政府治理的根本性目的是創(chuàng)新治理主體、治理模式、治理機制和治理工具，以有效的制度供給來規(guī)范政府、社會、公眾的關系，提供更好的產品和服務，更好激發(fā)市場活力、增強企業(yè)競爭力、調動社會創(chuàng)造力。由此可見，“互聯網+政務服務”應對標政府治理的價值選擇和戰(zhàn)略重點，以治理理念貫穿發(fā)展全過程，以轉變政府職能、建設服務型政府、深化“放管服”改革、釋放市場潛力活力、撬動供給側結構性改革為突破口，以權力清單、電子監(jiān)督、考核評估、業(yè)務協(xié)同、信息共享、電子證照、標準規(guī)范和系統(tǒng)安全等為支撐，切實提升“互聯網+政務服務”規(guī)范化發(fā)展能力、整體化服務能力、協(xié)同化共享能力、精準化供給能力和法治化保障能力。這既是政府治理現代化的內在需求和政府職責所系，也是對政府執(zhí)政能力的嚴峻考驗。

　　（一）宏觀層面：“互聯網+政務服務”價值范式的演化嬗替

　　庫恩在《科學革命的結構》中界定了一種科學習慣、學術傳統(tǒng)、一個具體的科學基本成就的范式?！盎ヂ摼W+ ”時代的新型利他主義經濟理念，或許會帶來“互聯網+政務服務”發(fā)展理念基礎的重大變化。從宏觀視角審視，“互聯網+政務服務”發(fā)展須對標政府治理能力提升的價值范式發(fā)生演化嬗替，深化以人民為中心的理念，倡導治理的思維，注重提升群眾的獲得感。

一是構建“互聯網+政務服務”政府主導，中介組織、市場主體和社會公眾廣泛參與的協(xié)作關系。“互聯網+政務服務”不應也不能由政府唱獨角戲?！秶鴦赵宏P于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）提出以提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感為歸宿，由此，就必須暢通溝通渠道，廣泛傾聽社會的聲音，使“以人民為中心”的理念貫穿于“互聯網+政務服務”發(fā)展全過程。唯有如此，“互聯網+政務服務”方能不走過場，不擺花架子。

二是優(yōu)化“互聯網+政務服務”的運作模式和機制。傳統(tǒng)的政府機構封閉式運行機制帶來了行政組織結構“碎片化”、數據資源“碎片化”、公共服務供給“碎片化”，這與現代政府共享開放的價值追求已經格格不入，客觀上需要“互聯網+政務服務”在服務流程、權力關系和組織架構等諸多方面發(fā)生深刻變革?！盎ヂ摼W+”使政府組織機構從金字塔形轉型成為扁平化與多元化的新格局，同時將誘發(fā)新的組織模式和數據共享開放新形態(tài)。

三是強化治理工具的創(chuàng)新，尤其是探索第三方評估的現實實踐。第三方評估的優(yōu)勢、公信力來自評估主體獨立、專業(yè)、權威，本屆政府已將第三方評估作為政策落實的試金石。建立“互聯網+政務服務”第三方評估的體制機制和政策保障，在條件成熟情況下，可以由國家層面制定《“互聯網+政務服務”第三方評估管理辦法》，對“互聯網+政務服務”第三方評估的制度內容加以規(guī)定。

　　（二） 中觀層面：“互聯網+政務服務”發(fā)展路徑的理性選擇

　　加快用網絡信息技術推進政務服務，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重協(xié)同治理轉變，以信息化撬動政府治理現代化已成為“互聯網+”時代發(fā)展的歷史選擇，客觀上要求構建政策、管理、業(yè)務、技術四位一體融合發(fā)展的新模式。營造良好的政策環(huán)境是“互聯網+政務服務”又好又快發(fā)展的基本保障。加快清理各種不適應“互聯網+政務服務”的各種規(guī)章制度，特別是加快推動電子證照電子簽章等的合法性進程。

二是要注重統(tǒng)籌協(xié)調。當下，摸著石頭過河的局限性日益凸顯，“互聯網+政務服務”發(fā)展不充分不平衡現象普遍存在，且有進一步加大趨勢。法制辦、編辦、信息化、業(yè)務部門等協(xié)同參與，頂層設計應注重業(yè)務、流程、信息等諸多方面的統(tǒng)籌協(xié)調，從根本上克服“信息孤島”“數字鴻溝”和“數據煙囪”，有效解決跨層級跨地域跨部門互聯互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難“老三難”問題。

三是要注重業(yè)務優(yōu)化升級。發(fā)揮“互聯網+”的積聚效應，破解“諸侯割據”困局，實現1+1>2的化學效果。通過“一號申請”、“一窗受理”、“一網通辦”的“三個一”變革探索，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。

四要推動技術融合發(fā)展。樹立以人民為核心的發(fā)展理念，用戶至上、體驗為王，是政府治理能力提升的善治之道。就“互聯網+政務服務”而言，就是依托以“云、移、物、大、智”五位一體的技術群，為社會公眾提供多渠道、個性化和精準化的服務供給。當務之急是構建集實體大廳、網上服務平臺、政府網站、業(yè)務系統(tǒng)、移動APP、社交媒體、呼叫中心等線上和線下多重服務渠道于一體的深度融合服務獲取平臺。

　　（三）微觀層面：“互聯網+政務服務”著力點的精準定位

　　從微觀看，構建整體聯動、部門協(xié)同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，提升網上政務服務的能力和水平以及智慧化水平是“互聯網+政務服務”發(fā)展的根本出發(fā)點。

一要建設業(yè)務支撐體系，提升規(guī)范化發(fā)展能力。加快推動政務服務事項標準化，按照統(tǒng)一標準、自上而下要求，全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向企業(yè)和社會公眾提供的具體辦事服務事項。以此為基礎，編制統(tǒng)一的政務服務事項目錄清單，不同層級政務服務事項的事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，群眾只需按圖索驥就可復制不同層級政務的全過程。優(yōu)化網上服務流程是提升網上政務服務規(guī)范化發(fā)展的保障。再造網上辦理流程，簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

二是提升整體化服務能力。堅持省級統(tǒng)籌，規(guī)范網上政務服務平臺建設。推進政務服務中心與網上服務平臺融合發(fā)展，推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理工作站規(guī)范化建設，加快實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋，真正打通服務社會公眾的“最后一公里”。

三是優(yōu)化協(xié)同化共享能力。加快政務信息共享，整合現有資源，編制政務信息資源共享目錄和數據交換標準，明確共享內容和范圍，構建統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺體系，打通數據壁壘，實現跨部門跨層級跨地域跨系統(tǒng)的數據信息互聯互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通。

四要注重提升精準化供給能力。運用大數據、云計算等信息技術，建立政務服務智能挖掘和分析預測模型，把握和預判公眾辦事需求，不斷調整優(yōu)化服務方式方法，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務，提升網上服務精準化水平，為深化“放管服”改革提供決策依據。

最后要強化法治化保障能力。透明法治是現代政府的基本特征，有助于提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。“互聯網+政務服務”只有遵循透明化、法治化的基本理念，方能為建設法治政府保駕護航。推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，使政府“法有授權必須為”“法無授權不可為”，企業(yè)主體“法無禁止即可為”。