政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。當前，中國政府部門集聚了全社會信息資源總量的80%，共約有3000余個數(shù)據(jù)庫，它們具有很高的使用價值。如何在電子政務環(huán)境下開發(fā)利用寶貴的政府信息資源，已成為政府和學界共同關注的重要課題。

　　一、電子政務環(huán)境

　　電子政務的核心是在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府的服務職能、管理職能和保障職能。電子政務的實施可以有效地促進政府機構改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，提高辦公效率，增加政府管理的透明度，加強監(jiān)督功能，為社會團體和公民經(jīng)由開放的系統(tǒng)查詢政府信息、參與公共決策和享受服務提供莫大的便利。

　　中國于1999年正式實施政府上網(wǎng)工程，現(xiàn)在“全國政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)”已有31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）政府和15個副省級市政府聯(lián)網(wǎng)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2011年1月發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年12月，全國各級政府部門申請的域名后綴為“gov.cn”的網(wǎng)站數(shù)已達到52155個，數(shù)量大幅增長。這些政府網(wǎng)站上發(fā)布的大量政府信息可讓社會共享，已經(jīng)成為承載各地政府信息資源的主流網(wǎng)站。而其整體發(fā)展仍不平衡，各地方政府的網(wǎng)站目前都是各自為政，缺乏有效的組織、規(guī)劃和互聯(lián)，統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡還未形成。中央人民政府網(wǎng)站于2006年1月1日正式開通，目前提供的多是靜態(tài)信息，雖然部分出現(xiàn)了與公民的互動交流，但也多是通過“在線咨詢”的方式，還遠未能實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政府的功能[1]。如今，中國97％以上的地區(qū)和部門已建成機關內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)，正在加速建設政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺，重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理、金關、金稅、金財、金卡、金審、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等12個業(yè)務系統(tǒng)，以統(tǒng)一平臺和標準覆蓋了電子政務急需建設的各個方面，標志著中國已經(jīng)形成電子政務的基礎框架。[2]

　　二、政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

　　政府信息資源，是指產(chǎn)生于政府內(nèi)部和外部、對政府活動產(chǎn)生影響的信息的統(tǒng)稱。[3]它的開發(fā)利用是政府科學決策的基礎和改善政府公共服務的重要條件，也是政府信息能力的集中體現(xiàn)，對推動電子政務乃至整個國家信息化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。[4]

　　20世紀末以來，中國政府的信息資源開發(fā)利用有了相當程度的進展，形成了一定的規(guī)模。大多數(shù)政府部門建立了信息中心，購置了先進的信息處理設備，采用了行之有效的管理方法，引進了專門的信息管理人才，并定期培訓工作人員，加強了信息資源建設的立法和規(guī)劃。[5]但是，由于中國信息化基礎薄弱，政府信息資源建設的起點很低，還難以滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的全面需要。中國政府信息資源的開發(fā)利用目前尚存在管理協(xié)調(diào)、共享、政府壟斷、信息安全等方面的問題。

　　（一）缺乏全國統(tǒng)一的政府信息資源管理與協(xié)調(diào)機構

　　電子政務環(huán)境下政府信息資源的開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，為了保證它的高效運轉(zhuǎn)，需要國家層面的強力介入，有效地管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，需要跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。[6]目前中國在這方面還缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調(diào)，政出多門、條塊分割、資源壟斷、盲目投資和重復建設問題嚴重，造成其經(jīng)濟效益和社會效益不高。

　?。ǘ┱畔①Y源共享性較差

　　在現(xiàn)行體制下，受利益分配關系的驅(qū)使，許多政府部門各自為政，信息共享性較差。一是信息共享意識落后，有些政府部門認為擁有信息越多權力就越大，不愿把信息上網(wǎng)共享；二是部分行業(yè)（部門）各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復、不足與閑置并存，造成資源的嚴重浪費，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益，在國內(nèi)現(xiàn)有的3000余個數(shù)據(jù)庫中，真正能流通利用的不足10％；三是雖然各省有關部門對于利用網(wǎng)絡手段開發(fā)利用政府信息資源做了一些工作，但在全國范圍內(nèi)目前還未形成通過網(wǎng)絡利用政府信息資源的態(tài)勢，而且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源仍然較少。[7]

　?。ㄈ┱块T對信息資源的壟斷較為嚴重

　　目前國內(nèi)約80％的社會信息資源由政府部門控制。這種格局是計劃經(jīng)濟體制造成的。改革開放以來．雖然信息市場的需求狀況有了很大變化，但信息資源開發(fā)以政府為主、相關投入由政府資助的基本格局并沒有發(fā)生根本性的變化。而且，經(jīng)過20世紀末一系列政府信息系統(tǒng)工程的建設，政府部門的信息采集與加工能力更加強大，信息資源進一步集中于政府手中。這樣帶來的弊端顯而易見：其一，由于政府對信息資源的壟斷地位，造成其競爭壓力和創(chuàng)新信息產(chǎn)品的動力嚴重缺失，不僅會產(chǎn)生信息資源數(shù)量少、質(zhì)量差、服務水平次、內(nèi)部管理效率低等問題，還會引發(fā)權力尋租之類的腐敗現(xiàn)象；其二，民間機構若要形成覆蓋廣泛的權威性信息采集網(wǎng)絡決非易事，盡管國內(nèi)信息咨詢市場在開放競爭方面沒有政策限制，但信息流上游環(huán)節(jié)的封閉狀態(tài)令民間機構不免要受無源之水的困擾。大量的信息資源如果不能從政府手中及時轉(zhuǎn)移到市場上，國內(nèi)的信息咨詢市場則很難健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┬畔踩珕栴}依然嚴重

　　信息安全是政府信息資源開發(fā)利用的保障。政府信息資源是重要的國家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性。在電子政務環(huán)境下，隨著政府工作透明度的提高，政府信息利用正由專屬主機、封閉網(wǎng)絡逐步向國際互聯(lián)網(wǎng)信息交流狀態(tài)發(fā)展，所以，因利用主體范圍的擴大而引發(fā)的安全問題比以前嚴峻得多。另外，政府信息網(wǎng)絡也常常面臨電腦故障、黑客和病毒攻擊、意外災害以及各種電腦犯罪的破壞問題?？梢?，當前政府信息資源開發(fā)利用的安全問題依然嚴重。