自1999年初，浙江省金華市首開集中辦事大廳先河以來，行政服務中心以燎原之勢在全國遍地開花。全國各地政務服務體系的形成，對推進依法行政和政務公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公共服務水平，發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合7年多的政務服務工作體會，試就河池市政務服務體系的建設及發(fā)展進行探討和分析。
一、河池市政務服務體系建設和發(fā)展歷程。
河池市政務服務體系的建立經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的“漸進式”發(fā)展和“螺旋式”上升的過程，大致經(jīng)歷了自由發(fā)展階段、粗獷發(fā)展階段和科學發(fā)展階段3個階段。2011年，河池市編制實施了《河池市政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》，提出要創(chuàng)新社會管理體制，建立健全各級政務服務體系。河池政務服務體系逐步進入了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。
二、河池市政務服務體系建設和發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）取得的成效。
1.河池政務服務體系初步建立。經(jīng)過9年的發(fā)展，目前，全市政務服務體系建設已初具規(guī)模，共建立各級政務服務中心69個，其中市本級1個、縣（市、區(qū)）11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個。
2.行政審批制度改革成效顯著。河池市2008年、2010年開展了2次行政審批項目清理，目前保留行政審批項目655項，比原來減少了49項。推進行政審批相對集中制度改革，調(diào)整部門內(nèi)部審批職能，有23個市直部門成立（或掛牌）行政審批辦公室（科），集中進入市政務服務中心辦理行政審批事項。全市各級政務服務中心每年集中辦理的行政審批業(yè)務量增速均保持在20%以上。
3.政務服務管理組織架構(gòu)基本成型。市本級和11個縣（市、區(qū)）均成立了政務服務中心管理辦公室，管理辦公室主任由政府副秘書長或辦公室副主任兼任。市、縣（市、區(qū)）的政務公開和政府信息公開領(lǐng)導小組辦公室設在政務服務中心管理辦公室，基本實現(xiàn)了全市政務服務、政務公開和政府信息公開一體化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
4.政務服務辦公硬件設施有較大改觀。市政務服務中心面積從最初的200多平方米逐步發(fā)展到現(xiàn)在的2000平方米，服務窗口席位由原來的45個增加到118個，進駐窗口單位59個（含3個分廳），行政審批項目651項。宜州、環(huán)江、南丹等縣市積極擴建了本級政務服務中心辦證大廳。
5.信息技術(shù)支撐體系基本形成。建立了全市政務服務信息化平臺，實現(xiàn)政務服務全程信息化管理和統(tǒng)一的行政效能以及服務行為雙重電子監(jiān)察。規(guī)范各級政務服務中心機房和政務服務中心網(wǎng)站建設，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一政務服務和電子監(jiān)察信息化體系。
（二）存在的主要困難和問題。
當前河池市政務服務體系建設和發(fā)展仍存在矛盾和問題。一是思想認識不到位，服務水平不夠高，工作機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費等落實不到位。二是部分縣級政務服務中心基礎設施落后，難以滿足要求。三是部門行政審批職能整合不到位，對服務窗口授權(quán)不充分，審批事項和審批環(huán)節(jié)過多。四是行政效能監(jiān)察問責機制不健全。五是政務服務信息化應用水平不夠高。
三、加快河池市政務服務體系建設和發(fā)展的對策措施。
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導。
各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立全局意識，切實加強各級政務服務中心和服務窗口建設。進一步加強政務服務隊伍建設，選派素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強、直接從事行政審批工作的人員充實到政務服務中心窗口工作。
?。ǘ┙y(tǒng)一政務服務管理組織架構(gòu)。
統(tǒng)一將各級政務服務管理機構(gòu)設置為政務服務管理辦公室，接受本級政府領(lǐng)導，并接受上級政務服務管理辦公室業(yè)務指導，相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算。加強各級政務服務管理機構(gòu)班子建設，配足配強配好管理人員和技術(shù)人員。
?。ㄈ┩晟普辗罩行倪\行機制。
1.調(diào)整理順政府部門內(nèi)設機構(gòu)職能。按照“審、管、監(jiān)”三分離的原則，及時調(diào)整和理順部門內(nèi)設機構(gòu)關(guān)系，整合行政審批職能，設置行政審批機構(gòu)，將部門行政審批事項集中到內(nèi)設行政審批機構(gòu)，在不改變機構(gòu)隸屬關(guān)系的前提下，連同審批事項、審批權(quán)限、工作人員成建制進入本級政務服務中心。
2.推進政務服務事項集中辦理。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務事項和相關(guān)收費均應納入政務服務中心辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，納入當?shù)卣辗罩行霓k理。
3.部門對服務窗口充分授權(quán)。進駐政務服務中心的部門要對其服務窗口充分授權(quán)，使一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。編制、修訂全市統(tǒng)一的行政審批項目操作規(guī)范和流程圖，進一步規(guī)范行政審批行為。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。
?。ㄋ模┘訌娬辗罩行幕A設施和信息化建設。
結(jié)合《河池市政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》的實施，將全市政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，加大資金投入，進一步加強各級政務服務中心基礎設施和信息化建設，爭取在“十二五”期間從根本上解決政務服務中心基礎設施落后的問題，提高政務服務信息化水平。
?。ㄎ澹┩晟浦贫冉ㄔO，加大監(jiān)督考核力度。
建立和完善規(guī)范政務服務中心建設運行、評議政務服務質(zhì)量、加強監(jiān)督考核、績效考評等方面的制度，為加強政務服務體系建設提供制度保障。把政務服務體系建設納入黨風廉政建設責任制考核、效能建設考核、依法行政考核、行政機關(guān)績效考評和政風行風評議等考核范圍，細化考核評估標準。強化社會監(jiān)督，完善網(wǎng)絡問政、網(wǎng)民評價、新聞媒體評價等多元化政務服務評價機制，增強考核評議的公正性和公信力。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務進行實時全程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀違規(guī)行為。（作者系河池市政務服務中心管理辦公室專職副主任）
