分政府工作人員的計算機應用水平較低，無法真正推廣應用電子政務系統(tǒng)，使得電子政務的建設管理和推廣應用上遇到了瓶頸和阻力。針對上述情況，麗水市政府對全市45歲以下公務員和政府工作人員，進行了電子政務應用和計算機應用輪訓，目前已經培訓政府工作人員將近3000人；同時，為了做到以點帶面，又從各縣區(qū)政府辦、各局委辦公室抽調兩名學歷高、年紀輕、有計算機應用基礎的工作人員，作為電子政務應用骨干，進行了提高培訓。從人力資源角度為麗水市電子政務推廣應用工作提供了切實有力的保障。目前，麗水市政府的電子政務的建設管理和推廣應用工作明顯排到了浙江省的前列，在2004年浙江全省政府系統(tǒng)電子政務應用評比活動當中，位居地市組的第二名。

　　四、建設標準統(tǒng)一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺是電子政務建設工作取得成功的基礎條件

　　電子政務建設如果沒有一個標準統(tǒng)一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺的話，很容易陷入到多頭管理、重復建設、標準不一、數據交換無法進行的狀況中。建設電子政務的基礎就是要建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。

　　河北省石家莊市，按照“集中式建設、分布式應用”和“建強中心、強化輻射”的思路，積極推進網絡整合與應用，建立起了自己統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。目前已有60多個部門和單位不同程度地共享公用網絡資源和機房設施，網絡中心的強化輻射作用初步顯現。與部門分散建設相比，不僅統(tǒng)一了技術標準，而且大大提高了網絡資源的使用效益，節(jié)省了建設資金、建設用房和維護管理成本。而且以統(tǒng)一的電子政務平臺為基礎，選擇“網站集群”作為各部門網站的主導建設模式，在較短的時間內，使60多個部門實現了網站從無到有的跨越或由弱到強的提升，其中50多個部門共享共用了政府網站軟件系統(tǒng)和網絡中心機方的硬件設備，相對各自獨立建設而言，至少節(jié)省資金上千萬，而且政府與部門網站之間能夠互聯(lián)互通、信息共享，部門網站已成為面向社會提供信息服務、辦事服務和處理部分辦公業(yè)務的重要載體。著名信息產業(yè)雜志《互聯(lián)網周刊》在石家莊市網絡中心調研期間，給與石家莊市政府電子政務網絡平臺：“整個項目堪稱國內第一個真正的統(tǒng)一內容平臺”的高度評價。與此同時，在全國333個地極市當中，石家莊市排名第42位，是河北省唯一進入前50名的城市。

　　盡管我們在電子政府建設工作當中，得到了一些經驗，取得了一些成績，但是我們應該清楚的認識到目前我們的電子政務建設工作依然處在起步階段，依舊存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，比較突出的是：體制不順、目標不明、條塊分離、整體規(guī)劃滯后，應用和服務領域窄、信息共享程度低等等。

　　總的來說，推進電子政務建設，各地各部門要按照國家和地方的統(tǒng)一部署，加強領導，制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好電子政務建設工作，特別是要加快信息資源開發(fā)和業(yè)務系統(tǒng)建設。要加快整合各部門分散的業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，建成或調整為與政務網絡標準一致的政務統(tǒng)一網絡平臺。在電子政務建設過程中，要正確處理好應用與建設發(fā)展的關系，以應用促發(fā)展，邊建設、邊應用、邊見效。要建立電子政務績效管理制度，強化系統(tǒng)應用措施，明確部門應用責任，確保建成的系統(tǒng)能夠及時發(fā)揮效益。推進電子政務建設必須推進電子政務法制建設，電子政務建設必須嚴格執(zhí)行國家制定的各類標準和規(guī)范，并結合地方實際，制定具體的標準和規(guī)范，建立健全電子政務標準實施機制。

　　以上就是第十一期培訓班第三組討論的心得和體會，其中難免有不足和偏頗之處，歡迎各位老師和兄弟省市同行批評指正。