加快寬帶網絡基礎設施建設，是提升通信網絡整體承載能力，推進電子政務創(chuàng)新的重要保障。寬帶應用究竟如何支持電子政務創(chuàng)新？當前各國超高速寬帶建設促進了哪些電子政務的發(fā)展？對我們又有何啟示？
回答這些問題之前，應該明了“寬帶”是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其標準隨著技術及網絡的發(fā)展而變化。美國聯(lián)邦通信委員會認為寬帶意味著下載速率為4Mbps，上行速率為1Mbps，可以實現(xiàn)視頻等多媒體應用，并同時保持基礎的Web瀏覽和E-mail特性。不同國家處于寬帶發(fā)展的不同階段，對寬帶的具體認識不盡相同。當前階段我國的有線寬帶指一般接入下行帶寬能力不低于512kbps，無線寬帶指一般接入下行帶寬能力不低于384kbps。近年來又出現(xiàn)了“超高速寬帶”的前沿技術，其網絡上傳和下載速度高達每秒1GB以上，速度遠超過利用普通電話線以ＡＤＳＬ技術接入的寬帶網絡。目前，超高速寬帶已在世界各國天文學、生物學、醫(yī)學等研究領域發(fā)揮了巨大作用，幫助科學家快速完成海量的數據計算。在娛樂行業(yè)和其他一些商業(yè)應用中，如高清電視、3D電視、在智能手機上下載音樂和視頻等方面，超高速寬帶發(fā)揮了神奇的作用，產生了較好的用戶體驗。有人曾舉例說，使用普通寬帶網絡下載電影《黑客帝國》需要數小時，使用現(xiàn)有Internet2網絡大約需要半分鐘，而使用超高速Internet2可能只需幾秒鐘。
寬帶是電子政務創(chuàng)新的重要基石。如果分析云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用與電子政務創(chuàng)新的關系，容易發(fā)現(xiàn)這些技術的應用都需要通過互聯(lián)網、通信網或專用網絡的傳輸。比如，我們的電子政務云平臺的應用，需要基于網絡進行處理海量的數據，并進行網格化計算，實現(xiàn)按需使用；物聯(lián)網在諸如公共安全領域、環(huán)境監(jiān)測等電子政務重點領域應用中，在感知層采集信息的基礎上需要網絡層的實時處理與傳輸，從而支撐不同的應用領域；移動政務的應用也對移動網絡的穩(wěn)定性、安全性和高效性提出更高的要求。這些網絡層的需求，構成了電子政務對網絡基礎設施的高度依賴。
實際上，近年來各國都在繼續(xù)落實本國的“國家寬帶戰(zhàn)略”，在普遍服務、資源分配、政府補貼應用等方面繼續(xù)推進寬帶普及和超高速寬帶部署。截至2012年2月，全球發(fā)布寬帶戰(zhàn)略的國家及經濟體已達到110多個。
韓國的寬帶網絡在平均傳送速率和家庭寬帶覆蓋量方面均居世界首位，分別達到了20.4MB/s和95%。韓國寬帶高速發(fā)展主要得益于韓國政府的政策支持。早在2004年韓國提出了為期6年的寬帶綜合網絡BcN計劃，計劃到2010年前總計投入2萬億韓元建設遍及全國的通信網絡。2009年5月，韓國總統(tǒng)直屬機構就發(fā)布了“綠色IT國家戰(zhàn)略”，斥資4.2萬億韓元用于寬帶提速，計劃到2012年底建成速率高達1Gbps的“G速互聯(lián)網”。2010年，韓國政府鼓勵企業(yè)花費34萬億韓元約合306.3億美元完成超高速寬帶計劃，這個數字大致相當于該國的年度教育預算。此外，韓國還計劃在2013年年底前部署上傳和下載速度為每秒1GB超高速寬帶網絡。
歐盟高度重視超高速寬帶的建設。2010年5月19日，歐盟委員會公布為期5年的“數字化議程”計劃，將在歐盟27個成員國部署超高速寬帶，并將促進電信領域增長定為首要任務。歐盟規(guī)定，各成員國應該做到以下幾點：2012年前制定國家寬帶發(fā)展計劃，實現(xiàn)歐洲2020戰(zhàn)略提出的速率30Mbps、100%全覆蓋的目標。
美國不斷出臺刺激計劃，希望借力超高速寬帶提升未來互聯(lián)網發(fā)展?jié)摿Α?010年，奧巴馬已承諾要使美國每一個家庭都擁有寬帶連接。政府部門已指定了70億美元作為經濟刺激資金，用于擴大貧困地區(qū)的寬帶覆蓋。2012年6月，奧巴馬簽署一項行政命令，允許企業(yè)在高速公路修建期間鋪設電纜線路，將寬帶網絡安裝費用減少90%。同時，將分布式云計算、虛擬化網絡及對稱千兆寬帶等新應用進行整合，此舉可將美國未來互聯(lián)網速度提升至目前水平的250倍。美國國家科學基金會還出資4000萬美元，為研發(fā)人員建設“全球網絡創(chuàng)新環(huán)境”的超高速寬帶沙盒，并且推出USIgnite計劃，目標是充分利用網絡超高速的特性，在美國25個城市的醫(yī)療、教育、清潔能源、制造、交通以及安全等區(qū)域研發(fā)出至少60個新應用。
日本政府則提出了《u-Japan構想》，提出在2010年建設無所不在的網絡社會，消除數字鴻溝。到2010年年底，日本的光纖到戶/到樓就已覆蓋了93%的人口，速率也達到100Mbps。到2011年6月，日本40%的家庭用戶已經開始使用超高速寬帶業(yè)務。
我國的寬帶網絡建設和用戶發(fā)展取得了長足的進步，網絡和寬帶接入用戶規(guī)模均躍升為世界第一位。工信部公布數據顯示，截至2012年12月，光纖到戶一年新增超過4900萬，達到9400萬，覆蓋能力明顯增強；固定寬帶互聯(lián)網接入用戶新增2510萬，達到1.75億，新增19000個行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，超過63%。然而，作為世界上擁有網民數量最多的國家，我國上網速度較慢、下載流量偏低、地區(qū)差異大等問題還困擾著不少網民。
發(fā)展寬帶、推進電子政務創(chuàng)新需有戰(zhàn)略思維。我們需要借鑒國外建設寬帶的有益經驗，從寬帶的投資規(guī)模、建設周期、市場運營、業(yè)務開發(fā)、產業(yè)配套、監(jiān)管與服務等方面推進科學規(guī)劃與有效實施。在今年2月的“寬帶中國2013專項行動動員大會”上，工信部有關負責人強調：“寬帶發(fā)展寧可適度超前于需求，也不能因落后而影響后續(xù)的發(fā)展?！蔽覈岢龅健笆濉逼谀?，初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網絡基礎設施?；緦崿F(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農村寬帶進鄉(xiāng)入村”，寬帶新技術廣泛應用，承載能力大幅提升，應用基礎設施協(xié)調發(fā)展。的確，只有讓寬帶之路越走越寬，我國電子政務的發(fā)展基礎才能更加堅實，政務應用才可能遍地開花，大放異彩。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W院電子政務研究中心博士后工作人員）
