建設智慧城市 打造幸福咸陽
——咸陽市啟動智慧城市建設的實踐研究
“智慧城市”是按照科學的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網、云計算等信息技術，將城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，實現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動，從而對城市多種需求做出智能的響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進而創(chuàng)造幸福美好的城市生活。智慧城市是數字城市的進一步發(fā)展，是信息技術應用的升級和深化。建設智慧城市已經成為當前國際國內關注的熱點，是各個城市把握新一輪信息技術變革機遇，推動城市數字化、網絡化向智能化發(fā)展，加快向信息社會邁進的必然趨勢。智慧城市建設早抓一步就能先人一步，就能搶占創(chuàng)新型城市建設的制高點、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制高點、城市未來發(fā)展的制高點。
咸陽市對建設智慧城市高度重視。從2011年5月開始，咸陽市在充分借鑒外地經驗和深入調查研究的基礎上，依照國家“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃和要求，組織編制了《關于建設智慧城市打造幸福咸陽實施方案》，經組織國內信息化專家討論完善后，市委、市政府研究通過下發(fā)了該方案。2011年11月1日，舉行全市智慧城市建設啟動儀式，智慧城市建設正式啟動。
咸陽市建設智慧城市的指導思想是：將智慧城市建設納入全市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設國際化大都市的要求，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以政務信息化為先導，以市信息化綜合服務中心和縣級電子政務統(tǒng)一平臺為支撐，以基礎資源共享和信息資源整合為重點，加大信息資源開發(fā)利用力度，促進信息化與工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的融合，加快全市向信息社會轉型，營造安全、和諧、便捷、宜居的城市環(huán)境，提高人民群眾的滿意度和對美好生活的感知度，建設智慧城市，打造幸福咸陽。
建設智慧城市的基本原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。必須統(tǒng)籌規(guī)劃建設，合理布局，科學安排建設項目，提高信息化資金使用效率，以最小財政投入換取最大效益。各部門要在市上的統(tǒng)一規(guī)劃下進行建設，建設方案必須經過審批，不得擅自建設。要選擇社會公眾急需、受益面廣、信息密集的重點項目優(yōu)先實施,先易后難、先急后緩,重點突破、分步實施,不斷推進智慧城市建設。二是整合資源，協(xié)作共享。依托全市信息化綜合服務中心，整合現(xiàn)有資源，建設集中統(tǒng)一、部門共享的信息化基礎設施，實現(xiàn)跨部門業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)、信息資源共享和管理服務協(xié)作，走集約、高效的信息化發(fā)展道路。三是統(tǒng)一標準，確保安全。按照統(tǒng)一標準規(guī)劃、建設和管理全市智慧城市建設的公共設施、基礎網絡和支撐平臺，規(guī)避各自為政、分散建設管理帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，遵守有關信息系統(tǒng)安全建設和管理的規(guī)定，建設安全、可靠、超前的網絡基礎設施，建立規(guī)范統(tǒng)一的電子政務網絡與信息安全管理保障體系。四是政府主導，合力推動。強化政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化環(huán)境、應用示范等方面推動作用，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，用市場的力量解決資金不足問題，引導各部門在符合市上統(tǒng)一規(guī)劃下建設應用系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)、公眾等社會多方參與信息化建設，增強建設智慧咸陽整體合力。五是以人為本，深化應用。把貼近百姓、服務發(fā)展作為智慧城市建設的基點，把群眾用得起、用得好作為深化信息技術應用的基本要求，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間的“數字差距”，不斷適應政府、企業(yè)和公眾日益提高的實際要求，確定智慧城市的發(fā)展目標和重點任務，提高信息技術應用給公眾帶來的便捷和幸福感。
建設智慧城市的主要目標是：爭取到“十二五”末，全市建成具有領先水平的信息通信基礎設施，互聯(lián)網普及率居于全省前列，實現(xiàn)城市寬帶進樓入戶、農村所有行政村能寬帶上網，建成信息化網絡全覆蓋的光網城市。加快電子政務、電子商務、行業(yè)信息化、無線城市建設，信息技術在經濟社會各個領域應用取得明顯進展。大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研制和應用，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，加快推進智慧產業(yè)發(fā)展，兩化融合取得新突破，建成西安—咸陽國家級兩化融合試驗區(qū)。市級信息化綜合服務中心和縣級電子政務統(tǒng)一平臺建成，實現(xiàn)80%市級、60%縣級行政許可網上辦理，90%市級部門、60%縣級部門無紙化辦公。社會信息化普及應用水平明顯提高，建成城鄉(xiāng)一體化社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保障服務“一卡通”和公用事業(yè)服務電子支付“一卡通”。信息技術創(chuàng)新、信息資源深度開發(fā)和廣泛利用及信息安全保障水平進一步提高，全市信息化綜合指數達到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建設和全市國民經濟和社會信息化總體水平處于全省前列。
“十二五”期間，咸陽市智慧城市建設的主要任務是大力推動物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術在經濟、社會和城市管理等方面的應用，重點抓好“一個中心兩個平臺”建設，著力推進“六大應用”。“一個中心”是大力整合各類信息系統(tǒng)和信息資源，建設市信息化基礎資源綜合服務中心，為智慧城市和全市各部門的其他業(yè)務應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的機房、網絡資源、存儲災備、安全保障和運維服務，實現(xiàn)信息基礎設施資源互通共享。“兩個平臺”是建設全市社會管理與服務綜合信息平臺，提升政府科學決策水平和為公眾服務水平，促進教育、文化、醫(yī)療等信息服務進入社區(qū)和家庭；建設市地理信息公共服務平臺，推進地理信息在公安、城管、應急、交通、土地、人口等方面的共享應用。“六大應用”是建設完善市綜合應急指揮系統(tǒng)，提高各級對各類突發(fā)事件防范和應急處理的保障能力；建設市數字城管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件信息的跨部門共享，提高政府的社會管理能力；建設市政府政務（市民）服務中心信息化系統(tǒng)，推動審批部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進資源共享和協(xié)同審批；建設市新農合醫(yī)療信息服務系統(tǒng)，為廣大農民提供方便快捷的服務，提高全市新農合管理水平；建設市中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的服務；建設市城市“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)公共交通出行及小額消費支付等一卡消費，并實現(xiàn)同西安市的互聯(lián)互通。
智慧城市建設是一項涉及國民經濟和社會發(fā)展各個領域復雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程。為此，咸陽市成立了以市長任組長，市委、市政府有關領導任副組長，有關部門負責人為成員的智慧城市建設領導小組，指導協(xié)調推進智慧城市建設工作。建立政府部門間的信息共享機制，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同制度化、規(guī)范化。研究建立科學規(guī)范的信息化管理和服務保障體制，建設一支滿足智慧城市建設要求的高素質信息化人才隊伍。以改革的思路創(chuàng)新政府扶持資金的有效動態(tài)支持機制，政府將加大信息化建設資金投入，將政府和公益服務的信息化建設資金及運行維護費用列入財政預算，建立專項資金，使之與國民經濟增長相適應，保證信息化建設的順利進行；大力爭取國家和省上在信息化項目資金等方面對全市的傾斜支持；運用市場機制，鼓勵和吸引各電信運營商和社會資本參與信息化建設，采取企業(yè)投資建設政府租用，或企業(yè)墊資建設政府分期付款償還等方式，拓寬多元化投融資渠道，解決建設資金問題。
建設智慧城市，打造幸福咸陽，是咸陽市全面貫徹科學發(fā)展觀，強力推進信息化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于促進全市國際化大都市建設和西咸一體化，加快經濟社會發(fā)展，增強城市綜合競爭力，改進和提升政府管理水平，改善提高人民群眾的生活質量和幸福指數將會產生積極的推動作用。
作者簡介：白秋生，咸陽市政務信息化辦公室主任、咸陽市信息協(xié)會會長。
