2012年6月16日-17日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構編制委員會辦公室電子政務中心協(xié)辦、CIO時代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。

　　大連市政府網(wǎng)站管理中心主任耿昭先生做了關于《大連電子政務外網(wǎng)管理模式創(chuàng)新》的主題演講，以下為演講實錄：

大連市政府網(wǎng)站管理中心主任 耿昭先生

　　各位領導、各位來賓大家下午好！我是來自大連的耿昭，下面我把大連的電子政務外網(wǎng)建設情況給在座的領導和專家做個簡要的匯報。

　　電子政務外網(wǎng)是國家電子政務基礎網(wǎng)絡設施之一，國家18號文件已經(jīng)明確了它的重要地位。大連從2006年開始規(guī)劃設計，從2008年開始對本地區(qū)電子政務外網(wǎng)開始建設，我們走了一條集約化建設統(tǒng)一化的部署發(fā)展的路子。

　　我分四個方面做介紹：一是建設背景，共分為以下四個方面：第一，“十五”以來大連主要建設的成果。當然大連和其他地區(qū)一樣，電子政務發(fā)展也是由內(nèi)到外，我們從2005年、2006年建立了黨政政府專網(wǎng)，也就是全市統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)。再一個是以“十二金”為主導的政府業(yè)務專網(wǎng)應用發(fā)展迅速，建成了三級網(wǎng)絡體系；都是按照市區(qū)街道三級網(wǎng)絡建的。還有就是建成了全市統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站群。存在的問題我想各地區(qū)應該都一樣。主要是投資比較大；應用水平層次不齊；資源很難整合。而電子政務發(fā)展趨勢來看，一個是網(wǎng)絡從粗放、分散向集約化、統(tǒng)一化發(fā)展；應用從簡單、務虛應用到深入、務實；從服務角度來看，從單一、單向到豐富、互相方面發(fā)展。還有統(tǒng)一平臺建設的歷史。有三個階段。第一個階段，從2003年開始，政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺建設；2006年到2008年是政務內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設；2008年開始是政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設。

　　2003年開始，大連探索電子政務統(tǒng)一建設模式，各個部門不要再建網(wǎng)站了，由大連市政府網(wǎng)站管理中心統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維。我個人認為，當時能夠比較好的集中起來集約化建設有幾個方面的客觀原因：一個是當時網(wǎng)站建設基本是新建；二是網(wǎng)站是基于互聯(lián)網(wǎng)建設，網(wǎng)絡結構相對比較簡單；當時業(yè)務比較單一，以公共信息發(fā)布為主；當時對網(wǎng)站信息安全要求較高，各個部門也缺乏這個方面的專業(yè)人才，而且是要求7×24小時提供服務。基于這些原因，各個部門對我們的支持還是比較大的。所以2003年到2004年就重新建設網(wǎng)站。

　　第二階段是政務內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設，我們是按照國家規(guī)范要求實施的。市委政府連接，承載的業(yè)務是三大塊：綜合管理、OA、決策制度。

　　第三階段是政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設。我們要解決幾個問題，一個是網(wǎng)絡集中建設的問題。右邊的圖是三級體系，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級部門。我們希望通過一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡來承載這些部門和這些用戶。而左邊的圖（PPT）我們的網(wǎng)站中心，2004年已經(jīng)完成了其中的普通建設的過程。統(tǒng)一的互聯(lián)出口，通過聯(lián)通、電信為全市的用戶提供服務。第二個內(nèi)容說一下我們外網(wǎng)建設的內(nèi)容。剛才說了要建一張網(wǎng)，建兩個平臺，打造三大中心，打牢四個基礎，抓好五大示范。我們通過三大中心為全市所有政府部門提供應用和安全支撐，同時要共享應用。

　　通俗的話我們叫“五個統(tǒng)一”:統(tǒng)一的基礎網(wǎng)絡、安全保障、應用平臺、互聯(lián)出口、資源共享。其中統(tǒng)一的應用平臺是我們大連市政務外網(wǎng)統(tǒng)一平臺希望創(chuàng)新的。

　　統(tǒng)一的網(wǎng)絡這塊，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通。當時90%以上的地區(qū)使用的是核心路由，而大連當時做的是全交換的，沒有路由器。這個也是和我們大連的具體情況相關。因為大連本身地域不是很大，是一個斜長型的，節(jié)點和節(jié)點之間的距離不是太遠，所以我們通過采取全交換的網(wǎng)絡來提供網(wǎng)絡的支撐，實際是兩個交換。我們從2008年7月份開始實施到現(xiàn)在為止已經(jīng)有四年多的時間了，我們感覺一個是運維成本，我們統(tǒng)計了一下，通過這種方式建設運維成本大概是原來的1/3,性能提升了3倍，也就是三三得九的概念，也就是我們通過比較小的投入得到了一個比較好的效果。我們也承載了很多應用，這些應用到現(xiàn)在為止我們網(wǎng)的承載能力還沒有發(fā)現(xiàn)它有瓶頸。還有就是建設內(nèi)容。建設統(tǒng)一的應用支撐，實現(xiàn)資源共享。一個是建設統(tǒng)一的網(wǎng)管中心提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡支撐。建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，提供強大的應用與安全支持，建設統(tǒng)一的容災中心，實現(xiàn)信息資源和數(shù)據(jù)容災備份。

　　大連市的做法是這三大塊，實際是做了三個為主的業(yè)務。如果需要在我們數(shù)據(jù)中心備份，我們通過虛擬化、云平臺提供一套運行支持的平臺，根據(jù)他的安全登記來提供安全保障的措施。最后如果它的核心數(shù)據(jù)或者核心業(yè)務還需要做容災的話，我們會在同城異地或者本地做備份。

　　三是建設統(tǒng)一的安全支撐，保障應用安全。對外網(wǎng)的資源我們做了一個比較明晰規(guī)范的分類，明確了哪些是在哪級做，也明確了哪個部門的哪個應用系統(tǒng)在哪里，這樣為實施等級保護也提供了基礎。還有根據(jù)不同業(yè)務特點實施不同等級的業(yè)務保護。例如我們有3.2萬用戶，需要認證的有三類，第一類就是認證，認證它是否合法用戶。再一個是設備和設備在數(shù)據(jù)交換之間也需要設備之間的安全認證。還有就是用戶接入到外網(wǎng)，不管上任何網(wǎng)都需要證明，這也需要統(tǒng)一的安全認證。