北京將公開權力運行流程圖

　　擬用五年建規(guī)范權力運行三大體系

　　推“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”相對分離

　　決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺的《北京市關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內(nèi)容。昨日，北京召開全市深入推進廉政風險防控管理大會，計劃用五年時間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權力運行的三大體系。

　　領導干部權力重新配置

　　劉淇表示，開展廉政風險防控，是中紀委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗的基礎上，提煉升華的規(guī)范權力運行的重要舉措。

　　此前，原崇文區(qū)曾試行廉政風險防范管理，即圍繞日常工作查找風險點，但尚未介入權力運行層面，劉淇表示，“這次我們要推進的是抓住規(guī)范權力運行這個關鍵”，重點抓好三件事情，權力結(jié)構配置、權力運行監(jiān)督、信息化防控。這三項工作涉及權力資源的重新配置，關系到利益格局的調(diào)整，領導干部的權力重新配置是一個重大利益調(diào)整，所以這是一項重大的改革舉措。

　　公開“權力運行流程圖”

　　重新配置權力資源，關鍵環(huán)節(jié)是確權、分權，劉淇給出的路徑是：查找每個部門、單位、崗位的廉政風險點，并依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風險點的等級。

　　而且，“要推進權力公開透明”，劉淇要求，領導班子、領導干部主動向社會公開不涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，“自覺接受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行”。

　　手握大權領導是防控重點

　　對于廉政風險防控，劉淇梳理出其重點領域：工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生的領域和輿論關注熱點；重點對象，領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)管權的領導干部，以及人、財、物管理等關鍵崗位的；重點部門，涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位。

　　劉淇強調(diào)指出，“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，應加強權力運行內(nèi)部監(jiān)督，進一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則；而更為關鍵的是社會監(jiān)督，開展黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。

　　解讀

　　權力配置

　　加強對主要領導權力制約

　　以科學配置權力為主線，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離，強化權力制約關系。

　　加強對權力的程序制約。逐步推進合理分權，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學配置權重，系統(tǒng)內(nèi)實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規(guī)范用權的具體措施，貫徹落實集體領導與分工負責制度。