4“最多跑一次”改革中數據壁壘破解路徑
為破解“最多跑一次”改革中的數據壁壘，浙江省已公布了兩批《省級公共數據共享清單》，并相繼出臺了《浙江政務服務網電子文件管理暫行辦法》《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《浙江省深化“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》等規(guī)范性文件，為解決數據壁壘提供了一系列政策支持，但這一目標任重道遠。
要解決“最多跑一次”改革中的數據壁壘問題，還需借鑒國外主要經驗，從數據技術服務標準、數據共享頂層設計、數據開放平臺功能、信息安全防范體制、數據問責評估體系等方面提出具體對策。
4.1統(tǒng)一數據技術服務標準
一是統(tǒng)一服務標準?！白疃嗯芤淮巍备母镆蚩v深推進，實現更多辦事事項“上網”，其基礎是標準化、可操作化的事項清單及運行流程。要進一步細化完善操作規(guī)范，逐步在全省范圍內實現同一服務事項受理條件統(tǒng)一、部門權限統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、辦件材料統(tǒng)一、數據格式統(tǒng)一，有效提高“最多跑一次”事項線上運行的效率，確保老百姓辦事前查詢相關信息的便捷性和準確性，并應加快制定“公共數據部門共享”地方標準，細化規(guī)定數據共享的情形、方式、途徑。
二是統(tǒng)一電子證照生成、管理標準。加快構建全省統(tǒng)一標準的電子證照信息庫，進一步規(guī)范電子證照歸集方式，完善電子證照數據，制定電子證照管理使用辦法，加快電子證照、電子印章、電子文件歸檔應用的技術支撐體系研發(fā)。
三是統(tǒng)一平臺元數據標準。建立統(tǒng)一的數據標準和規(guī)范有利于提升數據質量及數據的利用率和關聯(lián)度，我們現有的政府數據開放平臺元數據標準不統(tǒng)一且較為簡單，應當借鑒國外的元數據標準及相應的數據術語規(guī)范，建立完整的元數據標準，規(guī)范數據的字段設置，并豐富平臺的元數據元素，如目錄字段、數據集字段、數據（集）分布領域。
4.2完善數據共享頂層設計
“最多跑一次”改革必須重視頂層設計，完善數據共享的頂層設計能有效避免改革“項目化”“部門化”“利益化”“本土化”。
一是制定完善的相關法律法規(guī)。作為浙江的頭號改革工程，省委省政府主要領導一直高度重視這項工作，并且親力親為，鍥而不舍。《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》《關于全面推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革工作的通知》《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《關于加快推進“多證合一、一照一碼”改革的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革的指導意見》《浙江省深化“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》等規(guī)范性文件的出臺，標志著“最多跑一次”改革省級層面的破除數據壁壘的制度框架基本確立。
但也需借鑒國外經驗，健全完善配套的法律法規(guī)，將政府公共數據開放上升到戰(zhàn)略高度，少數領域、少數環(huán)節(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”步伐有待加快，不斷提升“最多跑一次”的標準化、規(guī)范化、法治化水平。此外，還需建立專門的數據主管部門，使數據的管理進一步規(guī)范化。
二是“最多跑一次”改革需要在突破法律法規(guī)、行政規(guī)章等限制的基礎上，正確處理效率和規(guī)范、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、頂層設計和自主探索的關系，在夾縫中尋求突破。三是建立零障礙、無縫隙的跨部門聯(lián)動機制。在部門各司其職、各有法律規(guī)范的運行機制下，打破傳統(tǒng)的管理格局和利益藩籬，使數據得以深層次的共享。
4.3優(yōu)化開放平臺功能
一是加快推進公共數據平臺整合和共享利用。進一步強化政務服務網作為數據共享平臺的整合功能，在確保數據安全的前提下，根據保密級別差異采用不同的數據交換方式，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數據共享，完善全省人口、法人綜合數據庫和公共信用信息庫，分類解決數據孤島的難題。
二是加快公共數據資源歸集共享應用。加快建設省級公共數據基礎平臺，編制全省公共數據資源目錄和開放目錄，建立健全公共管理和服務機構數據共享機制，實現公共數據統(tǒng)一開放平臺的省市縣全覆蓋，拓展數據共享應用范圍。
三是平臺功能個性化、多樣化。提供用戶個性化參與功能，應具備信息分享、信息定制、請求數據集、創(chuàng)建加入主題論壇等功能，加強信息交流和交互功能；提供技術工具統(tǒng)計功能，采用可視化工具實現關聯(lián)數據、開放數據詞匯表，直觀地展示數據分析結果，實現個性化服務與推薦，提升平臺的使用率；增加個性化模塊，前臺界面和后臺模塊應突出服務管理、互動交流及統(tǒng)計分析、數據資源管理、用戶管理；拓展平臺的檢索功能，豐富數據檢索方法和技術，優(yōu)化檢索頁面，滿足不同用戶的檢索需求，提升用戶體驗。
4.4健全信息安全防范體制
一是要對個人和企業(yè)提交的信息進行保密等級分級和密匙保護，按照不同安全等級進入政府系統(tǒng)的數據安全島，對政務云、權力運行系統(tǒng)、行政服務中心網站、辦事大廳網絡進行三級等級保護測評，確保網絡和信息安全。
二是建立信息安全責任制。要建立信息泄露的技術責任和管理責任問責機制，對信息泄露造成公民和企業(yè)遭受損害的，要進行損害評定，根據損害程度追究相關人員的法律責任。
三是制定專門的個人數據隱私保護法。在“互聯(lián)網+”的背景下，黑客可能在不斷地運用技術攻擊大數據，難以避免地會造成個人隱私的泄漏，必須制定數據安全和個人隱私保護方面的專門標準和法律，制定大數據環(huán)境下的網絡個人信息保護法。
4.5建立數據問責評估體系
注重多元化數據獲取方式，保證數據評估的全面性，采用多種評估手段，通過問卷收集、人工采集、二手數據等多種方式，對相關數據的數量、質量及公共參與程度、數據利用率、平臺投訴服務情況進行綜合評估，建立政府信息共享監(jiān)督和考核機制，督促各基層部門加大信息共享的力度。
另外，要打破“最多跑一次”改革中的數據壁壘，在建立“能力全、業(yè)務精”人才隊伍、提升部門協(xié)作能力，建立跨部門、跨行業(yè)的無縫隙的部門聯(lián)動共享機制等方面都需各個突破。
5 結語
“最多跑一次”改革是“互聯(lián)網+”背景下進行的一場全方位、深層次的政府全面的改革與創(chuàng)新。通過走訪和調研，發(fā)現業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同、信息安全存在風險、開放平臺無法融合等數據壁壘問題嚴重制約了改革的深入推進。政府數據壁壘生成是技術標準、信息安全、部門利益、體制機制等多層面復雜因素制約的結果。
國外發(fā)達國家政府數據開放共享已經比較成熟，也積累了很多經驗，浙江省雖然也出臺了一些相關政策，建立了政府數據開放平臺，但仍處于初級階段，針對“最多跑一次”改革，我們應借鑒國外主要經驗并結合國內具體實際，統(tǒng)一數據技術服務標準，完善數據共享頂層設計，優(yōu)化數據開放平臺功能，健全信息安全防范體制，建立數據問責評估體系，讓“最多跑一次”改革技術上可能、法律上可行。
來源：《圖書情報導刊》
作者：中共浙江省委黨校 鄧蓉敬
