摘要：探索“多規(guī)合一”工作模式是各地市級政府的新課題, 龍巖市作為福建省的試點, 構建“多規(guī)合一”基礎信息平臺, 實現多部門信息聯動共享、業(yè)務協(xié)同、“一站式”高效并聯審批, 取得了很好的效果。
1、引言
傳統(tǒng)的用地審批流程為:國土和規(guī)劃部門收到用地申請后, 依據本部門規(guī)劃及以往工作經驗確定該地塊參與審批部門—→召集各部門審批人員開會、看現場—→各部門內部審批流程—→匯總審批意見—→如無意見辦結, 有意見則用地申請單位依意見修改, 重復審批流程。
該流程有幾個弊端:一是召集各部門審批人員開會看現場需提前預約, 安排在大家都有空的時間;二是有些部門審批人員無法當場決定, 要帶回本部門幾個業(yè)務科室共同審查;三是由于各部門的規(guī)劃目的不同, 內容各有側重, 使用的信息手段、技術標準存在差異, 造成部分區(qū)域沖突, 該區(qū)域用地需多部門反復磋商, 影響審批時限;四是可能因為某些部門未參與, 導致項目建設過程中出現無法預料的問題。
為此龍巖市根據福建省政府辦公廳《關于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》 (閩政辦[2015]66號) “探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等‘多規(guī)合一’的具體思路, 形成可復制可推廣的‘多規(guī)合一’工作經驗和模式”的要求, 作為試點城市, 探索構建“多規(guī)合一”基礎信息平臺, 實現多部門資源共享、信息聯動、“一站式”高效并聯審批。
2、規(guī)劃現狀
目前龍巖市與其他地市一樣編制了多種規(guī)劃, 使用的坐標、數據的標準格式各不相同, 主要有:
發(fā)改委:國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點功能區(qū)規(guī)劃數據、主體功能區(qū)規(guī)劃數據等, 以文件形式存放, 格式比較多 (例如JPG、IMG等) 。
國土局:土地利用現狀、土地利用總體規(guī)劃主要控制指標、耕地保有量和基本農田面積指標、基本農田面積調整、建設用地控制指標、建設占用農用地和耕地指標、重點建設項目等, 主要以MDB、DWG等形式存放
規(guī)劃局:基礎地理 (地形圖和管線) 、總規(guī) (近期、中期和遠期規(guī)劃) 、控規(guī) (規(guī)劃地塊和分區(qū)單元) 和專項規(guī)劃 (城市紫線專項規(guī)劃、道路專項規(guī)劃、電力設施布局規(guī)劃) 等, 數據主要以DWG、JPG等格式存放。
住建局:城市總體規(guī)劃、宜居環(huán)境建設總體規(guī)劃等, 主要以文件形式存放, 需要進行格式轉換、坐標轉換、金字塔處理、切片 (瓦片處理) 等加工后才能建庫使用。
林業(yè)局:林地、公益林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園等控制線和控制分區(qū), 確定林業(yè)保護建設發(fā)展的目標和指標、重點工程等, 主要以SHP格式為主。
環(huán)保局:生態(tài)控制線和控制分區(qū), 確定環(huán)境保護和生態(tài)文明建設發(fā)展目標和指標、重點工程等。2008年編制完成飲用水源保護區(qū)規(guī)劃, 數據以JPG格式存放, 需要進行格式轉換、坐標轉換、金字塔處理、切片 (瓦片處理) 等加工后才能建庫使用。
此外還有水利、交通、鐵辦等部門的專項規(guī)劃。
3、建設方案
3.1 總體設計
“多規(guī)合一”基礎信息平臺以數字龍巖地理空間框架作為底圖, 按照統(tǒng)一的數據標準匯聚各部門規(guī)劃數據, 在“一張圖”上任意疊加、展示, 并與龍巖市全流程網上辦事大廳、協(xié)同辦公系統(tǒng)、各部門相關內部業(yè)務系統(tǒng)對接, 實現規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、住建等跨部門信息聯動、共享和業(yè)務協(xié)同, 優(yōu)化審批流程, 推進“一站式”高效并聯審批。
3.2 系統(tǒng)架構
“多規(guī)合一”基礎信息平臺的系統(tǒng)架構分為:支撐環(huán)境層、數據層、組件層、服務層、應用層、用戶層, 以及數據和接口標準、安全保障體系、運維保障體系和政策法規(guī)體系, 如圖1。
圖1 系統(tǒng)架構設計
3.3 建設內容
建設內容主要包括五大項:標準規(guī)范、數據庫、應用平臺、系統(tǒng)對接。
3.3.1 標準規(guī)范
由于各部門規(guī)劃數據的標準、格式存在差異, 必須按有關國家標準、行業(yè)標準或地方標準在數據匯集更新、共享與服務、信息平臺應用機制等方面制定一套完整的規(guī)范和標準的應用體系, 確保系統(tǒng)的正常持續(xù)運行。如《多規(guī)數據提交標準》、《業(yè)務審批檔案數據提交規(guī)范》、《多規(guī)沖突協(xié)調規(guī)則》等。
3.3.2 數據庫
采用統(tǒng)一的數據庫系統(tǒng), 基于統(tǒng)一的空間參考體系, 對基礎地理數據、“多規(guī)”專題數據、各類審批數據等, 按物理分散、邏輯集中的原則進行集成整合, 形成“多規(guī)合一”數據中心, 實現基礎地理數據、各委辦局規(guī)劃專題數據和審批數據的多源融合。
3.3.3 應用平臺
“多規(guī)合一”基礎信息平臺包含成果數據管理、“一張圖”展示、檢測分析、運維管理四個子系統(tǒng)。
成果數據管理系統(tǒng)是規(guī)劃數據庫的基礎保障, 用于對元數據、矢量數據、柵格數據、地圖服務數據等各類地理信息數據的日常管理和維護, 為后期數據共享、服務和相關業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)提供技術保障, 整個系統(tǒng)采用C/S架構。
“一張圖”展示系統(tǒng)針對政務網用戶, 使用地理空間框架政務版, 實現“多規(guī)合一”各類成果的展示與分析, 包括各規(guī)劃部門行政審批數據、重點項目分布、各區(qū)域屬性和信息、差異圖斑等展示, 實現部門之間的信息聯動, 為建設項目的審批提供協(xié)同辦公所需的信息和輔助工具。針對互聯網用戶, 使用地理空間框架公眾版, 在龍巖公共服務網實現土地屬性和類型的展示, 讓群眾了解規(guī)劃審批和實施過程的情況。
檢測分析系統(tǒng)是進行科學分析、協(xié)調辦公、輔助決策的核心系統(tǒng), 主要內容包括“四線”管控模塊、兩規(guī)沖突檢測、建設項目智能選址模塊和“多規(guī)合一”協(xié)調會議模塊。基于一張圖的成果, 檢測項目用地是否符合一張圖的用地要求。
運維管理系統(tǒng)是保障系統(tǒng)正常運行的支撐, 包括用戶管理、權限管理、工作流程配置引擎等。
3.3.4 系統(tǒng)對接
市協(xié)同辦公系統(tǒng):采用協(xié)同辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶、單點登錄、統(tǒng)一身份認證;有權限的人員可以調用“多規(guī)合一”基礎信息平臺。
市網上審批系統(tǒng):在涉及用地的所有審批流程中有權限的人員可以隨時調用“多規(guī)合一”基礎信息平臺的各項功能, 可選任意種規(guī)劃以不同顏色在一張圖上疊加展示。
市規(guī)劃業(yè)務系統(tǒng):向“多規(guī)合一”數據庫提供包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、一書二證等相關規(guī)劃、審批管理及計劃數據, 通過整理、轉換及標準化處理入庫、上圖。
市國土業(yè)務系統(tǒng):向“多規(guī)合一”數據庫提供包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃規(guī)模調出、調入、土地利用變更調查、政務電子地圖等相關規(guī)劃及審批管理數據, 并根據“多規(guī)合一”基礎信息平臺的標準實現上圖。
市公共信息網:對公眾發(fā)布的數據經脫敏后, 推送到龍巖市公共信息網, 以公眾版天地圖作為展示底圖, 疊加發(fā)布的數據實現對外展示。
省“多規(guī)合一”信息平臺:實現市縣與省信息的實時交換。
預留接口:預留與發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等部門的數據交換接口, 實現上傳本部門規(guī)劃數據, 調用其他部門共享數據。
4、成效
在市網上審批系統(tǒng)定制建設項目用地并聯審批流程, 實現“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同的并聯審批, 如圖2。
圖2 并聯審批流程圖
在市全流程網上辦事大廳, 建設單位根據土地性質的不同提交申報材料到國土或規(guī)劃部門, 受理部門在市審批系統(tǒng)受理后負責把用地選址在“多規(guī)合一”平臺上標注, 并把申報材料分發(fā)給全部審批部門。各部門審批人員能夠一邊在審批系統(tǒng)看申報材料, 一邊在“多規(guī)合一”平臺上看用地選址情況及各部門的規(guī)劃, 在規(guī)定的期限內出具行業(yè)意見。如果審批人員不能獨立審批, 可以流轉到市協(xié)同辦公系統(tǒng)進入部門內部流程, 流轉過程也可以調用“多規(guī)合一”平臺, 流轉結束返回審批意見。受理部門統(tǒng)一匯總意見, 出具辦理結果并推送至市公共信息網。行政服務中心實時監(jiān)督審批全過程。
“多規(guī)合一”基礎信息平臺的建設應用, 極大提高了用地審批的效率和質量, 對加快建設項目落地, 推進審批制度改革, 建設人民滿意的服務型政府有重要意義。
參考文獻：略
