隨著2012年4月18日召開的國務院常務會議對預算公開工作做出最新部署，2012年中央部門預算公開拉開了序幕。財政預算、決算報告是《政府信息公開條例》明確規(guī)定的重點公開內容，縣級以上各級人民政府及其部門應主動公開。2010年，國土部成為首個公開年度預算的中央部委，隨后74個中央部委步其后塵；2011年，公開預算的中央部委數量增至92個。今年已是中央部委推進預算公開工作的第三個年頭。截至5月3日上午，已經有91個中央部門（還剩下7個未公開）公開了2012年部門預算。從今年公開的預算情況看，取得了很大進步。

　　首先，今年的中央部門預算公開做到格式統(tǒng)一且細化到款項。從已公開的情況看，各部委的預算報告基本統(tǒng)一了格式，共劃分為四部分內容：部委概況，包括主要職能和部門預算單位構成；部門預算表；針對表格的預算安排情況說明；名詞解釋。統(tǒng)一的格式便于普通公眾去閱讀部門的預算，并且能夠讀得懂。而且針對表格都附加了預算安排情況說明；名詞解釋，這是一大進步。對于保障納稅人的知情權有重大意義。公共財政需要“取之于民，用之于民”，如何用之于民需要讓公眾能夠看得到。正義不僅要實現，而且要讓人看得見。

　　其次，部門預算的表格內容進一步擴大為5張，而且圖文并茂。中央部門此次在部門預算公開中，首次公布了5張表：公共預算收支總表、公共預算收入表、公共預算支出表、公共預算財政撥款支出表和政府性基金預算支出表。而在去年，各中央部門只公布公共預算收支總表和公共預算財政撥款支出表。以國資委為例，去年預算收入的來源只概括為財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入和其他收入四項，此外沒有更多細節(jié)。在今年新公布的公共預算收入表中，公眾可以查看到細化到“項”的收入情況。比如國資委在“技校教育”方面的預算收入1200萬元，其中財政撥款為零，1000萬元來自事業(yè)收入，200萬來自其他收入。在公共預算支出表中，首次列出了基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經營支出和對下級單位補助支出的情況。此外，多數部門的預算報告中增加了餅狀圖，使報告更為直觀、清晰。

　　再者，相比前兩年的公開進程半遮半掩，進展緩慢，今年的部門預算公開從一開始就顯得積極主動，進展迅速。4月23日，財政部、發(fā)改委等強勢部門拉開序幕，到三天后公開的部門就已經達到了去年公開預算的部門總數。這充分反映了在經歷了兩年的預算公開之后，各個中央部門已經提前做好了準備，積極主動地開展預算公開工作，不再像前兩年那樣，等待觀望，很不情愿的態(tài)度。

　　但是，目前的預算公開仍然存在不少問題，值得進一步期待：

　　第一，對于公眾關注的“三公經費”，此次各個部門并未公布。2011年6月，國務院常務會議決定，在向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公經費”支出情況納入報告內容，并向社會公開。近日國務院常務會議還對公布“三公經費”情況做出指示規(guī)定，要求中央部門細化“三公經費”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。

　　第二，龐大的政府性基金透明度有待進一步提高。今年中央部門的政府性基金使用情況首次進入公眾視野。根據相關報道統(tǒng)計，在已經公布預算的中央部門中，鐵道部、交通運輸部、水利部、工信部、民政部、國家體育總局、紅十字會都安排了數額龐大的政府性基金預算支出，其中鐵道部的鐵路建設基金支出為680億元。鐵道部在預算說明中解釋，這些錢全部用于鐵路基本建設項目支出。交通部2012年政府性基金安排的支出預算為1113381萬元，中國民用航空局政府性基金預算支出為1183329萬元，其中民航基礎建設基金支出667829萬元，民航機場管理建設費安排的支出是513500萬元。對于如此龐大的政府性基金，以前從未進入過公眾視野，現在進入到公眾視野之中，必然會受到更深切關注。因此這些收入并非稅收，但規(guī)模不比稅收少多少，如何收入支出必然需要民眾的監(jiān)督。

　　第三，各部門公布的信息仍然顯得籠統(tǒng)，特定事項的支出情況仍然無法從中知曉。在預算的四級目錄類、款、項、目中，此次公開到達了項層次，相比之前存在了很多進步，如果能公布到目，則會做到徹底公開。當然如果公布到目，也會存在內容過多的問題。

　　第四，目前的預算公開主要是功能分類賬本，簡單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務來分類的經濟分類賬本要比功能分類賬本更詳細。

　　鑒于以上存在的不足，筆者提幾點建議：

　　首先，以后政府在公布預算之前，不要單向的內部決定公布哪些內容，也不要單純依賴網絡上的信息，應該在包括網絡在內的各媒體上公開征求意見，搜集整理公眾希望知道的信息。然后根據公眾意見進行公開。在公開到項的預算表基礎上，針對性的公開相應的目的情況，以免造成內容太過復雜，公眾無法看懂的問題。

　　其次，對于“三公經費”和政府性基金的問題應該進一步公布其明細。因為公眾對此問題尤其關注。其實據筆者了解，目前中央部門的“三公經費”控制的是比較嚴的，因而進行詳細的公開反而有利于公眾了解政府的工作，防止產生誤解。當然問題可能比較大的還是地方政府部門。

　　再者，對于地方政府部門的預算，也要加以公開。地方政府部門的預算信息，才是與普通公眾聯(lián)系更為緊密，更容易為普通公眾看懂，更容易為普通公眾監(jiān)督的內容。而且目前財政支出的問題，問題比較大的還是在地方各級政府。尤其是大量的預算外收入。因此，要將政府的所有收入均納入到預算中來，這才是更為關鍵的一步。

　　總而言之，財政預算公開是中國財政民主的關鍵環(huán)節(jié)，從目前的工作可以看出政府每年都在向前邁進。只要穩(wěn)步對預算實現有效的控制，那么經濟民主就會逐步實現，這也是延安時期以來我黨早就存在的精神，只是中途有所中斷。